Постановление № 5-399/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-399/2021

Дело №5-399/2021

УИД № 33RS0002-01-2021-001141-93


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 марта 2021 года г.Владимир

Судья Октябрьского районного суда г.Владимира Краснова Т.П. по адресу: <...>,

с участием представителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО3,

защитника ООО «ТягачиАктив» Позднякова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «ТягачиАктив» (далее – ООО «ТягачиАктив»), ИНН ### ОГРН ###, юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

учитывая, что привлекаемому лицу разъяснена ст.25.1 КоАП РФ, и ходатайства не поступили, а также то, что отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу,

установил:

главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 25.02.2021 в отношении ООО «ТягачиАктив» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, из которого следует, что ООО «ТягачиАктив», эксплуатирующее объект: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...>, в нарушение Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 №6, зарегистрированных в Минюсте России 22.01.2003 №4145 (далее – ПТЭЭП), Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 15.12.2020 №903н (далее – ПОТЭЭ), Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках (СО 153-34.03.603-2003), утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 №261(далее – ИПИСЗ), Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979 (далее – ПУЭ), Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» процессе осуществления деятельности не соблюдало требования безопасности в электроэнергетике, а именно:

- не назначен ответственный за электричество, отвечающий требованиям действующих правил (п.п.1.2.3, 1.2.7 ПТЭЭП);

-не назначен заместитель ответственного за электричество, отвечающий требованиям действующих правил (п.п.1.2.3, 1.2.7 ПТЭЭП);

- отсутствует подготовленный электротехнический персонал, необходимый для эксплуатации электроустановок (п.п 1.2.1, 1.4.1, 1.7.8 ПТЭЭП);

- отсутствует утвержденный перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь группу по электробезопасности (п.1.4.3 ПТЭЭП);

- не обеспечено прохождение проверки знаний и присвоение группы по электробезопасности электротехническому персоналу (например, электромонтеру ФИО1) (п.1.4.20 ПТЭЭП);

- не определен техническим руководителем объем технической учебы для работников из числа электротехнического персонала, направленной на повышение квалификации электротехнического персонала, уровня знаний правил и инструкций по охране труда, изучение передового опыта и безопасных приемов обслуживания электроустановок, предупреждение аварийности и травматизма (п.1.4.43 ПТЭЭП);

- в организации отсутствует перечень должностей и профессий, требующих присвоения I группы по электробезопасности для неэлектротехнического персонала, при выполнении работ которым может возникнуть опасность поражения электрическим током (п.1.4.4 ПТЭЭП);

- в организации отсутствует распоряжение о назначении работника из числа электротехнического персонала, в обязанности которого входит проведение инструктажа и проверка знаний для присвоения I группы по электробезопасности (п.1.4.4 ПТЭЭП);

- не организовано своевременное (не реже 1 раза в год) проведение инструктажей и присвоение I группы по электробезопасности неэлектротехническому персоналу с записью в журнале (работником из числа электротехнического персонала ООО «ТягачиАктив» с группой по электробезопасности не ниже III) (п.1.4.4 ПТЭЭП);

- не составлен календарный график проверки знаний норм и правил работы в электроустановках у электротехнического персонала с ознакомлением с ним работников, подлежащих проверке знаний (п.1.4.27 ПТЭЭП);

- электротехническому персоналу нет допуска к самостоятельной работе, не проведено обучение по оказанию первой медицинской помощи пострадавшему на производстве и приемам освобождения пострадавшего от действия электрического тока, оказания первой помощи с учетом специфики обслуживаемых (эксплуатируемых) электроустановок (п.1.2.2, 1.7.8, 1.7.13 ПТЭЭП);

- с оперативно-ремонтным персоналом не проводятся: подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка), проверка знаний правил, норм по охране труда, правил противопожарного режима и других нормативных документов, дублирование, контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки, дополнительное образование для непрерывного повышения квалификации (1.4.5.2, 1.7.9 ПТЭЭП, п.2.3 ПОТЭЭ);

- не обеспечено наличие разработанных для каждой должности (рабочего места) программ стажировки, утвержденных в установленном порядке (п.1.4.11 ПТЭЭП);

- в организации отсутствуют документы о закреплении за работниками, проходящими стажировку (дублирование), опытных работников с указыванием календарных сроков стажировки и фамилии работников, ответственных за ее проведение (п.п.1.4.10, 1.4.12 ПТЭЭП);

- в организации организационно-распорядительный документ руководителя организации о допуске к дублированию (для оперативно-ремонтного персонала) и самостоятельной работе (для административно-технического персонала и ремонтного персонала) (п.1.4.14 ПТЭЭП и п.2.6 ПОТЭЭ);

- в организации отсутствует журнал с оформлением контрольных противоаварийных и противопожарных тренировок с оценкой результатов их проведения (п.1.4.15 ПТЭЭП);

- отсутствуют программы подготовки для электротехнического персонала с указанием необходимых разделов правил и инструкций, а так же предусматривающие стажировку и проверку знаний, а для руководителей оперативно-ремонтного персонала, работников из числа оперативно-ремонтного персонала еще и дублирование (п.1.4.9 ПТЭЭП);

- не определен объем проверки знаний норм и правил с учетом должностных обязанностей и характера производственной деятельности работника по соответствующей должности (профессии) из числа электротехнического персонала, а так же требований тех нормативных документов, обеспечение и соблюдение которых входит в его служебные обязанности (п.1.4.37 ПТЭЭП);

- отсутствуют составленные ответственным за электрохозяйство и утвержденные техническим руководителем организации планы (графики) на все виды ремонтов основного оборудования электроустановок (п.1.6.3 ПТЭЭП);

- отсутствует утвержденная техническая документация на конструктивные изменения электрооборудования и аппаратов, а также изменения электрических схем при выполнении ремонтов (в ячейках распределительных устройств напряжением 6 кВ установлены высоковольтные предохранители, взамен устройств релейной защиты) (п.1.6.8 ПТЭЭП);

- не обеспечен своевременный осмотр силовых трансформаторов (п.2.1.34 ПТЭЭП);

- не установлена периодичность текущих ремонтов силовых трансформаторов (п.2.1.35 ПТЭЭП);

- не обеспечено своевременное проведение осмотров распределительных устройств (п.2.2.39 ПТЭЭП);

- не обеспечено ведение журнала дефектов и неполадок на электрооборудовании (п.п.2.2.39, 2.3.13, 2.4.17 ПТЭЭП);

- не обеспечено своевременное проведение осмотров визуальной части заземляющих устройств с занесением в паспорт заземляющего устройства (п.2.7.9 ПТЭЭП);

- отсутствует график проведение осмотров визуальной части заземляющих устройств (п.2.7.8 ПТЭЭП);

- отсутствуют паспорта на заземляющие устройства находящихся в эксплуатации (п.2.17.15 ПТЭЭП);

- не проведено своевременное проведение осмотров заземляющих устройств с выборочным вскрытием грунта (п.2.7.10 ПТЭЭП);

- в организации отсутствуют утвержденные инструкции по пожарной безопасности, по охране труда для работников из числа электротехнического и электротехнологического персонала отдельных профессий, и на отдельные виды работ (п.п.1.7.4, 1.8.1 ПТЭЭП);

- трансформаторные подстанции не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (п.1.7.20 ПТЭЭП);

- не утвержден порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок (п.1.7.2 ПТЭЭП и п.3.13 ПОТЭЭ);

- не обеспечено оформление работ в действующих электроустановках (по наряду-допуску, по распоряжению, по перечню работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации) (п.1.7.2 ПТЭЭП, п.п.4.1, 4.2, приложение 7 ПОТЭЭ);

- в организации отсутствует журнал учета работ по нарядам-допускам и распоряжениям (п.1.7.2 ПТЭЭП, п.п.6, приложение 8 ПОТЭЭ);

- организации отсутствует перечень работ, выполняемых в электроустановках до 1000 В, подписанный ответственным за электрохозяйство и утверждённый руководителем организации или руководителем обособленного подразделения, в котором указаны небольшие по объему ремонтные работы и работы по техническому обслуживанию, выполняемые в течение рабочей смены и разрешенные к производству в порядке текущей эксплуатации (п.1.7.2 ПТЭЭП, п.п.8.1, 8.4, 8.5, 42.10 ПОТЭЭ);

- не проведена проверка срабатывания защиты при системе питания с заземленной нейтралью в групповых сетях собственных нужд трансформаторных подстанций (п.п.2.7.16, 28.4, приложение 3 ПТЭЭП);

- отсутствует перечень электроустановок, утвержденный работодателем и доведенный до сведения работников, конструкция которых такова, что установка заземления опасна или невозможна (в распределительных ящиках и в щитах освещения), с разработкой дополнительных мероприятий по обеспечению безопасности работ включающих отсоединение проводов, кабелей (п.1.7.2 ПТЭЭП, п.21.6 ПОТЭЭ);

- не обеспечен контроль за исправным состоянием средств защиты: не проводится периодический осмотр средств защиты с записью в журнале учета и содержания средств защиты (п.1.7.3 ПТЭЭП, п.1.2.3 ИПИСЗ);

- электротехнический персонал не обеспечен испытанными электрозащитными средствами согласно норм комплектования (п.п.1.7.3, 1.7.16 ПТЭЭП, приложение 8 ИПИСЗ);

- отсутствует перечень средств защиты, утвержденный техническим руководителем, с указанием распределения средств защиты между электроустановками (п.1.7.2 ПТЭЭП, п.1.2.3 ИПИСЗ);

- в месте хранения средств защиты отсутствует перечень средств защиты (п.1.7.2 ПТЭЭП, п.1.3.9 ИПИСЗ);

- не подготовлены места для хранения средств защиты (п.1.7.2 ПТЭЭП, п.п.1.3.1, 1.3.3., 1.3.4, 1.3.9 ИПИСЗ);

- не назначен распорядительным документом работники, ответственные за состояние средств защиты от поражения электрическим током (п.1.7.2 ПТЭЭП, п.1.4.3 ИПИСЗ);

- ответственным за электрохозяйство не установлены сроки очистки оборудования распределительных электрощитов от пыли и грязи (п.п.1.2.6, 2.2.17 ПТЭЭП);

- отсутствует утвержденный руководителем документ, составленный на основе приложения 3 ПТЭЭП (с учетом рекомендаций заводских инструкций, состояния электроустановок и местных условий) и определяющий конкретные сроки испытаний и измерений параметров электрооборудования электроустановок (при капитальном ремонте, при текущем ремонте и при межремонтных испытаниях и измерениях, т.е. при профилактических испытаниях, выполняемых для оценки состояния электрооборудования и не связанных с выводом электрооборудования в ремонт) (п.3.6.2 ПТЭЭП);

- не проводятся профилактические испытания повышенным напряжением постоянного тока (выпрямленным напряжением) силовых кабельных линий 6кВ, а так же измерение сопротивления изоляции силовых кабельных линий напряжением до 1000 В (п. 2.4.28, приложение 3 п. 6, п.п. 6.2, 6.3 ПТЭЭП);

- не проведены проверки и измерения заземляющих устройств в объемах, определенных действующими нормативно-техническими документами (ПТЭЭП Приложение 3 п.26.1, 26.4.2, 28.4, ПУЭ (издание 7) п.п. 1.8.39.1, 1.8.39.2, 1.8.39.4, 1.8.39.5);

- не проведены испытания выключателей нагрузки в объемах, определенных действующими нормативно-техническими документами (ПТЭЭП Приложение 3 п.14.2.1, 14.3.1, 14.6, 14.8, ПУЭ (издание 7) п. 1.8.23.2, 1.8.23.3, 1.8.23.6);

- не проведены испытания разъединителей в объемах, определенных действующими нормативно-техническими документами (ПТЭЭП Приложение 3 (п.16.2.1, 16.3.1, 16.5, 16.7); 7 ПУЭ (издание 7) п.п. 1.8.24.2, 1.8.24.3, 1.8.24.5, 1.8.24);

- не проведены измерения силовых трансформаторов в объемах, определенных действующими нормативно-техническими документами (ПТЭЭП Приложение 3 (п.2.1, 2.2.1, 2.4.1, 2.5); ПУЭ (издание 7) п.п. 1.8.16.2, 1.8.16.3, 1.8.16.4, 1.8.16.12);

- не проведен капитальный ремонт оборудования распределительных устройств трансформаторных подстанций, а именно: разъединителей, выключателей нагрузки (ПТЭЭП п.п.2.2.41);

- не проводится техническое освидетельствование электрооборудования (силовых трансформаторов) по истечению установленного срока службы с оформлением акта технического освидетельствования с обязательным указанием срока последующего освидетельствования (ПТЭЭП п. 1.6.7);

- не обеспечен неснижаемый запас изоляционного масла, не менее 110% объема наиболее вместимого аппарата (силовой трансформатор) (ПТЭЭП п. 2.1.38);

- отсутствует исполнительный чертеж трасс силовых кабельных линий напряжением 0,4 и 6 кВ с указанием мест установки соединительных муфт, выполненный в масштабе 1:200 или 1:500 в зависимости от развития коммуникаций в данном районе трассы (ПТЭЭП п. 2.4.2);

- не проводятся осмотры трасс кабельных линий напряжением 0,4 кВ-6 кВ, в том числе административно-техническим персоналом, проложенных в земле, на эстакадах, каналах, и по стенам зданий (ПТЭЭП п.п. 2.4.15, 2.4.17);

- не обеспечено безопасное проведение работ с участием командированного персонала (работы в электроустановках не оформляются по наряду-допуску, по распоряжению) (например, проведение технического обслуживания организацией ЮЛ1) (п.п.1.2.6, 1.7.2 ПТЭЭП, п.п.46.3 – 46.6, 46.10 ПОТЭЭ);

- в организации отсутствует комплект следующей технической документации генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями, технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации, производственные инструкции по эксплуатации электроустановок, должностные инструкции по каждому рабочему месту (ПТЭЭП п. 1.8.1);

- в организации отсутствует установленный руководителем порядок хранения технической документации (ПТЭЭП п.1.8.1);

- в организации отсутствуют списки работников, утвержденные организационно-руководящим документом организации имеющих право выполнения оперативных переключений, имеющих право ведения оперативных переговоров, имеющих право единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования, имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды, которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего (ПТЭЭП п.1.8.2);

- в организации отсутствуют электрические (технологические) схемы (чертежи), проверенные ответственным за электрохозяйство на соответствие их фактическим эксплуатационным (не реже 1 раза в 2 года с отметкой на них о проверке) (ПТЭЭП п. 1.8.5);

- не подвергается профилактическим проверкам, измерениям и испытаниям оборудование РУ-6/0,4кВ трансформаторных подстанций (автоматические выключатели напряжением до 1000В, вводные, опорные и проходные изоляторы сборных и соединительных шин, вторичные цепи) (ПТЭЭП п.2.2.38, Приложение 3 (пп. 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 9.1, 9.3, 28.1, 28.4, 28.5, 28.6, 28.8. 28.9);

- не проведено измерение уровня освещенности и других светотехнических параметров в помещениях распределительных устройств трансформаторных подстанций (ПТЭЭП п. 2.12.2, приложение 3 пп. 28.12);

- не проводится расширенный контроль состояния трансформаторного масла силовых трансформаторов (ПТЭЭП п. 2.1.39, Приложение 3 п. 2.13 Приложение 3.1, таблица 6);

- не проводится проверка правильности выбора коэффициента трансформации не менее 2 раз в год - перед наступлением зимнего максимума и летнего минимума нагрузки, на трансформаторах, оснащенных переключателями ответвлений обмоток без возбуждения (ПТЭЭП п.2.1.33);

- отсутствует документация на РЗА (ПТЭЭП п.2.6.12);

- не определен объём и периодичность технического обслуживания устройств РЗАиТ и вторичных цепей. Отсутствуют документы подтверждающие проведение технического обслуживания (ПТЭЭП п. 2.6.19);

- не обеспечивается безопасная эксплуатация электроустановок, а именно из-за обрушения части кабельных конструкций (эстакады, консоли) кабельные линии напряжением 0,4 – 6 кВ расположены на поверхности земли, не защищены от возможных механических повреждений, местами подвержены опасным механическим натяжениям, что влечет за собой угрозу жизни и здоровью людей (эксплуатирующему персоналу, а также иным лицам осуществляющим свою деятельность на территории завода), например, у ТП 55, котельной ### (ПТЭЭП п.п. 1.2.2, 1.7.2; ПУЭ (издание 7) п. 1.1.20;

- на силовых кабельных линиях (расположенных на территории и в помещениях производственной площадки) в начале и конце линий, через каждые 50 м на открыто проложенных кабелях, а также на поворотах трассы и в местах прохода кабелей через огнестойкие перегородки и перекрытия (с обеих сторон) отсутствуют бирки с указанием марки, напряжения, сечения, номера или наименования линии (ПТЭЭП п. 2.4.5);

- не проведена уборка помещения РУ (наличие мусора) (ПТЭЭП п. 2.2.17);

- не обеспечивается требуемая освещенность на рабочих местах в трансформаторной подстанции (по причине неисправностей в сетях освещения) (ПТЭЭП п. 2.12.2);

- в помещении РУ отсутствует основная схема электроустановки (ПТЭЭП п.1.8.6);

- отсутствуют (сняты) защитные панели на РУ-0,4кВ предусмотренная конструкцией завода – изготовителя и закрывающая незащищенные токоведущие части от случайного прикосновения (ПТЭЭП п. 1.7.2; ПУЭ, (издание 7) п.п.1.1.19, 1.1.20);

- двери камер, ячеек (камер, щитов и сборок, шкафов комплектных трансформаторных подстанций), в которых не проводятся работы, не закрыты на замок в РУ- 6 кВ (ввод) и РУ-0,4кВ (ПТЭЭП п. 1.7.2, ПОТЭЭ п. 3.12 );

- кабельные линии напряжением 0,4кВ от РУ-0,4кВ проложены через вентиляционную решётку трансформаторной подстанции (ПТЭЭП п. 1.7.2; ПУЭ (издание 6) п. 2.3.135);

- отсутствует предупреждающие знаки (знак безопасности) на дверях трансформаторной подстанции (ПТЭЭП п. 2.2.20);

- наблюдается срабатывание сигнализации на панели сигнализации 0,4кВ (дефекты послужившие причиной срабатывания устройств РЗА не устранены) (ПТЭЭП п.п.2.6.7, 2.6.8, 2.2.40);

- загроможден проход в распределительном устройстве 6 кВ (все выкатные тележки выкачены в ремонтное положение), на части ячеек отсутствуют защитные шторки, закрывающие опасные токоведущие части от случайного прикосновения, что влечет угрозу жизни и здоровью эксплуатационного персонала при возникновении аварийных ситуаций (ПТЭЭП п. 1.7.2; ПУЭ (издание 6) п. 4.2.91);

- не проведена уборка помещения РУ (наличие мусора) (ПТЭЭП п. 2.2.17);

- в помещении РУ отсутствует основная схема электроустановки (ПТЭЭП п.1.8.6);

- отсутствуют (сняты) защитные панели на РУ-6кВ предусмотренные конструкцией завода – изготовителя и закрывающие незащищенные токоведущие части от случайного прикосновения (ПТЭЭП п. 1.7.2; ПУЭ, (издание 7) п.п.1.1.19, 1.1.20);

- двери камер, ячеек (камер, щитов и сборок, шкафов комплектных трансформаторных подстанций), в которых не проводятся работы, не закрыты на замок в РУ- 6 кВ (ПТЭЭП п. 1.7.2; ПОТЭЭ п. 3.12);

- не обеспечивается требуемая освещенность в помещении распределительного устройства по причине неисправностей в сетях освещения (ПТЭЭП п. 2.12.2);

- наблюдается срабатывание сигнализации на панели сигнализации 6кВ (дефекты послужившие причиной срабатывания устройств РЗА не устранены) панелях управления фид. 660, СМВ (ПТЭЭП п.п.2.6.7, 2.6.8, 2.2.40);

- не обеспечены условия для нормальной работы устройств релейной защиты, электроавтоматики, телемеханики и вторичных цепей, а именно отключены (неработоспособны, демонтированы) трансформаторы напряжения 6 кВ на I, II секции шин (ПТЭЭП п.2.6.8, 2.6.9);

- разрушение кирпичной кладки стены в РУ 6 кВ, существует возможность проникновения в помещение неэлектротехнического персонала и иных лиц (в т.ч. с целью воровства металла) (ПТЭЭП п.п. 2.2.3, 2.2.4);

- кабельные каналы в РУ 6 кВ не закрыты несгораемыми плитами (ПТЭЭП п.2.2.11);

- силовое электрооборудование не защищено от коротких замыканий и нарушений нормальных режимов устройствами релейной защиты, автоматическими выключателями или предохранителями и оснащено средствами электроавтоматики и телемеханики в соответствии с установленными правилами (вторичные цепи и оборудование демонтировано) (ПТЭЭП п.2.6.1);

- не проведена уборка помещения РУ (наличие мусора) (ПТЭЭП п. 2.2.17);

- кабельные каналы в РУ 6 кВ не закрыты несгораемыми плитами ПТЭЭП п.2.2.11 (ПТЭЭП п.2.2.11);

- не обеспечивается требуемая освещенность в помещении распределительного устройства по причине исправностей в сетях освещения (ПТЭЭП п. 2.12.2);

- отсутствуют (сняты) защитные панели на РУ-6кВ предусмотренные конструкцией завода – изготовителя и закрывающие незащищенные токоведущие части от случайного прикосновения (ПТЭЭП п. 1.7.2; ПУЭ, (издание 7) п.п.1.1.19, 1.1.20);

- двери камер, ячеек (камер, щитов и сборок, шкафов комплектных трансформаторных подстанций), в которых не проводятся работы, не закрыты на замок в РУ- 6 кВ (ПТЭЭП п. 1.7.2; ПОТЭЭ п. 3.12;

- в помещении РУ отсутствует основная схема электроустановки (ПТЭЭП п.1.8.6);

- силовое электрооборудование не защищено от коротких замыканий и нарушений нормальных режимов устройствами релейной защиты, автоматическими выключателями или предохранителями и оснащено средствами электроавтоматики и телемеханики в соответствии с установленными правилами (вторичные цепи и оборудование демонтировано) (ПТЭЭП п.2.6.1);

- в случаях, не терпящих отлагательства (несчастный случай, стихийное бедствие, а также при ликвидации аварий), отсутствует возможность оперативно выполнить переключения в электроустановках (заблокированы двери РУ) (ПТЭЭП п.2.6.1);

- не проведена уборка помещения РУ (наличие мусора) (ПТЭЭП п. 2.2.17);

- отсутствует предупреждающие знаки (знак безопасности) на дверях трансформаторной подстанции (ПТЭЭП п. 2.2.20);

- в помещении РУ отсутствует основная схема электроустановки (ПТЭЭП п.1.8.6);

- открыто проложенные кабельные линии, возле входа РУ-6кВ, не защищены от возможных механических повреждений (ПТЭЭП п.1.7.2);

- двери камер, ячеек (камер, щитов и сборок, шкафов комплектных трансформаторных подстанций), в которых не проводятся работы, не закрыты на замок в РУ- 6 кВ (ПТЭЭП п.1.7.2; ПОТЭЭ п. 3.12 );

- наблюдается срабатывание сигнализации на (дефекты послужившие причиной срабатывания устройств РЗА не устранены) (ПТЭЭП п.п.2.6.7, 2.6.8, 2.2.40);

- не устранены кратчайший срок неисправности выявленные при осмотре РУ 6кВ, а именно: коррозия металлических конструкций ячеек (ПТЭЭП п. 2.2.40);

- отсутствуют (сняты) защитные панели на ячейках на РУ-6кВ предусмотренные конструкцией завода – изготовителя и закрывающие незащищенные токоведущие части от случайного прикосновения (ПТЭЭП п. 1.7.2; ПУЭ, (издание 7) п.п.1.1.19, 1.1.20);

- силовое электрооборудование не защищено от коротких замыканий и нарушений нормальных режимов устройствами релейной защиты, автоматическими выключателями

или предохранителями и оснащено средствами электроавтоматики и телемеханики в соответствии с установленными правилами (вторичные цепи и оборудование демонтировано (ПТЭЭП п.2.6.1);

- не проведена уборка помещения РУ (наличие мусора) (ПТЭЭП п. 2.2.17);

- в помещении РУ отсутствует основная схема электроустановки (ПТЭЭП п.1.8.6);

- не соблюдается условия надежности силового трансформатора – уровень масла в силовом трансформаторе ТМЗ 1000/10 заводской ### находится ниже отмотки маслоуказателя для соответствующей температуры окружающего воздуха (ПТЭЭП п. 2.1.4);

- не поддерживается в исправном состоянии маслоприемник силового трансфоорматора ТМЗ 1000/10 заводской ### загрязнена гравийная засыпка маслоприёмника (ПТЭЭП п. 2.1.7);

- двери камер, ячеек (камер, щитов и сборок, шкафов комплектных трансформаторных подстанций), в которых не проводятся работы, не закрыты на замок в РУ- 0,4 кВ (ПТЭЭП п. 1.7.2, ПОТЭЭ п. 3.12);

- наблюдается срабатывание сигнализации на панели сигнализации 0,4кВ (дефекты послужившие причиной срабатывания устройств РЗА не устранены) (ПТЭЭП п.п.2.6.7, 2.6.8, 2.2.40);

- не исправна световая сигнализация указывающая положение автоматического выключателя на вводе №1, №2 в РУ-0,4кВ (ПТЭЭП п. 2.6.9);- не закреплена надлежащим образом силовая кабельная линия напряжением 0,4 кВ в помещении РУ (ПТЭЭП п.1.7.2, ПУЭ 2.3.15);

- соединение силовой кабельной линии напряжением 0,4 кВ, в помещении РУ, выполнено без применения муфты (ПТЭЭП п.1.7.2, ПУЭ 2.3.65);

- заблокированы входные двери в распределительное устройство, что не позволяет выполнить переключения в электроустановках в случаях, не терпящих отлагательства (несчастный случай, стихийное бедствие, а также при ликвидации аварий) (ПТЭЭП п.2.6.1);

- в помещении РУ отсутствует основная схема электроустановки (ПТЭЭП п.1.8.6);

- не проведена уборка помещения РУ (наличие мусора) (ПТЭЭП п. 2.2.17);

- двери камер, ячеек (камер, щитов и сборок, шкафов комплектных трансформаторных подстанций), в которых не проводятся работы, не закрыты на замок в РУ- 6 кВ и РУ-0,4кВ (ПТЭЭП п. 1.7.2, ПОТЭЭ п. 3.12);

- на вентиляционной решетке двери КТП 49А имеются отверстия отверстие размером более 1*1 см, что не исключает попадание птиц внутрь трансформаторной подстанции (ПТЭЭП п. 2.2.3; ПУЭ, (издание 7) п. 4.2.109);

- не соблюдается условия надежности силового трансформатора – уровень масла в силовом трансформаторе ТМЗ 1600/10 71У1 заводской ### находится ниже отмотки маслоуказателя для соответствующей температуры окружающего воздуха (ПТЭЭП п. 2.1.4);

- не поддерживается в исправном состоянии маслоприемник силового трансфоорматора ТМЗ 1600/10 71У1 заводской ### загрязнена гравийная засыпка маслоприёмника (ПТЭЭП п. 2.1.7);

- не обеспечивается требуемая освещенность в помещении, где расположена трансформаторная подстанция (ПТЭЭП п. 2.12.2);

- применяется самодельный удлинитель для питания электроприборов, подключенного электрощиту 0,4 кВ (ПТЭЭП п. 1.7.18, Правила противопожарного режима в Российской Федерации утв. Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» п. 35);

- у части предохранителей присоединений, установленных в электрощите 0,4 кВ отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки (ПТЭЭП п.п.1.7.2, 2.2.20; ПУЭ (издание 6) п.3.1.7);

- кабельные каналы в трансформаторной подстанции не закрыты несгораемыми плитами (ПТЭЭП п. 2.2.11);

- двери камер, ячеек (камер, щитов и сборок, шкафов комплектных трансформаторных подстанций), в которых не проводятся работы, не закрыты на замок в РУ- 6 кВ и РУ-0,4кВ (ПТЭЭП п.п.1.7.2; ПОТЭЭ п. 3.12 );

- в помещении РУ отсутствует основная схема электроустановки (ПТЭЭП п.1.8.6);

- не проведена уборка помещения РУ (наличие мусора) (ПТЭЭП п. 2.2.17);

- кабельные каналы в трансформаторной подстанции не закрыты несгораемыми плитами (п. 2.2.11 ПТЭЭП);

- отсутствуют (демонтированы) защитные панели на ячейках РУ-0,4кВ и шинным мосту между РУ-0,4кВ и силовым трансформатором предусмотренные конструкцией завода – изготовителя и закрывающие незащищенные токоведущие части от случайного прикосновения (ПТЭЭП п. 1.7.2; ПУЭ, (издание 7) п.п.1.1.19, 1.1.20);

- кабельные каналы в трансформаторной подстанции не закрыты несгораемыми плитами (п. 2.2.11 ПТЭЭП);

- в помещении РУ отсутствует основная схема электроустановки (ПТЭЭП п.1.8.6);

- не проведена уборка помещения РУ (наличие мусора) (ПТЭЭП п. 2.2.17);

- на ручках привода рубильников в РУ-0,4кВ отсутствуют надпись, указывающее отключенное и включенное положение (ПТЭЭП п.2.2.15; ПУЭ, (издание 7) п.4.1.11);

- у предохранителей присоединений в РУ-0,4кВ отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки (ПТЭЭП п. 2.2.20);

- не уплотнено место прохода кабельной линии напряжением 0,4кВ через наружную стену в помещение распределительного устройства 0,4кВ трансформаторной подстанции (ПТЭЭП п. 1.7.2; ПУЭ (издание 7) п. 4.1.18);

- открыто проложенные кабельные линии возле РУ-0,4кВ, не защищена от возможных механических повреждений, в том числе кабельная линия выполненая проводом СИП (проложена от РУ 0,4 кВ по нижней части бетонного забора (ПТЭЭП п.1.7.2, ПУЭ (издание 6) п.п.2.1.33, 2.1.47);

- на части присоединений в РУ-0,4кВ в номинальный ток аппаратов защиты (плавкие предохранители) превышает допустимый длительный ток отходящих от них проводов электропроводки и кабельных линий (ПТЭЭП п.1.7.2; ПУЭ, (издание 6) п.3.1.4);

- уровень масла в силовом трансформаторе находится ниже отметки маслоуказателя для соответствующей температуры окружающего воздуха, т.е. не соблюдаются условия его надежной работы (ПТЭЭП п.п.2.1.2, 2.1.4).

В судебное заседание законный представитель ООО «ТягачиАктив» не прибыл, извещен надлежащим образом, направил защитника. Неявка законного представителя привлекаемого лица не препятствует рассмотрению дела.

В судебном заседании защитник юридического лица с протоколом не согласился, настаивал на отсутствии состава административного правонарушения, несогласии с актом проверки, который обжалуется. Настаивал, что большая часть нарушений устранена, представленные госоргану в ходе проверки доказательства об отсутствии нарушений не приняты во внимание. Полагал, что право на защиту привлекаемого лица нарушено, поскольку не предоставлена возможность участия защитника в составлении протокола об административном правонарушении, кроме того, на время составления протокола общество акт проверки не получило, не знало от чего должно защищаться. Обратил внимание суда, что несчастный случай, в связи с которым проводилась проверка, имел место 25.05.2020, в связи с чем оперативность привлечения общества отсутствовала. На вопрос судьи пояснил, что временный запрет деятельности, наложенный протоколом от 25.02.2021, является документарным, поскольку эксплуатация кабельной линии, трансформаторных подстанций и распределительных устройств не прекращена из-за социальной значимости объекта.

Представитель Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 полагал вину ООО «ТягачиАктив» доказанной.

Изучив материалы дела, выслушав позицию защитника юридического лица, представителя госоргана, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ООО «ТягачиАктив», эксплуатирующему объект: <данные изъяты>, расположенный по адресу: <...>, вменяется нарушение в процессе осуществления деятельности требований безопасности в электроэнергетике.

Данные обстоятельства выявлены в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной центральным управлением Ростехнадзора в период с 29 января 2021 по 25 февраля 2021 года( в течение 14 часов) в отношении ООО «ТягачиАктив» с целью проверки сведений, содержащихся в извещении о происшествии несчастного случая со смертельным исходом и на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО5 от 25.01.2021 №РП213-276-0, согласованного с прокуратурой Владимирской области, которое доведено до ООО «ТягачиАктив» 26.01.2021.

На основании ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ(ред. от 08.12.2020)"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"(далее по тексту Закона N 294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно п. 7 ч. 2 указанной статьи, в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

25.02.2021 в 15.00 час по результатам проведенной в отношении ООО «ТягачиАктив» (с участием руководителя обособленного подразделения г.Владимир ООО «ТягачиАктив» ФИО2) проверки составлен акт №9.3-213-0276вн-А/019-2021, который сопроводительным письмом в этот же день направлен почтовым отправлением в адрес привлекаемого лица.

До составления акта проверки 24.02.2021 электронной почтой ООО «ТягачиАктив» уведомлено должностным лицом о составлении протокола об административном правонарушении 25.02.2021 в 15.00 час.

Нормами КоАП РФ и Закона N 294-ФЗ не установлено требование о составлении протокола об административном правонарушении на основании результатов проведенной проверки юридического лица либо индивидуального предпринимателя после истечения срока, предоставленного данному юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) для принесения возражений в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений на основании п. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ.

Составление протокола об административном правонарушении не лишает юридическое лицо (индивидуального предпринимателя) права на подачу возражений на акт проверки в порядке п. 12 ст. 16 Закона N 294-ФЗ.

Кроме того, согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом примечанием к данной статье установлено, что при наличии предусмотренного п. 1 ч. 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Ст.9.11 КоАП РФ предусмотрено в качестве альтернативного вида наказания для юридических лиц административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении до проведения(одновременного окончания оформления акта проверки со временем составления протокола об административном правонарушении) и вручения его проверяемому лицу в данном случае не противоречит КоАП РФ.

25 февраля 2021 года Главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 вынесен протокол №9.3-213-27вн-Пр/012взд-2021 о временном запрете с 15.00 часов 25.02.2021 до рассмотрения дела судом эксплуатации (проведение работ, оказание услуг) <данные изъяты>, расположенные по адресу: <...>, принадлежащие ООО «ТягачиАктив».

Следует отметить, что Примечанием к ст.28.1 КоАП РФ также предусмотрено, что обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

Вместе с тем, такое уведомление в материалах дела отсутствует и не представлено в судебное заседание.

Главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 25.02.2021 в отношении ООО «ТягачиАктив» и в отсутствие законного представителя или защитника составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела в отношении ООО «ТягачиАктив» установлены протоколом об административном правонарушении от 25.02.2021.

Из содержания ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ следует, что одним из важнейших доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении - это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Судья не может согласиться с законностью протокола по делу об административном правонарушении.

Из смысла ст. 28.2 КоАП РФ следует, что лицо, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, должно быть извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как указано выше, 24 февраля 2021 года Главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 в адрес ООО «ТягачиАктив» по электронной почте направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Проанализировав содержание указанного уведомления установлено, что составление протокола по делу назначено на 25.02.2021 в 15.00 часов.

Как следует из письма генерального директора ООО «ТягачиАктив» ФИО6, вышеуказанное уведомление получено Обществом вечером 24.02.2021. В указанном письме генеральным директором ООО «ТягачиАктив» заявлено ходатайство об отложении составления протокола на более поздний срок, поскольку Общество не имеет возможности в столь короткий срок обеспечить выдачу доверенности своему полномочному представителю, а также организовать его командировку (ООО «ТягачиАктив» находится в г.Липецке, на расстоянии «500 км») для обеспечения явки.

Суд полагает, что указанный довод генерального директора Общества заслуживает внимания, поскольку уведомление направлено в адрес Общества 24.02.2021, получено последним в вечернее время, составление протокола назначено на 25.02.2021 на 15.00 час. Вместе с тем, г.Липецк, где зарегистрировано и фактически находится ООО «ТягачиАктив», расположено на удалении от г.Владимира на 500 км.

Кроме того, согласно статье 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело. Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении и в материалах дела отсутствует процессуальный документ, подтверждающий рассмотрения ходатайства генерального директора ООО «ТягачиАктив» должностным лицом об отказе или об отложении рассмотрения дела, и извещение общества о результатах его рассмотрения.

Кроме того, системный анализ положений ст. 25.4, 25.5., 25.15, 28.2, 29.7 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении обязано заблаговременно известить (уведомить) лицо, в отношении которого составляется протокол, рассматривается дело об административном правонарушении о факте, времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий.

Таким образом, названные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В целях соблюдения прав на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административному органу необходимо было разрешить ходатайство ООО «ТягачиАктив» и отложить составление протокола об административном правонарушении на другую дату с извещением общества, поскольку у последнего отсутствовала реальная возможность заключить соглашение с защитником(о чем указано в ходатайстве) и направить его на составление протокола об административном правонарушении.

Лишая ООО «ТягачиАктив» возможности воспользоваться процессуальными правами при составлении протокола об административном правонарушении, административный орган нарушил предусмотренные статьей 24.1 КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела.

Учитывая существенное нарушение норм при составлении протокола по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 25.02.2021 в отношении ООО «ТягачиАктив» является недопустимыми доказательством по данному делу об административном правонарушении.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении ООО «ТягачиАктив» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с прекращением производству по делу меры обеспечения в виде временного запрета деятельности полежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11. КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО «ТягачиАктив» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Отменить временный запрет эксплуатации (проведение работ, оказание услуг) <данные изъяты>, расположенные по адресу: <...>, принадлежащие ООО «ТягачиАктив».

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Т.П. Краснова