Решение № 2А-341/2024 2А-341/2024~М-287/2024 М-287/2024 от 16 августа 2024 г. по делу № 2А-341/2024

Дело № 2а-341/2024

Мотивированное
решение составлено 16 августа 2024 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2024 года село Ловозеро

Ловозерский районный суд Мурманской области, в составе председательствующего судьи Костюченко К.А.,

при помощнике судьи Куликовой В.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания,

У с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам, указав в обоснование, что в период с апреля 2005 года по февраль 2008 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области. В 2002 году у него была выявлена <данные изъяты>, также имеются заболевания <данные изъяты> однако в здравпункте учреждения указанные обстоятельства игнорировали, медицинской помощи по ним он не получал, содержался в обычных условиях, как здоровый человек. Полагал условия содержания в исправительном учреждении в указанной части нарушенными и просил взыскать в свою пользу соответствующую компенсацию в размере 100 000 рублей.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области и ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела и медицинские документы ФИО1, суд приходит к следующему.

Статьёй 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счёт казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

На основании ст. 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с пп. 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с п.п. 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишённых свободы лиц следует понимать условия, в которых с учётом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закреплённые Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно п. 17 указанного Постановления при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишённому свободы лицу медицинской помощи, судам с учётом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учётом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 4, ч.ч. 2, 4 и 7 ст. 26, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

В соответствии с ч. 6 ст. 12 УИК Российской Федерации осуждённые имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Под охраной здоровья граждан Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понимает систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2).

Исходя из положений ч. 1 ст. 101 УИК Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В соответствии с § 19 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", утверждённых Приказом Минюста Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 224 и действовавших до 02 декабря 2005 года, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации, а порядок оказания осуждённым медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования учреждений органов здравоохранения и привлечения их медицинского персонала устанавливается законодательством, нормативными правовыми актами Минздрава России и Минюста России.

В ИУ осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осуждённых в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учёт, наблюдение и лечение методами и средствами, рекомендованными Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также определение их трудоспособности.

В случаях, когда необходимая медицинская помощь не может быть оказана в лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях, осуждённые могут быть направлены, как правило, в территориальные лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения.

В исправительных учреждениях обеспечивается строгое выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований. Все осуждённые, прибывшие в ИУ, проходят первичный медицинский осмотр и комплексную санитарную обработку, включающую в себя помывку, обработку одежды в дезкамере, короткую стрижку волос на голове, короткую правку бороды и усов (для мужчин), подмышечных впадин. В соответствии с медицинскими показаниями может быть произведена полная стрижка волосяного покрова. Осуждённые в карантинных отделениях проходят обязательное медицинское обследование, включающее в себя осмотр врачами-специалистами, рентгено-флюорографическое и лабораторное исследование. Результаты обследования регистрируются в медицинской амбулаторной карте осуждённого.

Согласно п.п. 118, 121, 122 и 124 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждённых Приказом Минюста России от 03 ноября 2005 года № 205 и действовавших до 06 января 2017 года, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осуждённым к лишению свободы предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, организуется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти.

Предоставляемая в ИУ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь оказывается по профилям медицинских специальностей состоящих в штате врачей медицинской части учреждения.

Медицинская часть учреждения осуществляет:

медицинское обследование осуждённых с целью выявления заболеваний;

диспансерное наблюдение и учёт осуждённых;

лечение больных осуждённых с использованием средств и методов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения;

хранение и выдачу осуждённым лекарственных средств, иных изделий медицинского назначения;

определение медицинских противопоказаний по профессиональной пригодности осуждённых, привлекаемых к оплачиваемому труду;

проведение экспертизы временной нетрудоспособности.

В случаях, когда медицинская помощь не может быть оказана в медицинской части, лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы, осуждённые могут получать необходимое лечение в лечебно-профилактических учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

В судебном заседании установлено, что на основании приговора суда административный истец с 15 апреля 2005 года до 25 февраля 2008 года отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, с момента прибытия в указанное исправительное учреждение находится под наблюдением медицинских работников УФСИН России по Мурманской области.

В заявленных требованиях истец указывает на то, что в период отбывания наказания ему не оказывалась медицинская помощь в связи с имеющимся заболеванием <данные изъяты>.

Оценивая указанный довод и отказывая истцу в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", <данные изъяты> отнесены к таким заболеваниям.

В соответствии с п. 2 Правил обязательного медицинского освидетельствования лиц, находящихся в местах лишения свободы, на выявление <данные изъяты> утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 года № 221 и действовавших в период спорных правоотношений, обязательному медицинскому освидетельствованию на выявление <данные изъяты> подлежат лица, находящиеся в местах лишения свободы:

изъявившие желание быть донорами крови, плазмы крови, спермы и других биологических жидкостей, тканей и органов, - при каждом взятии донорского материала;

привлекаемые в медицинских учреждениях уголовно-исполнительной системы к выполнению обязанностей работников, указанных в Перечне работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское освидетельствование для выявления <данные изъяты> при проведении обязательных предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров, утверждаемом Правительством Российской Федерации. Периодические медицинские осмотры проводятся не реже одного раза в год;

по клиническим показаниям, устанавливаемым Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Согласно п. 6.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.958-00 "<данные изъяты>", утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 01 февраля 2000 года, действовавших в спорный период, к контингентам, подлежащим обязательному обследованию на <данные изъяты>, относятся доноры; беременные; реципиенты крови и её компонентов - дети первого года жизни и др.; новорожденные у женщин, больных острым (в III триместре беременности) и <данные изъяты>, а также с <данные изъяты> персонал учреждений службы крови; персонал отделений гемодиализа, пересадки почки, сердечно-сосудистой и лёгочной хирургии, гематологии; персонал клинико-диагностических и биохимических лабораторий;

персонал хирургических, урологических, акушерско-гинекологических, анестезиологических, реаниматологических, стоматологических, инфекционных, гастроэнтерологических стационаров, отделений и кабинетов поликлиник, персонал станций и отделений скорой помощи; пациенты центров и отделений гемодиализа, пересадки почки, сердечно-сосудистой и лёгочной хирургии, гематологии; больные с любой хронической патологией (туберкулёз, онкология, психоневрология и др.); больные с хроническим поражением печени (хронический гепатит, циррозы печени, гепатокарцинома и другие хронические заболевания гепатобилиарной системы), а также при подозрении на эти заболевания; пациенты наркологических и кожно-венерологических диспансеров, кабинетов, стационаров; пациенты, поступающие в стационары для плановых оперативных вмешательств; дети домов ребёнка, детских домов, специнтернатов; контактные в очагах <данные изъяты> (острых и хронических форм и "носительства" вирусов, маркируемых <данные изъяты>.

В то же время, из исследованной судом медицинской документации истца и письменных пояснений специалиста – врача-<данные изъяты> ГОАУЗ "Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи", не доверять которым у суда оснований не имеется, следует, что ФИО1 не относился к контингенту, подлежащему обязательному обследованию на <данные изъяты>, в исследуемый период жизнеугрожающих синдромов и данных за прогрессирующую печёночно-клеточную недостаточность у него не зафиксировано, то есть отсутствовали клинические показания для обследования на <данные изъяты>.

<данные изъяты> была выявлена у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, однако при первичном осмотре в исправительном учреждении он о своём диагнозе медицинским работникам не сообщил, при этом, поскольку клинических и эпидемиологических показаний для обследования на <данные изъяты> у него не было, диагнозы ему установлены не были.

Сведения о привлечении ФИО1 к выполнению обязанностей работников, указанных в перечне работников отдельных профессий, производств, предприятий, учреждений и организаций, которые проходят обязательное медицинское обследование для выявления <данные изъяты>, в медицинской документации отсутствуют и судом не установлены.

С учётом изложенного, оснований полагать, что медицинскими работниками ФСИН России в период содержания административного истца в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области с 2005 по 2008 годы были допущены нарушения прав, свобод или законных интересов истца не имеется, поэтому в удовлетворении заявленных им исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России о присуждении компенсации за ненадлежащие условия отбывания наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Ловозерский районный суд Мурманской области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий К.А. Костюченко