Решение № 12-1124/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-1124/2017

Председательствующий

по делу Н.И.Савченко Дело № 12-1124-17


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2017 года судья Центрального районного суда г.Читы Калашникова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите жалобу законного представителя ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №54 Центрального района г.Читы от 05 октября 2017г. о привлечении к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП <***>), юридический адрес: <адрес>, к административной ответственности ранее не привлекалось,

У с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка №54 Центрального судебного района г.Читы от 05 октября 2017г. ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ привлечено к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с выводами мирового судьи, законный представитель ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ ФИО2 подала жалобу, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления и прекращении производства в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения.

Представители ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ – ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, дав пояснения. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ФИО5, действующий на основании доверенности, возражала против доводов жалобы, полагая постановление законным и обоснованным.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

С таким решением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.

Из материалов дела усматривается, что Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края в период с 21.07 по 15.08.2017 г. проводилась проверка исполнения ФГКУ «СибТУИО» МО РФ соблюдения требований федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», в том числе законодательства в сфере квотирования рабочих мест для инвалидов, в ходе которой было установлено, что у учреждения отсутствуют документы, подтверждающие квотирование рабочих мест для инвалидов, а также в службу занятости населения не представлена ежемесячная информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и о наличии вакантных рабочих мест (должностей) на квотируемые рабочие места. И в июле 2017г. не представлены сведения в ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края о наличии вакантных рабочих мест (должностей) созданных или выделенных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения в отношении ФГКУ «СибТУИО» МО РФ постановления о назначении административного наказания по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Согласно пп. 1 п. 2 ст. 15 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в РФ" деятельность государственной службы занятости населения направлена на оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда.

Согласно с.3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости, в том числе информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В силу п. 3.1 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в РФ" работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой в системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 13.11.2012 № 492 (ред. от 31.03.2017) "Об утверждении Порядка представления работодателями сведений и информации в органы службы занятости" в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", статьей 44 Устава Забайкальского края, Законом Забайкальского края от 20 мая 2009 года № 181-ЗЗК "О социальной защите инвалидов в Забайкальском крае", в целях реализации полномочий в области содействия занятости населения Правительством Забайкальского края утвержден Порядок представления работодателями сведений и информации в органы службы занятости.

В соответствии с пп. 2 п.2 данного постановления, работодатели представляют в центры занятости населения по формам согласно приложениям к настоящему Порядку в том числе информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов (несовершеннолетних граждан) в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов (несовершеннолетних граждан); информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, и выполнении квоты для приема на работу инвалидов (несовершеннолетних граждан) по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.

В соответствии со ст. 1.5, 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо события административного правонарушения подлежит доказыванию административным органом виновность лица в совершении административного правонарушения.

Министерством обороны РФ на обращение начальника ФГКУ «СибТУИО» МО РФ ФИО6 от 18.06.2017г. дан ответ по данному вопросу 05.09.17г. №, что вопросы, относящиеся к утверждению штатного расписания учреждения входят в компетенцию Главного организационно-мобилизационного управления МО РФ, а также вопрос квот на прием инвалидов в организации Министерства обороны РФ.(л.д._____)

Приказом министра обороны РФ №240 от 28.04.2016г. утверждено Положение о главном организационно-мобилизационном управлении Генерального штаба Вооруженных сил РФ, в функции которого входит в том числе: разработка штатов и схем организации военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных сил, представление их на утверждение и их ведение(подготовка перечней изменений к штатам, внесение изменений в штаты и схемы их организации(раздел 3 п.8).

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии вины Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

Поскольку, в связи с деятельностью учреждения и его принадлежностью Министерству обороны РФ, оно само не уполномочено решать данные вопросы, то и вины в совершении данного правонарушения не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №54 Центрального судебного района г. Читы, вынесенное в отношении ФГКУ «СибТУИО» МО РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в совершенном Учреждением деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р е ш и л :

жалобу законного представителя ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №54 Центрального района г.Читы от 05 октября 2017 года отменить, производство в отношении ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ по ст.19.7 КоАП РФ прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения и может быть обжаловано в соответствии со ст.30.12 КоАП РФ.

Судья: Т.А. Калашникова