Решение № 2-2136/2024 2-2136/2024~М-1221/2024 М-1221/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2-2136/2024

Дело № 2-2136/2024

УИД 55RS0001-01-2024-001474-03


Решение

Именем Российской Федерации

г. Омск 26 марта 2024 года

Кировский районный суд города Омска,

в составе председательствующего Ваймер И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаптевой А.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Краузиной Л.А.,

представителя ответчика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 122», ФИО3, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского АО г. Омска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников, к БДОУ г.Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 122», департаменту образования Администрации г.Омска об обязании устранить имеющиеся нарушения, выделении финансирования,

Установил:

Прокурор Кировского административного округа г. Омска, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском к БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 122», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании устранить имеющиеся нарушения, выделении финансирования. В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка-детский сад № 122» выявлены нарушения, указанные в предписании Управления Роспотребнадзора по <адрес> № ПВ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: дефекты фасада по всему периметру, дефекты покрытия асфальтовых дорожек у здания; моечная на пищеблоке не оборудована бытовой ванной для мытья кухонной посуды без дефектов эмали; для приготовления 1, 3 блюд не используется посуда из нержавеющей стали; в фойе 1 и 2 крыла оконные рамы, подоконники с дефектами и повреждениями поверхностей в виде отслойки краски, трещин, не устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, уровни искусственного освещения в групповой №№, 2, 3, 8, 9, 10, 11 не соответствуют нормируемым показателям. Кроме того, в соответствии с предписанием Управления Роспотребнадзора по <адрес> №/ЭР от ДД.ММ.ГГГГ выявлены дополнительные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, которые до настоящего времени дошкольным учреждением не устранены: не обеспечено наличие гладкой поверхности стены группы № (игровая), группы № (раздевальная, туалет), группы № (раздевальная, игровая), потолка группы № (спальня), № (туалетная), позволяющей проводить тщательную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств источники внутреннего освещения в группах № №, 2 и 4 находятся в неисправном состоянии. Из материалов проверки следует, что БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» собственными средствами для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не располагает. Департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования вышеназванных работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. На основании изложенного просит обязать БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в предписаниях Управления Роспотребнадзора по <адрес> №/ПВ от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1, п. 2, п. 3, п. 5, п. 8), №/ЭР от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.3, п. 1.4), обязать департамент образования Администрации <адрес> обеспечить финансирование работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>.

Старший помощник прокурора Кировского АО <адрес> ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» ФИО3, действующая на основании Устава в судебном заседании факт нарушения законодательства не отрицала, исковые требования признала.

Представитель ответчика департамента образования Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. Предоставил отзыв на исковое заявление, в котором с заявленными требования не согласился, указал, что департамент образования Администрации <адрес> является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений, в том числе и БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №», как учредитель. В Плане финансово-хозяйственной деятельности БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» на 2024 год отсутствуют денежные средства, необходимые для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Направить бюджетные средства, предоставленные БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» на другие статьи расходов, не представляется возможным, поскольку нецелевое использование бюджетных средств запрещено законом. Кроме того, все финансово-хозяйственные операции, проводимые в бюджетных общеобразовательных учреждениях должны осуществляться в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрольной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи ч чем требуется время для проведения подготовительных мероприятий. Департамент образования <адрес> финансируется исключительно из бюджета <адрес>, который утвержден на 2024 с предельным дефицитом. Ответчиком предпринимаются все возможные меры для финансирования бюджетных общеобразовательных учреждений, однако, не имеет возможности в установленный срок исполнить требование о финансировании БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» в рамках исполнения требований прокурора КАО <адрес>, указанных в исковом заявлении.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) гарантирует охрану прав граждан на благоприятную среду обитания.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Положениями ч. 6 и ч. 7 ст. 55.24 ГРК РФ закреплено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ, техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №».

БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования <адрес>.

В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Кировского АО проведена проверка соблюдения требований в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» функционирует с многочисленными имеющимися нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, предписанием Управления Роспотребнадзора по <адрес> № ПВ от ДД.ММ.ГГГГ предписано: устранить дефекты фасада по всему периметру здания (ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»); устранить дефекты покрытия асфальтовых дорожек у здания (п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); обеспечить моечную на пищеблоке бытовой ванной для мытья кухонной посуды без дефектов эмали; для приготовления 1, 3 блюд использовать посуду из нержавеющей стали (п. п. 2.4.6.2, 2.11.2, 2.11.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); обеспечить наличие в фойе 1 и 2 крыла оконных рам, подоконников без дефектов и повреждений поверхностей в виде отслойки краски, трещин, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств (раздел II п. п. 2.5.1, 2.7.2, 2.11.2, 2.8.3 СП ДД.ММ.ГГГГ- 20); привести уровни искусственного освещения в групповой №№, 2, 3, 8, 9, 10, 11 к нормируемым показателям (раздел V п. 144 (таблица 5.54) СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 2.8.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20) (л.д. 14-17).

Кроме того, предписанием Управления Роспотребнадзора по <адрес> №/ЭР от ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить наличие гладкой поверхности стены группы № (игровая), группы № (раздевальная, туалет), группы № (раздевальная, игровая), потолка группы № (спальня), № (туалетная), позволяющей проводить тщательную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. п. 2.5.3, 2.11.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20); привести источники внутреннего освещения в группах № №, 2 и 4 с исправное состояние (п. 2.8.9 СП ДД.ММ.ГГГГ-20) (л.д 12-13).

Из материалов проверки следует, что БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №», в связи с отсутствием собственных денежных средств, направлялась служебная записка о выделении средств, необходимых для устранения нарушений требований законодательства, однако департаментом образования Администрации <адрес> вопрос возможности финансирования вышеназванных работ будет рассмотрен только в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов (л.д.39)

В настоящее время департаментом образования Администрации <адрес> денежные средства для проведения ремонтных работ не выделены.

Согласно уставу БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №», учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.1).

Согласно п. 1.6. Устава БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.

БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3. Устава).

В соответствии с Уставом Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным и региональным законодательством, в том числе Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, актами органов местного самоуправления <адрес>, настоящим Уставом, договорами об образовании между Учреждением и родителями (иными законными представителями) воспитанников (п. 1.15. Устава).

На основании положений Устава детского сада Учредитель устанавливает муниципальное задание в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности. Формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется Учредителем с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления или приобретенного им за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Согласно Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на соответствующие цели.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания казенными учреждениями <адрес> осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы учреждения, утвержденной учредителем путем предоставления субсидии.

Департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования (Решение Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования Администрации <адрес>»).

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утвержден перечень главных распорядителей бюджета <адрес>, к числу которых относится департамент образования Администрации <адрес>.

Согласно пункту 17 Положения о департаменте образования, утвержденного Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, основными задачами департамента являются, в том числе, создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования, создание необходимых условий для материально- технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

Деятельность департамента образования в финансово-экономической сфере определена пунктом 20 вышеназванного Положения, в соответствии с которым департамент участвует в формировании бюджета <адрес> по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных муниципальных учреждений; формирует муниципальные задания в соответствии с действующим законодательством осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные действующим законодательством.

В сфере материально-технического обеспечения департамент: разрабатывает мероприятия по укреплению учебно-материальной базы подведомственных муниципальных образовательных учреждений в соответствии с государственными нормативными требованиями по технике безопасности и охране труда; организует и координирует материально- техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента (пункт 21 Положения).

Учитывая, что Департамент образования Администрации <адрес> наделен полномочиями главного распорядителя бюджета <адрес>, за выявленные в деятельности БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства несет ответственность департамент образования Администрации <адрес>.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства является обязанностью не только образовательных организаций, но и органа местного самоуправления как субъекта противопожарной деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению санитарно-эпидемиологического законодательства с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение и делегирование выполнения отдельных полномочий структурным подразделениям не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, заявленных к надлежащим ответчикам, при том, что с момента выявления опасности прошло достаточное количество времени для учета соответствующих расходов при формировании бюджета.

При таких обстоятельствах суд считает, что за выявленные в деятельности БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства несет ответственность департамент образования Администрации <адрес>. В связи с чем, департамент образования Администрации <адрес> обязан выделить финансирование БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Учитывая, высокую степень опасности и социальную значимость объекта, суд не усматривает оснований для установления в силу положений ст. 206 ГПК РФ срока для исполнения решения.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ, статьей 333.19 НК РФ, поскольку ответчик департамент образования <адрес> освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, с БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Решил:

Исковые требования прокурора Кировского административного округа <адрес> удовлетворить.

Обязать БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные в предписаниях Управления Роспотребнадзора по <адрес> № /ПВ от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 1,2,3,5,8), №/ЭР от ДД.ММ.ГГГГ (п.п. 1.3, 1.4):

- устранить дефекты фасада по всему периметру здания;

- устранить дефекты покрытия дорожек у здания;

- обеспечить моечную на пищеблоке бытовой ванной для мытья кухонной посуды без дефектов эмали; для приготовления 1, 3 блюд использовать посуду из нержавеющей стали;

- обеспечить наличие в фойе 1 и 2 крыла оконных рам, подоконников без дефектов и повреждений поверхностей в виде отслойки краски, трещин, устойчивых к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;

- привести уровни искусственного освещения в групповой №№ (2-я младшая), 2 (средняя), 3 (подготовительная), 8 (старшая), 9 (подготовительная), 10 (2-я младшая), 11 (старшая) к нормируемым показателям.

- обеспечить наличие гладкой поверхности стены группы № (игровая), группы № (раздевальная, туалет), группы № (раздевальная, игровая), потолка группы № (спальня), № (туалетная), позволяющей проводить тщательную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

-привести источники внутреннего освещения в группах № №, 2 и 4 с исправное состояние.

Обязать департамент образования Администрации <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ) обеспечить финансирование работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с БДОУ <адрес> «Центр развития ребенка-детский сад №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия вернаРешение (определение) не вступил (о) в законную силу «____» _________________ 20 г.УИД 55RS0№-03Подлинный документ подшит в материалах дела 2-2136/2024 ~ М-1221/2024хранящегося в Кировском районном суде <адрес>Судья __________________________Ваймер И.Г. подписьСекретарь_______________________ подпись