Решение № 2А-1494/2019 2А-1494/2019~М-1055/2019 М-1055/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2А-1494/2019

АД ...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Рязань

Московский районный суд гор. Рязани в составе:

председательствующего судьи Здор Т.В.

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности №... от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Государственной жилищной инспекции города ... - ФИО3, действующей на основании доверенности №... от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Милькиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием технического средства аудиозаписи – цифрового диктофона административное дело № ... по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственной жилищной инспекции города ... (Мосжилинспекция) о признании решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском Государственной жилищной инспекции города ... (Мосжилинспекция) о признании решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения незаконным, в обоснование указал, что является собственником жилого помещения (квартиры), кадастровый номер квартиры: ... расположенной на ... (пятом) этаже кирпичного, монолитного (ж-б) десятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> запись в что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ., выданной УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по ....

С целью согласования в установленном ст.26 Жилищного кодекса РФ порядке проведения перепланировки, принадлежащей, мне на праве собственности вышеназванной квартиры, в Государственную жилищную инспекцию города ... (Мосжилинспекция) мною были поданы следующие документы:

1.Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение.

2.Проектная документация №... от ДД.ММ.ГГГГ на перепланировку квартиры <адрес>, изготовленная ООО «...».

3.Технический паспорт помещения (квартиры) по адресу: <адрес>, составленный ГБУ ... городское бюро технической инвентаризации (ПТУ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Однако, решением административного ответчика - Государственной жилищной инспекции города ... (Мосжилинспекция) от ДД.ММ.ГГГГ №... истцу было отказано в согласовании перепланировки вышеназванной квартиры на основании пункта ... приложения №2 к постановлению Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ. №<адрес>, поскольку согласно поэтажному плану, полученному административным ответчиком путём межведомственного взаимодействия с ГБУ МосгорБТИ, перепланировка и переустройство квартиры уже выполнены, а поэтому в силу п. 18 приложения №1 к названному постановлению Правительства ... согласование ранее выполненных работ осуществляется на основании заявления об оформлении приёмочной комиссией акта о завершенной перепланировке помещения в многоквартирном жилом доме, которое подаёт заявитель с техническим заключением о допустимости и безопасности проведённых работ по перепланировке помещения, в случаях затрагивания несущих конструкций, выполненных автором проекта дома.

Административный истец считает, что решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе в согласовании перепланировки не соответствует фактическим обстоятельствам, существенно нарушает его права, как собственника жилого помещения (квартиры), в пользовании и владении вышеназванной квартирой, а поэтому является незаконным в силу следующего.

Право собственности на указанную квартиру у ФИО1, возникло на основании Договора участия в долевом строительстве №... от ДД.ММ.ГГГГ., заключённого с застройщиком многоквартирного жилого дома ОАО «...», и Акта приёма-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ по Договору участия в долевом строительстве №... от ДД.ММ.ГГГГ Право собственности на квартиру было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., что подтверждается Выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п. 1.3 Договора участия в долевом строительстве №... от ДД.ММ.ГГГГ. «состояние Квартиры, в котором она должна находиться при её передаче Участнику долевого строительства, Стороны согласовали в Приложении №1 к договору (Описание Квартиры)», из которого следует, что Квартира будет передана Участнику долевого строительства в следующем состоянии: перегородки и межкомнатные двери не устанавливаются, стены - межкомнатные перегородки также не устанавливаются.

Таким образом, Застройщик передал Участнику долевого строительства (административному истцу) квартиру со свободной планировкой и без сантехнического оборудования, что также подтверждается разделом «4.Архитектурно-строительные решения» Проектной документации №... от ДД.ММ.ГГГГ. на перепланировку квартиры <адрес>, корп.1, изготовленной ООО «...», согласно которой (в том же разделе 4) также предусмотрено, что внутренняя перепланировка заключается в возведении межкомнатных перегородок из влагозащитных гипсовых пазогребневых плит ..., а также перегородок из ВГКЛ на каркасе.

Кроме того, статья 27 Жилищного кодекса РФ не предусматривает такого случая отказа в согласовании перепланировки помещения в многоквартирном доме по причине уже ранее выполненной перепланировки квартиры.

Иными словами, административный ответчик по существу уклонился от разрешения вопроса о выдаче разрешения на согласование перепланировки квартиры в соответствии с представленным заявителем проектом перепланировки жилого помещения.

В связи с тем, что при изложенных обстоятельствах отказ в согласовании перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме не соответствует требованиям закона и нарушает права административного истца, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть моё заявление в установленном законом порядке в соответствии с требованиями статьи 26 ЖК РФ (часть 2), поскольку отказ в согласовании перепланировки квартиры не основан на фактических обстоятельствах по вышеизложенным основаниям и в нём не дана оценка всему проекту перепланировки.

В связи с вышеизложенным, просил суд признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции города ... (Мосжилинспекция) от ДД.ММ.ГГГГ №... об отказе ФИО1 в согласовании перепланировки жилого помещения (квартиры), кадастровый номер квартиры: ..., расположенной на ... этаже кирпичного, монолитного (ж-б) десятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Обязать Государственную жилищную инспекцию города ... (Мосжилинспекция), ..., местонахождение и почтовый адрес: <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о согласовании перепланировки жилого помещения (квартиры), кадастровый номер квартиры: ..., расположенной на ... (пятом) этаже кирпичного, монолитного (ж-б) десятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика Мосжилинспекции ФИО3 возражала против иска указав, что Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4, 11 Положения о Государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., пунктом 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города ..., утвержденным постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... (далее - Положение), осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к проведению переустройства и (или) I перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах.

В соответствии со статьями 2, 13, 14, 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 4.2.1 Положения Мосжилинспекция является органом, осуществляющим согласование переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах, а также производства связанных с этим ремонтно-строительных работ.

Порядок согласования переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах и жилых домах в городе ... установлен постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... (далее -постановление № ...).

ФИО1 обратился в Мосжилинспекцию с заявлением о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном жилом доме.

По результатам рассмотрения представленных документов (проект ООО «...») ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения на основании пункта ... приложения № 2 к постановлению Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ...

Согласно поэтажному плану, полученному Мосжилинспекцией путем межведомственного взаимодействия с ГБУ МосгорБТИ, переустройство и перепланировка указанной квартиры уже выполнены (имеется отметка ГБУ МосгорБТИ о том, что разрешение на произведенное оборудование не получено).

В связи с чем, ФИО1 следовало обращаться в Мосжилинспекцию с заявлением об оформлении акта о завершенном переустройстве и перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме и жилом доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, а не с заявлением о согласовании переустройства, предусматривающее выдачу разрежения на проведение определенного вида работ с последующим внесением изменений в поэтажный план БТИ.

В соответствии с п. 1.1 и п. 1.4.7 приложения № 3 к постановлению Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... Проект должен содержать только планируемые работы (то есть предполагаемые), а не уже выполненные работы по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 18 приложения № 1 к постановлению Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... - Согласование ранее выполненных работ осуществляется на основании заявления об оформлении приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме (без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки), которое подает заявитель с техническим заключением о допустимости и безопасности проведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения.

Ранее выполненные без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме работы, согласовываются на основании технического заключения о допустимости и безопасности произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, оформленным проектной организацией - автором проекта дома (п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ...).

При отсутствии сведений об авторе проекта дома или отсутствии автора проекта дома техническое заключение о допустимости и безопасности произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения оформляется исключительно проектной организацией ГБУ «...», имеющей лицензию (аккредитацию) федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (пункт 9 приложения № 3 к постановлению Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ...).

Как полагает представитель административного ответчика, права административного истца ФИО1 оспариваемым решением Мосжилинспекции не нарушены, он имеет право обратиться повторно за получением государственной услуги, а именно: об оформлении акта о завершенном переустройстве и перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме и жилом доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, при предоставлении документов, соответствующих действующему законодательству. Указанная государственная услуга является бесплатной, как при первичном, так и при последующих обращениях.

Кроме того, повторное рассмотрение одного и того же заявления не предусмотрено действующим законодательством.

Наличие даже одного из перечисленных пунктов нарушений в Решении №... является основанием для отказа в оформлении акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме.

На основании изложенного представитель административного ответчика Мосжилинспекция считает требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ст. 226 КАС РФ суд с учетом мнения лиц участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Из положений части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения представляет в орган, осуществляющий согласование, заявление о переустройстве и (или) перепланировке с необходимыми документами.

В части 4 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов.

Таким образом, из приведенных положений статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения заявления о согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения органом местного самоуправления должно быть принято одно из двух решений: о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилого помещения.

В судебном заседании установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение (квартира), кадастровый номер ..., расположенная на ... (пятом) этаже кирпичного, монолитного (ж-б) десятиэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по ....

Как следует из представленных суду копий документов право собственности на вышеуказанную квартиру у истца возникло на основании Договора участия в долевом строительстве №... от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого ФИО1 с застройщиком многоквартирного жилого дома ОАО «...», и Акта приёма-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ по Договору участия в долевом строительстве №... от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1.3 Договора участия в долевом строительстве №... от ДД.ММ.ГГГГ «состояние Квартиры, в котором она должна находиться при её передаче Участнику долевого строительства, Стороны согласовали в Приложении №1 к договору (Описание Квартиры)», из которого следует, что квартира будет передана Участнику долевого строительства в следующем состоянии: перегородки и межкомнатные двери не устанавливаются, стены - межкомнатные перегородки также не устанавливаются.

Как установлено судом, Застройщик передал Участнику долевого строительства (административному истцу) квартиру со свободной планировкой и без сантехнического оборудования, что также подтверждается разделом «4.Архитектурно-строительные решения» Проектной документации №... от ДД.ММ.ГГГГ на перепланировку квартиры <адрес>, изготовленной ООО «...», согласно которой (в том же разделе 4) также предусмотрено, что внутренняя перепланировка заключается в возведении межкомнатных перегородок из влагозащитных гипсовых пазогребневых плит ..., а также перегородок из ВГКЛ на каркасе.

Судом также установлено, что Мосжилинспекция является функциональным органом исполнительной власти города ..., в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 3, 4, 11 Положения о Государственном жилищном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..., пунктом 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города ..., утвержденным постановлением Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... (далее - Положение), осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением требований к проведению переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах.

С целью согласования в установленном ст.26 Жилищного кодекса РФ порядке проведения перепланировки, принадлежащей, административному истцу ФИО1 на праве собственности вышеназванной квартиры, он обратился в Государственную жилищную инспекцию города ... (Мосжилинспекция), представив на рассмотрение следующие документы:

1.Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на жилое помещение.

2.Проектная документация №... от ... на перепланировку квартиры <адрес> изготовленная ООО «...».

3.Технический паспорт помещения (квартиры) по адресу: <адрес>, составленный ГБУ Московское городское бюро технической инвентаризации (ПТУ) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению административного ответчика - Государственной жилищной инспекции города ... (Мосжилинспекция) от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 было отказано в согласовании перепланировки вышеназванной квартиры на основании пункта ... приложения №2 к постановлению Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ №..., поскольку согласно поэтажному плану, полученному административным ответчиком путём межведомственного взаимодействия с ГБУ МосгорБТИ, перепланировка и переустройство квартиры уже выполнены, а поэтому в силу п. 18 приложения №1 к названному постановлению Правительства ... согласование ранее выполненных работ осуществляется на основании заявления об оформлении приёмочной комиссией акта о завершенной перепланировке помещения в многоквартирном жилом доме, которое подаёт заявитель с техническим заключением о допустимости и безопасности проведённых работ по перепланировке помещения, в случаях затрагивания несущих конструкций, выполненных автором проекта дома.

Судом установлено, что решение Мосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения основано на пункте ... приложения № 2 к постановлению Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ..., так как согласно поэтажному плану, полученному Мосжилинспекцией путем межведомственного взаимодействия с ГБУ МосгорБТИ, переустройство и перепланировка квартиры административного истца уже выполнена (в квартире истца отсутствуют межкомнатные перегородки), о чем имеется отметка на представленных ответчику документах из ГБУ МосгорБТИ «разрешение на произведенное оборудование не получено».

В связи с чем, ФИО1 административным ответчиком было разъяснено, что ему следует обратиться в Мосжилинспекцию с заявлением об оформлении акта о завершенном переустройстве и перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме и жилом доме на ранее выполненные работы без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и жилом доме, а не с заявлением о согласовании переустройства, предусматривающее выдачу разрежения на проведение определенного вида работ с последующим внесением изменений в поэтажный план БТИ.

В соответствии с п. 1.1 и п. 1.4.7 приложения № 3 к постановлению Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... Проект должен содержать только планируемые работы (то есть предполагаемые), а не уже выполненные работы по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 18 приложения № 1 к постановлению Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... - Согласование ранее выполненных работ осуществляется на основании заявления об оформлении приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме (без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки), которое подает заявитель с техническим заключением о допустимости и безопасности проведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения.

Ранее выполненные без решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме работы, согласовываются на основании технического заключения о допустимости и безопасности произведенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, оформленным проектной организацией - автором проекта дома (п. 18 приложения 1 к постановлению Правительства ... от ДД.ММ.ГГГГ № ...).

Проанализировав содержание обжалуемого административным истцом решения Мосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ с учетом требований статей 26, 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно соответствует требованиям закона.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документы и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно части 2 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Следовательно, часть 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, который не подлежит расширительному толкованию.

Оспариваемое решение содержит ссылки на предусмотренные частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Следовательно, решение Мосжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает права административного истца.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского законодательства, собственнику жилого помещения ФИО1 не запрещено изменять конфигурацию жилых помещений в порядке, установленном законом. Вместе с тем перепланировка квартиры должна быть произведена с соблюдением строительных норм, санитарно-эпидемиологических правил, требований пожарной безопасности, чтобы исключить нарушений прав и законных интересов других лиц.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения административного истца ФИО1 в Мосжилинспекцию с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения принадлежащего ему уже было произведено переоборудование разрешение на которое не предъявлено.

В данном случае судом установлено, что заявление ФИО1 было рассмотрено по существу Мосжилинспекцией по нему принято обоснованное решение.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным истцом не доказано, что обжалуемое решение основанное на вышеприведенных нормативных правовых актах, регулирующих спорные отношения является необоснованным и незаконным, и нарушающим его права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Государственной жилищной инспекции города ... (Мосжилинспекция) о признании решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Т.В. Здор

...