Решение № 2А-218/2019 2А-218/2019~М-210/2019 М-210/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2А-218/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 года с. Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Рябухина С.Н.

с участием помощника прокурора Степновского района Ставропольского края Вороненкова А.С.,

административного истца Б.Л.В., в лице ее представителя З.Т.Н., действующей на основании доверенности от ...,

административного ответчика - представителя территориальной избирательной комиссии ... - Ш.Г.А.,

заинтересованного лица ФИО, в лице его представителя Х.А.А., действующего на основании доверенности от ...,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Б.Л.В. к Территориальной избирательной комиссии ... об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии ... от ... ... «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва по многомандатному избирательному округу».

УСТАНОВИЛ:

Б.Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом дополнения к административному исковому заявлению, к Территориальной избирательной комиссии ... об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии ... от ... ... «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва по многомандатному избирательному округу», в котором указывает, что решение 3 пленума ... отделения политической партии КПРФ от ... о выдвижении ФИО кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва оформлено протоколом Пленума, в протоколе Пленума отсутствуют сведения о согласовании кандидатур кандидатов в депутаты с Бюро Комитета регионального отделения КПРФ, отсутствует информация о необходимом числе участников заседания Комитета, о необходимом числе участников Пленума для принятия решения в соответствии с Уставом политической партии, в представленном в территориальную избирательную комиссию заявлении кандидата ФИО о согласии баллотироваться отсутствует указание соответствующего избирательного округа, по которому он баллотируется кандидатом в депутаты, в заявлении отсутствует: наименование избирательного объединения, которому он дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва по многомандатному избирательному округу. Также отсутствуют сведения о выдвижении кандидата по многомандатному избирательному округу. В заявлении ФИО также отсутствует обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Кроме того, период представления в соответствующую избирательную комиссию документов для регистрации кандидата истек в 18-00 часов (по местному времени) .... Кроме того, кандидат не представил в ТИК ... надлежаще оформленные документы о создании избирательного объединения - ... отделения КПРФ. Нарушен порядок выдвижения кандидата, предусмотренный законом «О политических партиях», не представлен документ о согласовании выдвижения кандидата.

Считает, что отсутствие в заявлении ФИО обязательства в случае своего избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата, также как и отсутствие указания на соответствующий избирательный округ, кандидатом по которому он выдвигается, не может расцениваться в качестве устранимых недостатков в представленных документах.

Просит суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии ... от ... ... «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва по многомандатному избирательному округу».

В судебном заседании представитель административного истца З. доводы поддержала, настаивали на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии ... - Ш.Г.А., признал требования, изложенные в административном исковом заявлении, указал, что действительно нарушения есть, о них узнали после регистрации кандидата.

В судебное заседание представитель избирательной комиссии ... не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

В судебное заседание, заинтересованное лицо ФИО, не явился, просил суд рассмотреть административный иск в его отсутствие, с участием его представителя Х.А.А., который возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание заинтересованное лицо - представитель Ставропольского регионального отделения политической партии КПФР –Коммунистическая партия Российской Федерации» извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Прокурор в своем заключении полагал требования административного иска подлежащими удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ст.239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

В соответствии с частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

В силу части 4 статьи 93 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Указанное административное исковое заявление поступило в суд ..., оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии ... вынесено ..., таким образом, срок для обращения в суд административным истцом не пропущен.

Порядок регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования определен Федеральным законом от 12.06.2002г. № 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Законом Ставропольского края от 12.05.2017г. № 50-кз (ред. от 06.05.2019) «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края».

В соответствии с п.2 ст. 33 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род Занятий). Условия выдвижения кандидатов предусмотрены статьей 33 Федерального закона. Пункты 2, 2.1 статьи 33 указанного закона устанавливает перечень сведений, который необходимо указать кандидату в заявлении о согласии баллотироваться. Пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона устанавливает необходимый перечень документов, копий документов, которые необходимо приложить кандидату к заявлению о согласии баллотироваться в момент выдвижения.

В соответствии с п.3 ст. 33 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата. Кандидат на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) также представляет сведения о размере и об источниках доходов и имуществе своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, предусмотренном законом. На выборах в представительный орган муниципального образования, назначенных в связи с роспуском представительного органа муниципального образования на основании части 2.1 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», кандидат в депутаты из числа лиц, которые являлись депутатами данного органа и в отношении которых судом установлен факт отсутствия вины за непроведение данным представительным органом муниципального образования правомочного заседания в течение трех месяцев подряд, представляет дополнительно указанное решение суда, вступившее в законную силу.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования села ... от ... ...-V на ... назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования села ....

Постановлением территориальной избирательной комиссии ... от ... ... в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва по многомандатному избирательному округу был зарегистрирован ФИО.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В числе таковых федеральный законодатель предусмотрел отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ); наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований этого федерального закона, иного закона (подпункт "в.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 22 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 г. № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» (далее - Закон Ставропольского края № 50 -кз) при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу окружная избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом, после поступления в окружную избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документов об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения (абзац 3 части 1 статьи 22 Закона Ставропольского края № 50-кз).

Кандидат, имеющий в соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Ставропольского края № 50-кз право быть избранным в органы местного самоуправления, указывает в заявлении серию, номер и дату выдачи документа, удостоверяющего личность и гражданство кандидата, выданного уполномоченным на то органом соответствующего государства, а также номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование органа исполнительной власти, выдавшего вид на жительство (абзац 5 части 1 статьи 22 Закона Ставропольского края № 50-кз).

В силу прямого указания закона вместе с заявлением о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу представляются: копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом; заверенные кандидатом копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов (пункты 1, 2, 3 части 2 статьи 22 Закона Ставропольского края № 50-кз).

Согласно части 5 статьи 22 Закона Ставропольского края № 50-кз вместе с заявлением, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, кандидатом, выдвинутым избирательным объединением, должны быть представлены:

1) сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", В соответствии с пунктом 4 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, при которых избирательные округа образуются в соответствии со средней нормой представительства избирателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты обязаны представлять в окружную избирательную комиссию сведения, предусмотренные настоящим пунктом;

2) нотариально удостоверенная или заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом) копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании;

3) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) - копия устава общественного объединения, заверенная постоянно действующим руководящим органом общественного объединений;

4) решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, общего собрания либо предусмотренного уставом политической партии иного органа структурного подразделения политической партии, решение съезда (конференции) или общего собрания иного общественного объединения, его структурного подразделения, решение коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу;

5) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 14 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон), пунктом 4 части 5 статьи 22 Закона Ставропольского края вместе с заявлением, предусмотренным частью 1 статьи 22 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» кандидат, выдвинутый избирательным объединением, должен представить решение съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, общего собрания либо предусмотренного уставом политической партии иного органа структурного подразделения политической партии, решение съезда (конференции) или общего собрания иного общественного объединения, его структурного подразделения, решение коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу.

Решение, предусмотренное пунктом 4 части 5 статьи 22 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края», оформляется в форме документа, определяемого уставом политической партии, иного общественного объединения.

Согласно пункту 5.9 Устава Политической партии КПРФ решения Комитета принимаются в форме постановлений.

Довод административного истца о том, что решение ... отделения политической партии КПРФ от ... о выдвижении ФИО кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва оформлено протоколом Пленума, что является нарушением пункта 5.9 Устава Политической партии КПРФ, является не состоятельным, поскольку в материалах дела имеется Постановление Пленума ..., которым подтверждается надлежащий порядок оформления решения политической партии.

В нарушение пунктов 1, 2, 3, 4 части 6 статьи 22 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года № 50-кз «О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» в протоколе Пленума отсутствует информация о необходимом числе участников заседания Комитета, информация о необходимом числе участников Пленума для принятия решения в соответствии с Уставом политической партии, сведения о согласовании кандидатур кандидатов в депутаты с Бюро Комитета регионального отделения КПРФ, что предусмотрено статьей 5.8 Устава КПРФ.

Как установлено в судебном заседании, в представленном в территориальную избирательную комиссию заявлении кандидата ФИО о согласии баллотироваться отсутствует указание соответствующего избирательного округа, по которому он баллотируется кандидатом в депутаты, отсутствует наименование избирательного объединения, которому он дает согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва по многомандатному избирательному округу, кроме того кандидатом не представлены сведения о выдвижении его по многомандатному избирательному округу.

Суд считает, что данные нарушения действительно имеют место быть, однако они не являются основанием для отмены постановления территориальной избирательной комиссии.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона Ставропольского края по истечении сроков, установленных настоящим Законом для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат, избирательное объединение вправе представить дополнительно только копии документов, представление которых предусмотрено пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 2 статьи 22, пунктами 2-4 части 4 статьи 23 настоящего Закона.

В нарушение требований статьи 38 Федерального закона, части 4 статьи 26, части 3 статьи 29 Закона Ставропольского края, кандидатом нарушен период представления в соответствующую избирательную комиссию документов для регистрации, который истек в 18-00 часов (по местному времени) ..., таким образом, кандидат не в праве в настоящее время представлять дополнительно документы для регистрации, что в соответствии с подпунктами «б», «b1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона Федеральный закон от ... N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с наличием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления и регистрации кандидата, оформленных с нарушением требований Федерального закона, иного закона, данное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты.

В нарушение требований п. 14.5 Федерального закона 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат не представил в ТИК ... надлежаще оформленные документы о создании избирательного объединения - ... отделения КПРФ.

В соответствии с требованиями подпунктом «а» п. 14.5 ст. 35 Федерального закона 67-ФЗ и п.2 части 5 ст.22 Закона Ставропольского края 50-кз кандидат, выдвинутый избирательным объединением, в случае, если избирательное объединение не является юридическим лицом, представляет нотариально удостоверенную или заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию решения о его создании.

Таким образом, кандидат ФИО представил документ, для выдвижения и регистрации не соответствующий требованиям закона, поскольку решение о создании избирательного объединения заверено ненадлежащим лицом.

Согласно подпункта «г» п. 14.5 ст.35 Федерального закона 67-ФЗ, если в Уставе партии предусмотрено выдвижение кандидатов по согласованию с вышестоящим органом, то вместе с решением о выдвижении предоставляется документ о согласовании с соответствующим органом.

В соответствии с Уставом КПРФ, выдвижение кандидатов на выборах в органы местного самоуправления осуществляется Комитетом местного отделения партии, то есть ... отделения, по согласования с Бюро Комитета регионального отделения партии на соответствующем Пленуме.

Как установлено в судебном заседании, ФИО выдвинут Комитетом Степновского местного отделения КПРФ, однако полномочия Комитета местного отделения (п.5.8 Устава КПРФ) отличаются от полномочий Бюро Комитета местного отделения (п.5.12 Устава КПРФ).

Если кандидат выдвинут избирательным объединением, то основанием для отказа в регистрации является нарушение порядка выдвижения, предусмотренного законом «О политических партиях».

Таким образом, согласование ...кома КПРФ от ... не соответствует требованиям Устава КПРФ, что является основанием для отказа в регистрации на основании п.п. б, в, в1 п.24 ст.38 Федерального закона 67-ФЗ.

В Постановлении ...кома КПРФ от ... отсутствует подпись первого секретаря Комитета, таким образом в ТИК ... отсутствует документ о согласовании выдвижения кандидата, что также является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Кроме того, из материалов дела следует, что ФИО, выдвинутый избирательным объединением - ... отделением КПРФ, предоставил в ТИК ... заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты на выборах депутата Совета депутатов муниципального образования села .... Между тем, отсутствие обязательства в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, как и отсутствие указания на соответствующий избирательный округ, по которому он выдвигается, не может расцениваться в качестве устранимых недостатков в представленных документах и влечет отмену постановления Территориальной избирательной комиссии ... от ... ... «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва по многомандатному избирательному округу».

Федеральный законодатель, регулируя вопросы регистрации кандидата, списков кандидатов, возложил на соответствующую избирательную комиссию обязанность при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить об этом кандидата, избирательное объединение, одновременно предоставив право не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидату вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательному объединению - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению (пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67- ФЗ).

В силу приведенных норм федерального и краевого законодательства избирательная комиссия должна известить кандидата о недостатках, касающихся полноты сведений о кандидатах, а также формы требуемых законом документов.

В свою очередь кандидат не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также представлять соответствующие документы, в том числе и по собственной инициативе.

При этом по смыслу закона обязанности избирательной комиссии известить кандидата об отсутствии документа, необходимого для его регистрации/неполноте сведений либо о ненадлежащей форме Предоставленных документов, корреспондирует и право кандидата иметь возможность после получения соответствующего извещения своевременно представить в избирательную комиссию необходимые для регистрации кандидата документы.

Установление в избирательном законодательстве такой гарантии направлено на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права.

Закон, не ограничивая право кандидата на представление таких документов, вместе с тем, предусматривает обязанность избирательной комиссии известить кандидата лишь о тех недостатках, устранение которых представляется возможным.

Отсутствие в заявлении ФИО обязательства в случае своего избрания прекратить деятельность, не совместимую со статусом депутата, также как и отсутствие указания на соответствующий избирательный округ, кандидатом по которому он выдвигается, не может расцениваться в качестве устранимых недостатков в представленных документах.

Не приняв на себя такое обязательство, кандидат не может считаться выдвинутым и приобретшим права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а избирательная комиссия - считаться уведомленной о выдвижении кандидата по соответствующему избирательному округу в установленном законом порядке.

Отсутствие среди документов, предоставленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, в том числе отсутствие в заявлении о выдвижении обязательства в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности является нарушением требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ и как следствие- самостоятельным основанием для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты.

При таких обстоятельствах, суд признает в данной части доводы административного истца основанными на законе, и считает указанные нарушения существенными.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что постановление Территориальной избирательной комиссии ... от ... ... «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва по многомандатному избирательному округу» принятым Территориальной избирательной комиссией ... с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии ... от ... ..., подлежащим отмене.

В связи с началом избирательной кампании по выборам депутатов муниципальных образований сроки апелляционного обжалования сокращены на основании ч.3 ст.298 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 239 - 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Б.Л.В. к Территориальной избирательной комиссии ... об отмене постановления Территориальной избирательной комиссии ... от ... ... «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва по многомандатному избирательному округу» – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии ... от ... ... «О регистрации ФИО кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования села ... шестого созыва по многомандатному избирательному округу».

Обязать территориальную избирательную комиссию ... сообщить об исполнении настоящего решения суда в Степновский районный суд ... и административному истцу Б.Л.В. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке ...вой суд через Степновский районный суд в течении 5 дней.

Председательствующий С.Н. Рябухин