Решение № 2-4215/2020 2-4215/2020~М-3851/2020 М-3851/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-4215/2020

86RS0002-01-2020-007401-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Пустовой М.А.,

при секретаре судебного заседания Сербине Ю.В.,

с участием истца ФИО1 и её представителя ФИО2, действующего на основании ордера № от <дата>,

представителя ответчика – администрации города Нижневартовска, - ФИО3, действующей на основании доверенности от <дата> №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4215/2020 по иску ФИО1 Александровны к администрации города Нижневартовска, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратилась в Нижневартовский городской суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете лиц нуждающихся в жилом помещении в <адрес>. С <дата> года постоянно проживает и обучается в городе Нижневартовске. Однако, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, истцу отказано. Жилое помещение специализированного жилищного фонда ей не предоставлено. Просит признать незаконным отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и управления по опеке и попечительству администрации города Нижневартовска в постановке в очередь на получение жилья по месту жительства; возложить на администрацию города Нижневартовска и Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры включить в реестр детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не ниже установленных социальных норм, в границах муниципального образования города Нижневартовск.

Истец и её представитель в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что согласно уведомлению администрации Александровского сельского поселения <адрес> от <дата> № ФИО1 признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения (номер с списке детей – сирот – 22). ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с <дата> по настоящее время по адресу: <адрес>, <адрес>, в городе Нижневартовске ФИО1 зарегистрирована по месту жительства с <дата>, после достижения совершеннолетия. Сведения, подтверждающие проживание по указанному адресу законного представителя (попечителя) - истца не представлены. В связи чем, на дату совершеннолетия ФИО1 имела место жительства на территории <адрес>, где у нее возникло право на обеспечение жилым помещением. Учитывая, что на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры истец не проживала, на учете в органах опеки и попечительства не состояла, обязательства у органов исполнительной власти субъекта по обеспечению истца жилым помещением, не возникли. Также полагает, что поскольку ФИО1 до достижения совершеннолетия совместно с опекуном не переехала по постоянное место жительства в Ханты-Мансийский автономный округ –Югра, не учете в органах опеки и попечительства не состояла, правила исключения из списка детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении неё не распространяются.

Представитель ответчика – администрации города Нижневартовска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, аналогичным довдам Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, матерью ФИО1, <дата> года рождения, является <данные изъяты>. (л.д. 9), которая на основании решения <данные изъяты> от <дата> лишена родительских прав (л.д. 10), над несовершеннолетней установлена опека (л.д. 83, 98).

Согласно справке администрации <адрес> ФИО1 действительно относится к категории детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 84).

Из уведомления от <дата> № следует, что ФИО4 (ФИО1) признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения (номер в списке детей – сирот – 22) (л.д. 104).

<дата> ФИО1 поступила в БУПО ХМАО-Югры «Нижневартовский социально-гуманитарный колледж» (л.д. 85), находящийся в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В связи с чем с <дата> по <дата> ФИО1 зарегистрирована по песту пребывания по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> (л.д. 106), а с <дата> – по адресу: г.Нижневартовск, <адрес> (л.д. 11).

<дата> ФИО1 обратилась с заявлением в управление по опеке и попечительству администрации города Нижневартовска с заявлением об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с изменением места жительства и места регистрации (л.д. 15-18).

<дата> Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры во включении в Список Ханты-Мансийского автономного округа – Югры отказано (л.д. 23-24).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривалось, что истец жилым помещением не обеспечена.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утверждённом Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что местом жительства ФИО1 в настоящее время является город Нижневартовск, в котором она зарегистрирована с <дата>, в связи с обучением.

Обращаясь с заявлением в администрацию города Нижневартовска, об исключении её из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 указывала на изменение своего места жительства.

В соответствии со статьёй 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд из <адрес> на постоянное место жительства в Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

В соответствии с п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства", при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

В соответствии с п.35 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 № 397 решение об отказе во включении в список по новому месту жительства принимается в случае: наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; установления в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо в договоре об осуществлении опеки или попечительства запрета опекуну или попечителю изменять место жительства подопечного.

Поскольку в судебном заседании установлено, что опекун ФИО1 не обращалась с заявлением об исключении её из списка по прежнему месту жительства и включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства при перемене места жительства истца, суд приходит к выводу, что ФИО1 обоснованно самостоятельно обратилась с указанным заявлением и основания для отказа во включении её в вышеуказанный список отсутствуют, в связи с чем, основания для отказа у Департамента социального развития ХМАО-Югры отсутствовали.

В соответствии с требованиями п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Пунктом 5 ст. 5 Закона Ханты-Мансийского АО - Югры от 9 июня 2009 года № 86-оз «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов и квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, в котором они предоставляются, в размере нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одиноко проживающего гражданина, установленной органами местного самоуправления для соответствующего муниципального образования.

Решением думы города Нижневартовска от <дата> № норма предоставления площади жилого помещения в муниципальном жилищном фонде предусмотрена в размере 25 квадратных метров общей площади жилого помещения на одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, по смыслу приводимых норм, предоставление жилья из специализированного жилищного фонда подразумевает немедленное предоставление жилья при наступлении установленных в законе обстоятельств.

В данном случае право на предоставление жилого помещения у ФИО1 возникло и обстоятельства для его предоставления наступили, при этом реализация её жилищного обеспечения не поставлена законодателем в зависимость от иных обстоятельств (выделения средств, сроков строительства (приобретения) жилья и т.п.).

Поскольку Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусмотрено, что список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, требования истца к администрации города Нижневартовска о признании незаконным отказа в постановке в очередь и возложении обязанности включить в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением удовлетворению не подлежат.

Кроме того, на основании п. 8 ст. 12 Закона ХМАО-Югры от 09.06.2009 № 86-оз государственные полномочия по предоставлению жилых помещения специализированного жилищного фонда возложены на органы местного самоуправления, в связи с чем требования истца к Департаменту социального развития ХМАО-Югры о предоставлении благоустроенного жилого помещения, как заявленные к ненадлежащему ответчику, также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 Александровны к администрации города Нижневартовска, Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> № об отказе во включении в Список Ханты-Мансийского автономного округа – Югры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры включить ФИО1 АлексА. в Список Ханты-Мансийского автономного округа – Югры детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать администрацию города Нижневартовска предоставить ФИО1 Александровне благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 квадратных метра в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья М.А. Пустовая

Мотивированное решение составлено 21.09.2020

«КОПИЯ ВЕРНА» Подлинный документ находится в

Судья ______________ М.А. Пустовая Нижневартовском городском суде

Секретарь с/з _________ Ю.В.Сербин ХМАО-Югры в деле № _________

« ___ » _____________ 2020 г. Секретарь с/з _______ Ю.В.Сербин