Решение № 2А-1520/2025 2А-1520/2025~М-1452/2025 М-1452/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-1520/2025

Дело № 2а-1520/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Палатка

Магаданская область 11 августа 2025 года

Хасынский районный суд Магаданской области в составе

председательствующего судьи Комарова О.Н.

при секретаре Кориной А.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Хасынского района Слащилина Б.В.,

представителя административного ответчика муниципального образования «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасынского района в защиту прав и законных интересов ФИО2 к Муниципальному образованию «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» в лице Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Хасынского района Магаданской области в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства обратился в суд к муниципальному образованию «Хасынский муниципальный округ Магаданской области» в лице администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее Администрация) с иском, указав в обоснование заявленных требований, что проведен мониторинг соблюдения требований законодательства при предоставления гражданам, имеющим трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков на территории Хасынского района Магаданской области.

В ходе проведенного мониторинга установлено, что постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно. Согласно указанному постановлению в перечень включен один земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1295 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО2 в Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области (далее – КУМИ, Комитет) поступило согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка площадью 1295 кв.м, с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: в районе <адрес>. По результатам рассмотрения согласия ФИО2 на предоставление земельного участка, согласно реестра учета граждан, имеющих трех и более детей, подавших заявление предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, предоставленного Министерством труда и социальной политики Магаданской области, Администрацией вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО2 в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка. В целях соблюдения прав ФИО2 на предоставление земельного участка в собственность бесплатно прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в районе <адрес>, по результатам которого установлено, что на земельном участке находится строительный мусор (бетонные плиты, деревянные балки, бочки) и частично разрушенное сооружение, что препятствует использованию заявителем земельного участка по целевому назначению.

Указанные нарушения нашли отражение в представлении прокурора Хасынского района № от ДД.ММ.ГГГГ внесенного в адрес главы Хасынского муниципального округа Магаданской области, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено руководителем Комитета и удовлетворено, однако нарушения до настоящего времени не устранены. По результатам проведенного прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ повторного осмотра земельного участка, предоставленного ФИО2, установлено, что находится строительный мусор (бетонные плиты, деревянные балки, бочки) и частично разрушенное сооружение находятся на земельном участке.

Непринятие Администрацией Хасынского муниципального округа Магаданской области мер, направленных на приведение указанного земельного участка в надлежащее для использование состояние, предоставляемого в качестве меры социальной поддержки многодетным семьям, нарушает права неопределенного круга лиц, гарантированные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательствам, лишает указанную категорию граждан возможности использовать участок для индивидуального жилищного строительства в целях улучшения жилищных условий семьей без дополнительных финансовых затрат, обесценивающих указанную меру социальной поддержки.

Просил признать незаконным бездействие администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по очистке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе <адрес> и предоставленного ФИО2 от строительного мусора и частично разрушенного сооружения; обязать Администрацию Хасынского муниципального округа Магаданской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ очистить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> и предоставленный ФИО2 от строительного мусора и частично разрушенного сооружения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области, ФИО2.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ изменен статус ФИО2 с заинтересованного лица на административного истца.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор на заявленных административных исковых требованиях настаивал, обосновав доводами, изложенными в иске.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного ответчика администрации Хасынского муниципального округа в судебном заседании пояснила, что в настоящее время требования прокурора очистить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> и предоставленный ФИО2 от строительного мусора и частично разрушенного сооружения исполнены в полном объеме, о чем предоставила акт выполненных работ и фотографии.

Представители заинтересованных лиц – Комитета по управлению муниципальным имуществом Хасынского муниципального округа Магаданской области, Комитета жизнеобеспечения территории Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований части 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На территории Магаданской области такой порядок установлен Законом Магаданской области от 21.07.2011 № 1419-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области" (далее - Закон № 1419-ОЗ), который устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Магаданской области, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых указанным гражданам в собственность бесплатно.

Согласно ст. 1 Закона № 1419-ОЗ граждане имеют право приобрести в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для осуществления индивидуального жилищного строительства; ведения садоводства и огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства; осуществления животноводства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Для осуществления строительства индивидуального жилого дома или садового дома гражданам предоставляются в собственность земельные участки, в отношении которых проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, а также определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 5 ст. 3 Закон № 1419-ОЗ).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Хасынского района проведён мониторинг соблюдения требований законодательства при предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков на территории Хасынского муниципального округа.

В ходе мониторинга установлено, что постановлением администрации Хасынского муниципального района Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно; в перечень включён один земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1295 кв.м, с кадастровым №, расположенный в районе <адрес> в посёлке Палатка Хасынского муниципального округа.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 подала согласие на предоставление в собственность бесплатно гражданам, имеющих трех и более детей, предназначенных для индивидуального строительства земельного участка, общей площадью 1295 кв.м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Постановлением администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 1295 кв.м, с кадастровым № для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>

Согласно акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ КУМИ ХМО передает, а гражданка ФИО2 принимает в собственность бесплатно вышеуказанный земельный участок для индивидуального строительства.

Осмотром ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1295 кв.м, с кадастровым №, расположенного в районе <адрес> в посёлке Палатка, установлено, что на земельном участке находится строительный мусор (бетонные плиты, деревянные балки, бочки) и частично разрушенное сооружение, что препятствует использованию заявителем земельного участка по целевому назначению.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Хасынского района в адрес главы Хасынского муниципального округа внесено представление, согласно которому администрации округа предлагалось в месячный срок со дня его внесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих. Данное представление ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенного мониторинга соблюдения требований законодательства при предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей в собственность бесплатно земельных участков, по результатам проведенного прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ повторного осмотра земельного участка, предоставленной ФИО2, установлено, что строительный мусор (бетонные плиты, деревянные балки, бочки) и частично разрушенное сооружение до настоящего времени находятся на земельном участке. К указанной справке приложены фотоматериалы, подтверждающие факты выявленных нарушений.

Тем самым судом установлено и не оспаривается сторонами, что в указанный прокурором в представлении срок администрацией Хасынского муниципального округа приведение в надлежащее для использование состояние земельного участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> от строительного мусора и частично разрушенного сооружения, не осуществлено. Внесённое прокурором в адрес администрации Хасынского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ представление принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, ответчиком фактически оставлено без исполнения.

Учитывая срок непринятия администрацией округа действенных мер направленных на очистку земельного участка с кадастровым номером №, и предоставленного ФИО2 от строительного мусора и частично разрушенного сооружения, в результате чего нарушаются права и законные интересы ФИО2, суд приходит к выводу, что доводы прокурора о бездействии административного ответчика Администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области являются обоснованными, ввиду чего исковые требования подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о признании незаконным бездействия администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, выразившегося в непринятии достаточных мер по очистке земельного участка с от строительного мусора и частично разрушенного сооружения, постольку в соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ на администрацию Хасынского муниципального округа Магаданской области подлежит возложению обязанность очистить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> и предоставленный ФИО2 от строительного мусора и частично разрушенного сооружения.

При этом суд принимает во внимание, что администрацией Хасынского муниципального округа Магаданской области в суд представлена информация, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> очищен от строительного мусора и частично разрушенного сооружения, о чем представлены акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии.

В связи с тем, что административные исковые требования удовлетворены в процессе рассмотрения дела, после подачи иска в суд, суд пришел к выводу об отсутствии необходимости исполнять решение в указанной части, и не обращать его в указанной части в связи с его фактическим исполнением.

По правилам ч. 3 ст. 114 КАС РФ и п.п. 9,19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ судебные расходы взысканию с административного ответчика не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Хасынского района Магаданской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Хасынского муниципального округа Магаданской области, выразившееся в непринятии мер по очистке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе <адрес> и предоставленного ФИО2 от строительного мусора и частично разрушенного сооружения.

Решение суда в части возложения обязанности на Администрацию Хасынского муниципального округа Магаданской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ очистить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе <адрес> и предоставленный ФИО2 от строительного мусора и частично разрушенного сооружения, к исполнению не обращать в связи с его фактическим исполнением.

В апелляционном порядке решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Хасынский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н.Комаров