Решение № 2-500/2024 2-500/2024~М-302/2024 М-302/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2-500/2024

УИД 61RS0043-01-2024-000399-76 № 2-500/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Гладченко В.А.,

с участием: представителя истца ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2, о признании незаконной и прекращении деятельности по розничной торговле табачной и никотиносодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области ФИО3 обратился в суд со следующими требованиями к ИП ФИО2:

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2, по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции по адресу: <...>, незаконной.

Прекратить деятельность по торговле табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО2, по адресу <...>.

В судебном заседании представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по доверенности ФИО1 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, направила письменный отзыв на иск в котором выражает свое несогласие с исковыми требованиями. Указывает, что ИП ФИО2 не является ни арендатором не собственником помещения по адресу: <...>. Более того, согласно договору субаренды переносного торгового павильона № 11Ц/2024/06 от 01 июня 2024 года, ИП Л.М.П.. именуемый «Арендодатель» с одной стороны, и ИП К.А.З. именуемая «Субарендатор» с другой стороны, заключили договор, согласно которому арендодатель обязуется передать субарендатору за плату во временное пользование на условиях и в сроки, установленные Договором, переносной торговый павильон, и часть земельного участка на котором расположено имущество общая площадь земельного участка 18 кв.м. Номер павильона на схеме размещения №11 12Ц Инв. №00-000106 и Инв. № 00-000107. Имущество расположено на территории универсального торгового комплекса па части земельного участка общей площади 2 749 кв.м по адресу <...>. Имущество расположено согласно схеме размещения Переносных тортовых павильонов в пределах территории универсального комплекса «ТАЛЕР».

Переносной торговый павильон, расположенный но адресу: <...> передан по акту приема-передачи от 01 июня 2024 года, подписанный сторонами.

Таким образом, ИП ФИО2 является ненадлежащим ответчиком, так как договор аренды не заключала, собственником данного помещения не является, деятельность по реализации табачной продукции не осуществляет.

Помимо этого указывает на незаконность измерения расстояния от образовательного учреждения до точки торговли табачной продукцией с применением специальных технических средств, так как законодательством такое измерение не предусмотрено.

В отсутствие законодательного закрепления порядка определения расстояния в сто метров, необходимо исходить из буквального толкования, используемого в законе термина "расстояние", то есть пространства между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии), что отражено в Схеме точек измерений, являющейся приложением к протоколам линейных измерений.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 на период проверки 12.02.2024 осуществляла деятельность по реализации табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

Согласно экспертного заключения от 13.13.2024 № 01.2-01/1457 ФБУЗ «ЦГиЭ в РО»:

- организация торговли универсального торгового комплекса «Табак» по адресу: <...> (кадастровый номер 61:44:0071403:3509) в части расположения относительно образовательного учреждения МБДОУ №220 по адресу: <...> (кадастровый номер 61:44:0071403:42), не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции";

-условия реализации табачной продукции в организации торговли универсального торгового комплекса «Табак» ИП ФИО2 по адресу: <...> не соответствуют требованиям части 4 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

Согласно положений ФЗ от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (далее - Закон N 15-ФЗ) в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, основными принципами которого являются в том числе системный подход при реализации мероприятий, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, непрерывность и последовательность их реализации и приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций (пункты 4 и 5 статьи 4); одной из мер предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции является ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (пункт 8 статьи 11).

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 4 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

На основании пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В соответствии со статьей 23 этого же Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные положения законодательства направлены на ограничение доступности приобретения табачных изделий несовершеннолетними и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных учреждений.

В соответствии со с п. п. 17 -20 ст. 2 Закона РФ от29.12.2012г. №273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности; организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 23 указанного Закона определен перечень образовательных организаций, к числу которых относится и МБДОУ №220, которое имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

Согласно сведениям, размещенным Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области в сети "Интернет" в форме открытых данных на сайте https://minobr.donland.rU/activitv/l 8294/, МБДОУ №220 осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности (регистрационный номер лицензии 5550 от 19.08.2015).

Проверка размещения табачного комплекса проводилась специалистом ОИ ФБУЗ "ЦГиЭ в РО", было сделано 3 фотографии универсального торгового комплекса «Табак» ИП ФИО2 по адресу: <...>, реализуемой табачной продукции.

На момент производства фотосъёмки по адресу <...>, расположен универсальный торговый комплекс «Табак», фактически осуществляет деятельность ИП ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИЦ 30961922780003, что подтверждается информацией, указанной на информационной вывеске, расположенной на входной двери в универсального торгового комплекса «Табак» (фото 2 в приложении 1).

В общедоступном помещении организации торговли универсального торгового комплекса «Табак» ИП ФИО2 установлено наличие в реализации для населения табачной продукции в открытой витрине (фото 3 в приложении 1), что не соответствует части 4 статьи 19 Федерального закона oi 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

В непосредственной близости от организации торговли расположена предназначенная для оказания образовательных услуг территория МБДОУ № 220, по адресу: <...> (кадастровый номер 61:44:0071403:42), между указанными организациями установлено наличие искусственных преград (строение), что препятствует проведению измерений расстояния по прямой линии использованием измерительного оборудования ОИ ФБУЗ "ЦГиЭ в РО". Для измерения расстояний между двумя точками на карте использовался инструмент "Линейка" Публичной кадастровой карты.

Проведено измерение расстояния по прямой линии без учета искусственны и естественных преград от организации торговли - универсальный торговый комплекс «Табак» ИП ФИО2 до ближайшей точки граничащей с территорией МБДОУ №220.

Выводы по результатам измерений расстояния: расстояние от ближайшей к территории торгового комплекса «Табак» ИП ФИО2 до ближайшей точки граничащей с территорией МБДОУ №220 составило 92 метра.

Это расстояние не соответствует требованиям пункта 2 части 7 статьи 19 ФЗ РФ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Поэтому торговля табачной продукцией в данном месте должна быть прекращена.

Доводы ФИО2 об ненадлежащем привлечении ее в качестве ответчика, судом отклоняются, так как во время проведения проверки сведения о торговле табачной продукцией ИП ФИО2 в г. Ростов-на Дону по ул. Зорге, 33 зафиксированы надлежащем образом и в дело представлены допустимые и достоверные доказательства, которые сомнений у суда не вызывают.

Вместе с тем, доказательства представленные ФИО2 в обоснование своих возражений в виде договора субаренды переносного торгового павильона не исключает ведение торговли ИП ФИО2, так как договор субареды может быть неоднократно перезаключен.

В соответствии с частью первой статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 322).

На основании подпункта 7 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два или более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", дела по заявлениям о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (подпункт 7 пункта 4 статьи 40 Закона о защите прав потребителей), поданным должностными лицами уполномоченного органа, подведомственны суду общей юрисдикции.

При этом из положений пункта 2 статьи 40 Закона "О защите прав потребителей", пункта 2 статьи 61 ГК РФ следует обязанность суда принять решение о прекращении деятельности лица в качестве индивидуального предпринимателя в случае выявления существенных и неустраненных нарушений, которые позволяют суду сделать вывод о невозможности дальнейшей деятельности ответчика в качестве индивидуального предпринимателя с целью защиты прав и законных интересов потребителей.

Из положений статьи 1065 ГК РФ следует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, или если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, прекратить соответствующую деятельность.

Суд считает законным и обоснованным исковые требования Роспотребнадзора, допущенное ИП ФИО2 нарушение, непосредственно затрагивает права и законные интересы граждан, в связи с чем создается реальная угроза для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области, - удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***> по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции по адресу: <...>, незаконной.

Прекратить деятельность по торговле табачной и никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции индивидуальным предпринимателем ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП <***> по адресу <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 июня 2024 года.

Судья: