Решение № 12-29/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 12-29/2020

Мировой судья – Васильченко М.Н.

Дело № 12-29/2020

УИД 11MS0045-01-2020-000340-49


РЕШЕНИЕ

г.Емва, Республика Коми 15 мая 2020 года

Судья Княжпогостского районного суда Республики Коми Степанченко А.В.

при секретаре судебного заседания Романовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Совета Емвинское потребительское общество на постановление мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 12.03.2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 12.03.2020 юридическое лицо - Предприятие потребительской кооперации Емвинское потребительское общество (далее – «Емвинское ПО») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, председатель Совета «Емвинское ПО» ФИО3 подала жалобу, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку «Емвинское ПО» не получало почтовое отправление с запросом Государственной инспекции труда и не уклонялось от его получения, предоставило по запросу направленному по электронной почте сведения, в государственную инспекцию труда, что подтверждается сопроводительным письмом от 25.12.2019 №151 с отметкой о получении.

«Емвинское ПО», о времени и мест рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении жалобы без участия представителя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о дате и месте судебного заседания извещено, ходатайствовало о рассмотрении жалобы без его участия, в представленном возражении просит жалобу оставить без удовлетворения.

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 данного Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в целях рассмотрения обращения ФИО1 о нарушении трудового законодательства «Емвинским ПО» распоряжением заместителя главного государственного инспектора труда в Республике Коми ФИО2 от 25.10.2019 №11/7-2696-19-ОБ/12-9196-И/2017-247 в отношении «Емвинского ПО» назначена внеплановая документарная проверка, срок проведения которой установлен в период с 25.10.2019 по 22.11.2019.

Пунктом 13 указанного распоряжения установлено, что «Емвинскому ПО» необходимо представить перечень документов для достижения целей и задач проведения проверки.

«Емвинское ПО» согласно выписки ЕГРЮЛ является действующим юридическим лицом, адрес (место нахождения) Емвинского ПО - 169200, Республика Коми, <...>.

По указанному в ЕГРЮЛ адресу, Государственной инспекцией труда в Республике Коми был направлен запрос № 11/10-1132-19-ЗП от 25.10.2019, согласно которого «Емвинскому ПО» надлежало в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса предоставить в инспекцию заверенные копии запрашиваемых документов, при их отсутствии – указать причину, предоставив пояснительную записку.

Данный запрос о необходимости представить перечисленные в пункте 13 распоряжения документы и само распоряжение от 25.10.2019 юридическим лицом «Емвинским ПО» не получены, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором, а также возвращенным в Государственную инспекцию труда в Республике Коми заказного письма с уведомлением о вручении в связи с истечением сроков хранения.

Согласно акта о непроведении проверки № 11/7-2696-19-ОБ/12-9196-И/2017-247 от 22.11.2019 документы, запрашиваемые Государственной инспекцией труда в Республике Коми не представлены.

Поскольку в установленный срок, то есть до 22.11.2019, документы в орган государственного контроля (надзора) представлены не были, что повлекло невозможность проведения проверки, указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении «Емвинского ПО» протокола об административном правонарушении №11/7-2696-19-ОБ/12-9196-И/2017-247 от 28.01.2020 по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ в присутствии представителя «Емвинское ПО» ФИО4, которая объяснение по допущенному правонарушению не дала.

Установив вину в совершении административного правонарушения, мировой судья Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми 12.03.2020 усмотрел основания для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ выражается в различных действиях (бездействии), направленных на воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В соответствии с положениями части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Частью 5 данной статьи установлено, что юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса.

Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность, установленную ч.5 ст.11 Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ, о направлении в установленный срок в орган государственного контроля (надзора) истребуемых документов, «Емвинское ПО» не исполнило.

Часть 2 ст.19.4.1 КоАП РФ является бланкетной нормой и связана законодателем с нарушением Федерального закона, а именно с нарушением обязанности в установленный ч.5 ст.11 Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ срок направить в орган государственного контроля (надзора) истребуемые документы.

Выводы суда о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, обоснованы.

Согласно ч.3 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) - юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Согласно ст.165.1 ГК РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В связи, с чем доводы юридического лица о неполучении мотивированного запроса инспекции по труду подлежат отклонению, как необоснованные.

Доводы «Емвинского ПО» относительного того, что состав и событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ отсутствуют, т.к. юридическим лицом по распоряжению от 26.12.2019 № 11/6-6942-19-ПВ/12-11343-И/2019-12 представлены запрашиваемые документы, суд считает несостоятельными, ввиду того, что предоставление документов по распоряжению от 26/12/2019 № 11/6-6942-19-ПВ/12-11343-И/2019-12 не относятся к правонарушению, предусмотренному ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, совершенному «Емвинским ПО» 21.11.2019, так как распоряжением от 26.12.2019 №11/6-6942-19-ПВ/12-11343-И/2019-12 Государственной инспекцией труда в Республике Коми была открыта новая, самостоятельная внеплановая (выездная) проверка, не связанная с ранее проведенной проверкой (документарной), по результатам которой в отношении «Емвинского ПО» было возбуждено административное дело по основаниям ч.2 ст.19.4.1 КоАП.

Таким образом, мировым судьей установлены все значимые обстоятельства для дела, им дана надлежащая оценка, в связи с чем юридическим лицо - Предприятие потребительской кооперации Емвинское потребительское общество обоснованно признано виновным по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

При этом, суд не находит оснований для применения положений ст.4.1.1. КоАП РФ и замене наказания в виде штрафа предупреждением, как указано в жалобе, и соглашается с выводами мирового судьи, поскольку назначенное наказание чрезмерно суровым не является и назначено в минимальном размере, с учетом всех обстоятельств дела.

Нарушений норм административного законодательства при рассмотрении дела, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Кылтовского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми от 12.03.2020 без изменения, жалобу председателя Совета Емвинского потребительского общества без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.В. Степанченко