Решение № 2-1064/2025 2-1064/2025(2-7048/2024;)~М-6953/2024 2-7048/2024 М-6953/2024 от 29 апреля 2025 г. по делу № 2-1064/2025

Дело №

УИД 75RS0№-38


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2025 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Рыбакова В.А., при секретаре судебного заседания Новожиловой Е.В., с участием помощника прокурора ФИО9, представителей ответчиков ФИО10, ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО6 к государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» <адрес>, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов <адрес>, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты <адрес> об обязании предоставить социальную помощь,

УСТАНОВИЛ,

Прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов ФИО6, ссылаясь на следующее. <адрес> по обращению ФИО6 проведена проверка исполнения законодательства о государственной социальной помощи в деятельности ГКУ «КЦСЗН» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в ГКУ «КЦСЗН» <адрес> с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «Трудная жизненная ситуация». Межведомственная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта принято решение об отказе ФИО6 в заключении социального контракта на основании пп. «л» п. 25 Правил № (п. 77 протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - протокол №). В данном решении указано, что в заключении социального контракта отказано на основании решения межведомственной комиссии в связи с значительным сокращением лимитов по мероприятию «Трудная жизненная ситуация» и большой численностью желающих воспользоваться данным мероприятием в рамках социального контракта, протоколом № вынесено решение по заключению социальных контрактов по указанному мероприятию по следующим ситуациям:

- чрезвычайные ситуации (пожар, наводнение, стихийное бедствие),

- необходимость платного лечения, реабилитации, покупки лекарственных препаратов (услуги и препараты, не входящие в перечень ОМС),

- нахождение семьи в тяжелой жизненной ситуации по независящим от них причинам (приобретение инвалидности членом семьи, являющимся кормильцем, длительная болезнь или смерть члена семьи, являющегося кормильцем и т.д.),

- многодетным семьям при комиссионном установлении нуждаемости в заявленном.

При обследовании Межведомственной комиссией жилищно-бытовых условий для определения нуждаемости ФИО6 обозначена необходимость денежных средств для приобретения спальных мест, одежды, обуви детям, \что соответствует требованиям Приказа Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Актом обследования жилищно-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дети спальными местами обеспечены, нуждаемость не подтверждена. Вместе с тем, межведомственной комиссией не учтен состав семьи, проживающий в жилом помещении, в частности ФИО6, мать ФИО6 - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., брат ФИО6 - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети ФИО6 - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также не учтено количество спальных мест - 3, что свидетельствует о явной необходимости приобретения спальных мест для детей.

Кроме того, из анализа личного дела ФИО6 следует, что низкий уровень дохода, смерть супруга, являющегося кормильцем, свидетельствует о наличии у ФИО6 трудной жизненной ситуации, в связи с чем решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта принято незаконно и необоснованно, оснований для отказа не имеется. Указанная в уведомлении причина отказа не соответствует требованиям закона.

Вышеуказанное повлекло нарушение права ФИО6 на получение социальной помощи. По выявленным нарушениям прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору ГКУ «КЦСЗН» <адрес>, которое рассмотрено, отклонено.

С учетом уточнений просит суд возложить обязанность на ответчика ГКУ «КЦСЗН» <адрес> предоставить ФИО6 государственную социальную помощь на основании социального контракта по мероприятию «Трудная жизненная ситуация». Обязать Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты населения <адрес> профинансировать ГКУ «КЦСЗН» <адрес> денежными средствами для предоставления ФИО6 государственной социальной помощи.

В ходе рассмотрения дела для участия в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов <адрес>

Помощник прокурора ФИО9 поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Материальный истец ФИО6 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГКУ «КЦСЗН» <адрес> ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменный отзыв, согласно которого при обращении заявитель ФИО6 пояснила, что необходимы денежные средства для приобретения спальных мест, одежды, обуви для детей. В соответствии с актом обследования жилищно-бытовых условий семьи от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дети спальными местами, необходимой одеждой и обувью обеспечены, нуждаемость не подтверждена. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства финансов <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменный отзыв, согласно которого органом социальной защиты населения проверено проживание ФИО6 на территории <адрес>, учтен состав семьи ФИО6, рассчитан среднедушевой доход, проведено обследование материально-бытовых условий проживания от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого установлено, что ФИО6 проживает в благоустроенной 3-х комнатной квартире, находящейся в муниципальной собственности и предоставленной истцу по договору социального найма, совместно с ней проживает мать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в квартире имеется вся необходимая бытовая техника, мебель, оборудованы места для сна (спальными местами все обеспечены), отдыха, приема и приготовления пищи, места для занятий и игр детей, санитарное состояние жилья удовлетворительное, трудной жизненной ситуации у семьи не выявлено, по результатам обследования составлен акт обследования жилишно-бытовых условий семьи, с которым ФИО6 ознакомлена, что подтверждается наличием подписи в акте. Истцом не обжаловано решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в досудебном (внесудебном) порядке, а также не обжаловано в судебном порядке, следовательно, решение органа социальной защиты об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта является обоснованным и правомерным. Исходя из материалов дела, истец заявляет о совместном проживании с ней брата ФИО3, кроме того, в акте обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, составленного старшим помощником прокурора <адрес>, указано на проживание и регистрацию по данному адресу брата ФИО6, однако факт проживания установлен по наличию вещей, находящихся в комнате, которые не являются доказательством, подтверждающим их принадлежность ФИО3, а также, в материалы дела не представлена адресная справка, подтверждающая регистрацию и проживание по вышеуказанному адресу ФИО3 Согласно пояснениям истца в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, до декабря 2023 года семья ФИО6 проживала совместно с родителями супруга, дети были обеспечены спальными местами (в наличии имелась кровать для старшего ребенка и кроватка для младшего ребенка), при переезде в квартиру матери ФИО6 сознательно отказалась от кроватки для младшего ребенка и не приобрела кровать для старшего ребенка, следовательно, истец не нуждалась в спальных местах для детей. Кроме того, ФИО6 пояснила, что в настоящее время является получателем: пенсии по случаю потери кормильца на себя и детей; ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка. Таким образом, доход семьи в настоящее время составляет порядка 80 000 руб., следовательно, семья ФИО6 не является малоимущей семьей. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Представитель Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> представила письменные пояснения, согласно которым при обследовании межведомственной комиссией жилищно-бытовых условий не подтверждена нуждаемость ФИО6

Представитель Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации представил письменные объяснения, согласно которого субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают категории семей (одиноко проживающих граждан), которым может быть оказана вышеуказанная государственная социальная помощь. При этом в обязанности высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации входит обеспечение соблюдения процентного распределения численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятиям, установленного пунктом 59 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной Федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931. Так, по мероприятию «поиск работы» минимальная доля установлена в размере 10% от общей численности получателей, по мероприятию «иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации» максимальная доля - 15%. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не являются территориальными подразделениями Минтруда России. Минтруд России не наделен полномочиями по осуществлению контроля и надзора за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Минтруд России необоснованно привлечены к участию в данном гражданском деле в качестве соответчика. Просит отказать в удовлетворении исковых требований. Рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при указанной явке.

Заслушав участвующих лиц, проверив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обезличивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и пособия устанавливаются законом (ч.ч. 1, 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ, государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров

Трудная жизненная ситуация - обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия, которых он не может преодолеть самостоятельно (абз. 9 ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе поддержание уровня малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижения уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 178-Ф, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Согласно ст. 7 Федерального закона № 178-ФЗ, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, и форма социального контракта устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.ч. 1, 2.3 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

В соответствии с пп. «а», «л» п. 25 Правил оказания субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом «О государственной социальной помощи», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2023 № 1931 (далее - Правила № 1931), основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются, в том числе, превышение размера среднедушевого дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина над величиной прожиточного минимума на душу населения; отсутствие у заявителя трудной жизненной ситуации или его несоответствие категории семей (одиноко проживающих граждан), которым оказывается государственная социальная помощь на основании социального контракта по мероприятию, указанному в подпункте «г» пункта 4 настоящих Правил.

В силу п. 2 условий и порядка назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета, утвержденных Постановлением <адрес> от 12.04.2021 № 110, условиями назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета, являются:

1) проживание (место жительства или место пребывания) малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина на территории <адрес>;

2) адресность оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта,

3) обязательность исполнения условий социального контракта и ответственность за их невыполнение,

4) размер среднедушевого дохода малоимущей семьи или дохода малоимущего одиноко проживающего гражданина по независящим от них причинам за три последних календарных месяца, предшествующих одному календарному месяцу перед месяцем подачи заявления об оказании государственной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен перечень типовых трудных жизненных ситуаций, к которым относится, в том числе, низкий уровень доходов от трудовой деятельности, смерть близких родственников (родителей, супруга (супруги), детей).

Приказом Министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень товаров первой необходимости, товаров для ведения личного подсобного хозяйства и товаров для обеспечения потребности семьи гражданина в товарах и услугах дошкольного и школьного образования в целях оказания малоимущим гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в ГКУ «КЦСЗН» <адрес> с заявлением о предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию, направленному на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

ФИО6 является матерью двух несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> ФИО6, ФИО11, умер ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ГКУ «КЦСЗН» <адрес> составлен акт обследования жилищно-бытовых условий ФИО6 по месту проживания по адресу: <адрес>, в котором установлено, что ФИО6 находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 3 лет, проживает совместно с матерью ФИО2, дочерью ФИО12, сыном ФИО4 Квартира 3-х комнатная благоустроенная, расположена в 5-тиэтажном кирпичном доме, является муниципальным жильем, имеется в наличии бытовая техника, мебель, места для сна, отдыха. Семья желает приобрести спальные места детям, одежду, обувь. Заключение комиссии по итогам обследования – на момент обследования трудная жизненная ситуация семьи не выявлена, спальными местами обеспечены. С актом ФИО6 ознакомлена.

Согласно п. 77 протокола № заседания Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 рекомендовано отказать в заключении социального контракта на основании пп. «л» п. 25 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Процессуальный истец не согласен с отказом в заключении социального контракта с ФИО6, полагает, что материальный истец находится в тяжелой жизненной ситуации, не обеспечена спальными детскими местами, детям необходима одежда и обувь, что явилось основанием обращения в суд с настоящим иском.

Процессуальным истцом представлен в материалы дела акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>. Квартира является муниципальной собственностью, предоставлена на основании договора социального найма матери ФИО6, ФИО2 В квартире зарегистрированы ФИО2, ФИО3 и ФИО6 В комнате № проживает брат ФИО6, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В комнате № имеется комод, письменный стол и стул, кровать, тумба. В комнате № проживает мать ФИО6, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В комнате № имеется шкаф, стенка, комод, телевизор, стол-книжка, холодильник и диван. В комнате № проживает ФИО6 с детьми: ФИО5 и ФИО4 В комнате № имеется шкаф, 1 диван, письменный стол и стул.

Также в материалы дела представлены фотоматериалы состояния квартиры по адресу: <адрес>.

Согласно информации ГКУ КЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ с целью выбора сферы деятельности, профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства в Центр занятости не обращалась.

Согласно ответа на запрос ГКУ КЦЗН <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 не получает пособие по безработице.

Согласно ответа на запрос ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 является с ДД.ММ.ГГГГ получателем страховой пенсии по потере кормильца неработающим ухаживающим за 14-летними детьми, размер выплаты в апреле 2025 г. составил 7371,73 рублей. ФИО5 является с ДД.ММ.ГГГГ получателем государственной пенсии по случаю потери кормильца, размер выплаты в апреле 2025 г. составил 10 588,90 рублей. ФИО4 является с ДД.ММ.ГГГГ получателем государственной пенсии по случаю потери кормильца, размер выплаты в апреле 2025 г. составил 10 588,90 рублей. ФИО6, ФИО5, ФИО4 являются получателями региональной социальной доплаты. ФИО6 является получателем ежемесячного пособия в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» в размере 50 % от величины прожиточного минимума в отношении ФИО5 и ФИО4 (период назначения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ). Размер ежемесячно перечисляемой выплаты в 2023 г. – 8902,50 рублей, в 2024 г. – 9303 рублей. В отношении ФИО5 и ФИО4 (период назначения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) в размере 100% от величины прожиточного минимума в 2024 г. – 18 606 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ – 20 126 рублей на каждого.

Как следует из пояснений ФИО6 (ранее в судебном заседании), доход ее семьи в месяц составляет около 80 000 рублей.

Суд, проанализировав имеющиеся материалы, приходит к выводу, что процессуальным и материальным истцами не приведены доказательства, подтверждающие нахождение семьи ФИО6 в тяжелой жизненной ситуации. Напротив, из имеющихся материалов, суд усматривает, что семья ФИО6 проживает в удовлетворительных условиях, доход семьи превышает величину прожиточного минимума, указанное подтвердила сама ФИО6 в судебном заседании. Суд полагает, что доход позволяет ФИО6 приобретать необходимые средства существования, одежду, обувь, а также обеспечить детей отдельным спальным местом.

Кроме того, истцом не обжаловано решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с требованиями КАС РФ.

Суд приходит к выводу, что решение органа социальной защиты об отказе ФИО6 в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта является обоснованным и правомерным.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ко всем ответчикам в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья В.А. Рыбаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.04.2025