Решение № 2А-19/2018 2А-19/2018~М-12/2018 М-12/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-19/2018

Дело № 2а-19/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«23» ноября 2018 года с. Тигиль

Камчатский край

Тигильский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Симонович М.Н.,

при секретаре Мади О.Б.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора Тигильского района Камчатского края Кутова Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «село Ковран» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Тигильского района Камчатского края Аверин В.Ю. в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования сельского поселения «село Ковран», выразившегося в несоблюдении требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, и возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений. В обоснование заявленных требований сослался на то, что по результатам проведённой прокуратурой проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части профилактики детского дорожно-транспортного травматизма в деятельности Администрации муниципального образования сельского поселения «село Ковран» выявлены нарушения действующего законодательства в части непринятия ею мер к оборудованию тротуарами участка дороги, расположенного в непосредственной близости от детских образовательных учреждений – МБОУ «Ковранская СШ» и МБОУ Ковранский детский сад «Ийаночх», а также к установке предупреждающих дорожных знаков 1.22 «Пешеходный переход» на участке дороги в обоих направлениях перед нерегулируемым пешеходным переходом, расположенным в непосредственной близости от тех же детских образовательных учреждений.

С учётом изложенного административный истец просит суд признать вышеуказанное бездействие Администрации МО СП «село Ковран» незаконным, обязав её оборудовать тротуарами участок дороги, расположенный в непосредственной близости от детских образовательных учреждений - МБОУ «Ковранская СШ» по адресу: <адрес> и МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в срок до 01 сентября 2019 года, а также установить предупреждающие дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» на участке дороги в обоих направлениях перед нерегулируемым пешеходным переходом, расположенным в непосредственной близости от детских образовательных учреждений - МБОУ «Ковранская СШ» по адресу: <адрес> и МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» по адресу: <адрес>, в соответствий с требованиями п. 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», применяемые на щите с флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, в срок до 01 сентября 2019 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Кутов Ю.В. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Старший помощник прокурора Тигильского района Камчатского края Кутов Ю.В. уточнил исковые требования в части сроков исполнения и просил обязать администрацию: установить предупреждающие дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» на участке дороги в обоих направлениях перед нерегулируемым пешеходным переходом, расположенным в непосредственной близости от детских образовательных учреждений - МБОУ «Ковранская СШ» и МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» в срок до 01 сентября 2019 года, а оборудовать тротуарами участок дороги, расположенный в непосредственной близости от детских образовательных учреждений - МБОУ «Ковранская СШ» по адресу: <адрес> и МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» по адресу: <адрес> в срок до 01 сентября 2020 года.

Административный ответчик – Администрация муниципального образования сельского поселения «село Ковран», при надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело было рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ. административный ответчик предоставил суду пояснения в которых с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении в принципе согласился, но просил учесть, что бюджет сельского поселения «село Ковран» на 90% является дотационным и исполнить требования по оборудованию тротуарами участка дороги, расположенной в непосредственной близости от детских образовательных учреждений в срок до 01.09.2019г. невозможно, т.к. размеры субсидий бюджету сельского поселения на 2019г. уже утверждены. Выполнение работ возможно только в 2020 году.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Как следует из статьи 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 6 этого Федерального закона предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные Законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Пунктом 2 статьи 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014г. № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» за сельскими поселениями в соответствии с настоящей статьёй, уставом муниципального района и уставами сельских поселений закрепляются следующие вопросы местного значения городских поселений: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также пунктом 2 части 2 статьи 7 Устава сельского поселения «село Ковран» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 22 Закона «О безопасности дорожного движения», деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организаций дорожного движения.

Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные Законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08.11.2007г., действие которого распространяется на все автомобильные дороги независимо от их форм собственности и назначения, урегулированы отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности, которая включает и содержание автомобильных дорог. При этом, под содержанием дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (статья 1, пункты 6, 12 статьи 3).

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017; общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования содержатся в ГОСТ Р 52766-2007; правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств – в ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно пункту 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с п.5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.22 «Пешеходный переход» устанавливают вне населённых пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населённых пунктах – перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м.

Как следует из абз.5 п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В то же время, как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, участки дороги, расположенные в непосредственной близости от детских образовательных учреждений – МБОУ «Ковранская СШ» по адресу: <адрес> и МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» по адресу: <адрес>, не обустроены тротуарами, что не соответствует требованиям п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участок дороги; перед нерегулируемым пешеходным переходом, на том же участке дороги, не установлены с обоих сторон предупреждающие дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход», что не соответствует требованиям п.5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Статьёй 4 Федерального закона от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» гарантируется право детей на защиту от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Несоответствие участка дороги общего пользования, расположенного в районе детских образовательных учреждений – МБОУ «Ковранская СШ» и МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» требованиям вышеприведённых нормативных правовых актов влечёт нарушение прав в сфере обеспечения транспортной безопасности не только работников и учащихся учреждения образования, но и иных граждан, принимающих участие в дорожном движении.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Тигильского района Камчатского края удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования сельского поселения «село Ковран», выразившееся в несоблюдении требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения «село Ковран»:

- установить предупреждающие дорожные знаки 1.22 «Пешеходный переход» на участке дороги в обоих направлениях перед нерегулируемым пешеходным переходом, расположенным в непосредственной близости от детских образовательных учреждений – МБОУ «Ковранская СШ» находящейся по адресу: <адрес> и МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» находящегося по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 5.2.24 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», на щите с флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета в срок до 01 сентября 2019 года;

- оборудовать тротуарами участок дороги, расположенный в непосредственной близости от детских образовательных учреждений - МБОУ «Ковранская СШ» по адресу: <адрес> и МБДОУ Ковранский детский сад «Ийаночх» по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 01 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Тигильский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья подпись М.Н. Симонович

Копия верна:

Судья М.Н. Симонович