Решение № 2А-2706/2023 2А-395/2024 2А-395/2024(2А-2706/2023;)~М-2302/2023 М-2302/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-2706/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2024 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Лисиенкова К.В.,

при секретаре Якуповой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-395/2024 по административному иску прокурора г. Салехарда в интересах ФИО1 к администрации МО г. Салехард о признании недействующим в части Постановления Администрации МО город Салехард от 14.10.2016 N 468

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Салехарда в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Салехард о признании недействующим в части Постановления Администрации МО город Салехард от 14.10.2016 N 468.

В обоснование доводов административного иска, с учетом заявленных уточнений прокурор указал, что п.6.3.1 Порядка заселения и освобождения жилых помещений жилищного фонда муниципального образования город Салехард, заключения и расторжения договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений, договоров безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе, договоров краткосрочного найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования и дополнительных соглашений к ним, утвержденного Постановлением Администрации МО город Салехард от 14.10.2016 N 468, необоснованно на граждан возложена обязанность предоставления справки об отсутствии задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги, на дату подачи заявления, предоставление которой не предусмотрено действующим федеральным законодательством, что необоснованно расширяет основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Наличие указанного завышенного требования в положениях Порядка повлекло за собой отказ ФИО1 которая является инвалидом, во вселении ее супруга в жилое помещение в связи с непредставление указанной справки.

В судебном заседании помощник прокурора г. Салехарда Румянцев Д.А., на удовлетворении требований иска, с учетом заявленных уточнений настаивал.

Административный истец ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, поскольку при принятии обжалуемого постановления администрации МО г. Салехард, прокурор давал заключение о его законности.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.1 ч.1 ст.67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

Согласно положений ст.70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

Аналогичные положений содержаться в Приказе Минстроя России от 14.05.2021 N 292/пр "Об утверждении правил пользования жилыми помещениями".

В соответствии с п.14 ч.1 ст.16.1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Администрации МО город Салехард от 14.10.2016 N 468 утвержден Порядок заселения и освобождения жилых помещений жилищного фонда муниципального образования город Салехард, заключения и расторжения договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений, договоров безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе, договоров краткосрочного найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования и дополнительных соглашений к ним (Порядок) в соответствии с п.6.3.1 которого предусмотрено, что в связи с вселением гражданина в качестве члена семьи ФИО3: - заявление ФИО3;

- заявление вселяемого гражданина либо его законного представителя;

- письменное согласие совершеннолетних членов семьи ФИО3, в том числе временно отсутствующих (за исключением вселения несовершеннолетних детей ФИО3 или членов его семьи, на вселение которых согласия членов семьи ФИО3 не требуется);

- письменное согласие Наймодателя в форме постановления Администрации города Салехарда (за исключением вселения несовершеннолетних детей ФИО3 или членов его семьи, детей, родителей, супруга, на вселение которых согласия Наймодателя не требуется);

- оригиналы и копии документов, удостоверяющих личность ФИО3 и вселяемого гражданина. После сверки оригиналов с копиями оригиналы указанных документов возвращаются заявителю;

- оригинал и копию документа, подтверждающего родственные отношения вселяемого гражданина с Нанимателем или членом его семьи;

- справку об отсутствии задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги, на дату подачи заявления;

- справку о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении, по форме Ф-9 (Полная);

- оригинал договора социального найма жилого помещения. После заключения дополнительного соглашения и проставления соответствующей отметки в Договоре оригинал договора социального найма жилого помещения возвращается Нанимателю.

Основания и порядок вселения членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма установлены приведенными выше положениями ст.67 и 70 ЖК РФ, и приведенные выше положения п. 6.3.1 Порядка не соответствуют требованиям жилищного законодательства, необоснованно возлагают на граждан обязанность по предоставлению документов, не предусмотренных законом для оказаний данной услуги и имеющихся в распоряжении органа местного самоуправления и подведомственных ему организаций и учреждений, что как следствие расширяет основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Государственная и муниципальная деятельность реализуется через систему государственных и муниципальных услуг, предоставление которых обеспечивает те или иные составляющие качества жизни. Правовой базой для реализации основных мероприятий административной реформы в Российской Федерации является Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Закон 21-ФЗ).

Законом 210-ФЗ определены государственные и муниципальные услуги, которые предоставляются в месте проживания человека и вблизи от него и за обеспечение которых органы государственного управления и органы местного самоуправления несут определенную ответственность.

Согласно ч.1 ст.7 Закона 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе

Согласно п.6 ч.1 ст.14 Закона 210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с пп. «в» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от <дата> N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", указанные недостатки являются коррупционным фактором, устанавливающим выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц), поскольку реализация права гражданина на получение услуги ставиться в зависимость от наличия оснований для отказа в ее предоставлении.

Наличие указанного завышенного требования в приложениях Порядка повлекло за собой отказ органом местного самоуправления от 21.09.2023 №, ФИО1, которая согласно МСЭ-2022 № является инвалидом второй группы, во вселении ее супруга в жилое помещение, занимаемое ею по договору социального найма №-СН от 28.07.2021, в связи с непредставлением ею справки об отсутствии задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги, на дату подачи заявления. После получения указанного отказа, ФИО1 22.09.2023 обратилась с соответствующим заявлением в прокуратуру г. Салехарда для защиты ее прав. С административным иском прокурор обратился в суд 13.11.2023. Наличие, либо отсутствие заключение прокурора о законности обжалуемого постановления администрации МО г. Салехард, не может влиять на суть принимаемого решения, при этом указанное заключение в материалах дела отсутствует, а административный ответчик, на котором возложена обязанность доказывания законности своих действий его в суд не предоставил, а потому суд приходит к выводу, что прокурору г. Салехарда о содержании оспариваемого нормативного акта органа местного самоуправления, нарушающего права граждан, стало известно 22.09.2023, материалы дела иного не содержат. Кроме этого, отношения, регулируемые обжалуемым нормативным актом органа местно самоуправления являются длящимися, имеющими свое действие на неопределенный период времени.

Жилищное законодательство (ст.70 ЖК РФ) вообще не предусматривает согласие наймодателя на вселение супруга нанимаетля в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма. Наличие, либо отсутствие задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги не может являться препятствием к вселению супруга нанимателя в занимаемое нанимателем по договору социального найма жилое помещение. Таким образом требования органа местного самоуправления о возложении на нанимателя обязанности для вселения в качестве члена семьи нанимателя справки об отсутствии задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги, на дату подачи заявления является незаконным, а потому требования административного иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Салехарда в интересах ФИО1 к администрации МО г. Салехард о признании незаконным в части Постановления Администрации МО город Салехард от 14.10.2016 N 468, удовлетворить.

Признать п.6.3.1 Порядка заселения и освобождения жилых помещений жилищного фонда муниципального образования город Салехард, заключения и расторжения договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных жилых помещений, договоров безвозмездного пользования жилым помещением для социальной защиты отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе, договоров краткосрочного найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования и дополнительных соглашений к ним, утвержденного Постановлением Администрации МО город Салехард от 14.10.2016 N 468, недействующим в части обязательного предоставлениям гражданами следующих документов: справки об отсутствии задолженности за жилое помещение и коммунальные услуги, на дату подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение суда изготовлено 06.02.2024.

Председательствующий: К.В.Лисиенков