Решение № 2А-1909/2017 2А-1909/2017~М-1864/2017 М-1864/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-1909/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2017 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Бирюковой Ю.В.,

при секретаре Соколовой Е.А.,

с участием помощника прокурора города Тулы Пармухина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы административноедело № по административному исковому заявлению прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, признании недвижимой вещи бесхозяйной, об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества,

у с т а н о в и л:

прокурор города Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском с учетом уточнения, к администрации города Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы и просил признать бездействие администрации города Тулы и комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы незаконным, обязать администрацию муниципального образования город Тула в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения пруда на ручье Рогожинский. Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой города Тулы по обращению ФИО1 проверкой по вопросу нецелевого использования Рогожинского парка установлено следующее. Согласно акут осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного специалистами Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору совместно с Тульской природоохранной прокуратурой, на основании обращения ФИО1 о нарушении законодательства об особо охраняемых природных территориях в Рогожинском парке установлено, что на территории муниципального образования город Тула расположены гидротехнические сооружения пруда на ручье Рогожинский (автодорога <адрес> – <адрес>). В состав гидротехнических сооружений входят: плотина грунтовая, проезжая, асфальтированная, длинной около 80 метров, шириной около 10,0 метров, откосы верхнего и нижнего бъефов укреплены травяной растительностью (одернованы), заросшие кустарниковой и древесной растительностью. Оползневые процессы не наблюдаются. Водосбросное сооружение – шахтного типа, представляет собой водоприемный колодец диаметром около 2,0 х 2,0 метра с регулируемым сигментом. При проведении проверки (обследования) проектная документация представлена не была. Вместе с тем, по информации Приокского управления Ростехнадзора, собственник или эксплуатационная организация вышеуказанных гидротехнических сооружений не установлены. Из информации комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы следует, что участок автомобильной дороги от ул.Станиславского до ул.Некрасова находится в собственности муниципального образования город Тула. При этом, информацией, является ли этот участок плотиной, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы не располагает. Указанная дорога проходит по землям общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена. По сведениям публичной кадастровой карты территория парка Рогожинский, находящаяся в собственности Тульской области, является памятником природы регионального значения и состоит из земельных участков с кадастровыми номерами № Постановка гидротехнического сооружения на учет в качестве бесхозяйного позволит в соответствии с Положением «О порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории муниципального образования город Тула», утвержденным решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленном порядке обеспечить сохранность, содержание и эксплуатацию указанных бесхозяйных объектов. Таким образом, установленные вышеприведенными нормами законодательства меры по безопасности гидротехнических сооружений, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации и т.п., не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанных гидротехнических сооружений, не исключающих возможность возникновения чрезвычайной ситуации, установлены определенные требования по эксплуатации гидротехнических сооружений и представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации. Поскольку выявленные гидротехнические сооружения никому не принадлежат, расположены в административных границах муниципального образования город Тула, необращение администрации города Тулы в Управление Росреестра Тульской области с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения ч.3 ст.225 ГК РФ, в силу требований которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Несвоевременное исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере создает реальную опасность нанесения вреда населению, окружающей среде, объектам муниципального имущества. В связи с изложенным, просит признать бездействие администрации города Тулы и комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Тула в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения пруда на ручье Рогожинский.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, Территориальное Управление Росимущества в Тульской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, межрегиональный отдел по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Помощник прокурора города Тулы Пармухин В.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков администрации города Тулы и комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.

Представители заинтересованных лиц министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, Территориального Управления Росимущества в Тульской области, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещались надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения помощника прокурора города Тулы Пармухина В.В., исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.77 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФв случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены ст.218 ГК РФ.

Так, в силу ч.3 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно части 3 названной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии со ст.3 Федерального закона №117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций;устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Статья 8 Федерального закона №117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений» предусматривает, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 14 названного Федерального закона, при обнаружении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, проверка такого гидротехнического сооружения осуществляется органами государственного надзора в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Как следует из представленных суду доказательств по делу и установлено в судебном заседании гидротехническое сооружение пруда на ручье Рогожинский (автодорога ул.Некрасова – ул.Станиславского) не имеет собственника, балансодержателя, эксплуатирующей организации, то есть является бесхозяйным.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога по адресу: г.Тула, от пересечения ул.Некрасова с ул.Перекопская до пересечения ул.Станиславского с ул.Водоохоанной находится в собственности муниципального образования город Тула.

Учитывая, что данное водосбросное сооружение шахтного типа является бесхозяйным, надлежащий контроль за его состоянием не осуществляется, меры по обеспечению безопасности не принимаются, то в соответствии со ст.225 ГК РФ оно должно быть принято на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отсутствие собственника спорного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Согласно Постановлению Правительства РФ №580 от 17 сентября 2003 года «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ №580 от 17 сентября 2003 года «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании предоставляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением необходимых документов.

По смыслу указанной выше правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Таким образом, бездействие со стороны администрации горда Тулы и комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы может вызвать наступление тяжелых последствий - разрушение объектов жилищно-коммунального хозяйства и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

В этой связи суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований прокурора города Тулы и считает необходимым возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Тула и комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, наделенный соответствующими полномочиями, принять меры по постановке на учет спорного объекта недвижимого имущества, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных выше положений ч.3 ст.225 ГК РФ и п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года №580, согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора города Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Тулы, комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, признании недвижимой вещи бесхозяйной, об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Тула и комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в части постановки имущества – гидротехнического сооружения пруда на ручье Рогожинский (автодорога ул.Некрасова – ул.Станиславского) на учет в качестве бесхозяйного незаконным.

Признать недвижимую вещь – гидротехническое сооружение пруда на ручье Рогожинский (автодорога ул.Некрасова – ул.Станиславского) бесхозяйной.

Обязать администрацию города Тулы и комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы провести комплекс мер, необходимых для постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехническое сооружение пруда на ручье Рогожинский (автодорога ул.Некрасова – ул.Станиславского), расположенного на территории муниципального образования город Тула.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В.Бирюкова