Решение № 2А-3228/2021 2А-3228/2021~М-2707/2021 М-2707/2021 от 4 июня 2021 г. по делу № 2А-3228/2021

Дело № 2А-3228/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 05 июня 2021 года

Центральный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ярошенко Т.П.,

при помощнике судьи Егай Н.Р.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации г. Хабаровска, заместителю Мэра г. Хабаровска - управляющему делами ФИО2 о признании незаконным решения о запрете проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №,

установил:

Хабаровское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее - ХКО ПП КПРФ) обратилось в суд с иском к администрации города Хабаровска о признании незаконным решения о запрете проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №. В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Хабаровским краевым комитетом политической партии КПРФ (далее - ХКО ПП КПРФ) в адрес администрации г. Хабаровска направлено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 11.00 до 13.00 ч. публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега). Маршрут проведения публичного мероприятия: Речной вокзал (автостоянка) - <адрес> - <адрес> - <адрес> – <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ХКО ПП КПРФ поступил ответ от администрации г. Хабаровска № за подписью заместителя Мэра города - управляющего Делами ФИО2, которое запрещает (не разрешает) проведение указанного публичного мероприятия.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен в качестве административного ответчика заместитель Мэра г. Хабаровска – управляющий делами ФИО2, исключенный из числа заинтересованных лиц.

С учетом положений, предусмотренных ст. 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика заместителя мэра города-управляющего делами ФИО2, представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска.

Представитель административного истца ХКО ПП КПРФ ФИО1, в судебном заседании поддержал исковые требования и изложенные в нем доводы.

Выслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации РФ).

В статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ закреплено право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации указанного конституционного права граждан Российской Федерации направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ), предусматривающий, что организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3 статьи 5).

В соответствии с положениями названного Федерального закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 4 статьи 5, часть 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

После получения уведомления о проведении публичного мероприятия уполномоченный орган в силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение 3 дней со дня получения указанного уведомления (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за 5 дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям данного федерального закона.

Уполномоченный орган отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ).

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 апреля 2009 г. № 484-О-П «По жалобе граждан Л., Ш.Д. и Ш.С. на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина С.» сформулированы правовые позиции, имеющие значение при разрешении споров, касающихся возможности проведения публичных мероприятий. Так, определено, что понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов.

Изложенное полностью согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 Постановления от 26 июня 2018 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», о том, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению. При этом организатор публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) обязан в письменной форме проинформировать орган публичной власти о принятии (непринятии) предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия. По смыслу данной нормы также не исключается возможность направления организатором публичного мероприятия органу публичной власти встречного предложения об ином месте и (или) времени проведения публичного мероприятия с учетом срока, необходимого для согласования данного предложения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ. Вопрос о проведении мероприятия в иную дату решается организатором публичного мероприятия путем подачи нового уведомления о проведении публичного мероприятия.

По смыслу приведенных выше правовых норм и их разъяснений при невозможности проведения публичного мероприятия в указанные в уведомлении место и время, исполнительному органу власти надлежит предложить его организаторам конкретное время (дата и часы) и место, которые позволят реализовать право граждан на проведение публичного мероприятия в условиях обеспечения безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ХКО ПП КПРФ администрацией г. Хабаровска получено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут публичного мероприятия в форме демонстрации (автопробега), целью которой является протест против социально-экономической политики действующей власти; против «стабильности» в нищете и бесправии, а также роста цен и тарифов; против диктатуры компрадорских олигархических кланов; против «оптимизации» медицины, развала села, науки; против роста цен на ЖКХ, лекарств и товары первой необходимости; против дистанционного обучения и принудительной вакцинации людей; против развала космической отрасли; против вечного правления ФИО3; за коренные и решительные перемены в стране, за возврат народу всех отраслей экономики и природных богатств страны; за прогрессивную шкалу налогообложения с доходов граждан; за отмену пенсионной и мусорной реформы, различных поборов с народа; за сменяемость власти в стране и ее полный контроль со стороны народа; за власть народа и социализм.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ХКО ПП КПРФ поступил ответ администрации г. Хабаровска № за подписью заместителя Мэра города - управляющего делами ФИО2, согласно которому информировали о том, что в настоящее время на дорогах города проводятся плановые ремонтно-восстановительные работы по текущему и капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог, по восстановлению и развитию улично-дорожной сети города, по нанесению дорожной разметки, содержанию светофорных объектов, модернизации и реконструкции пешеходных переходов, обустройству опасных участков улично-дорожной сети. На этом основании, а также в целях обеспечения безопасности участников публичного мероприятия проведение демонстрации (автопробега) не представляется возможным.

При таких обстоятельствах независимо от проведения ремонтно-восстановительных работ по текущему и капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог, по восстановлению и развитию улично-дорожной сети города, по нанесению дорожной разметки, содержанию светофорных объектов, модернизации и реконструкции пешеходных переходов, обустройству опасных участков улично-дорожной сети, на которые ссылается администрация г. Хабаровска, действия административных ответчиков нельзя признать основанными на правильном применении приведенных выше правовых норм и их официальных разъяснений.

Согласно обжалуемому решению, вопреки действующему законодательству Российской Федерации, администрацией г. Хабаровска не было предложено административному истцу конкретное время (дата и часы) и место, которые позволят реализовать право граждан на проведение публичного мероприятия в условиях обеспечения безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

Ответ заместителя Мэра города-управляющего Делами № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит указаний на предусмотренные в ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ основания для отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, перечень которых является исчерпывающим. Проведение ремонтно-восстановительных работ по текущему и капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог, по восстановлению и развитию улично-дорожной сети города, по нанесению дорожной разметки, содержанию светофорных объектов, модернизации и реконструкции пешеходных переходов, обустройству опасных участков улично-дорожной сети, к таковым не относится.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Хабаровского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации г. Хабаровска, заместителю Мэра г. Хабаровска - управляющему делами ФИО2 о признании незаконным решения о запрете проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №.

В силу ч. 8 ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Хабаровского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации г. Хабаровска, заместителю Мэра г. Хабаровска - управляющему делами ФИО2 о признании незаконным решения о запрете (не разрешении) проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № -удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Хабаровска о запрете (не разрешении) проведения публичного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ, содержащееся в ответе заместителя Мэра г. Хабаровска - управляющего делами ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 05 июня 2021 года

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Копия верна.

Председательствующий судья Т.П. Ярошенко

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2021-003749-38

Подлинник находится в материалах дела № 2а-3228/2021 Центрального районного суда г. Хабаровска.

Помощник судьи Н.Р. Егай