Решение № 2А-3236/2019 2А-3236/2019~М-1823/2019 М-1823/2019 от 26 июня 2019 г. по делу № 2А-3236/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-3236/2019

УИД №

27 июня 2019 года г.Самара

Промышленный районный суд г.Самары в составе: председательствующего судьи Ланских С.Н.

при секретаре Лобановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по Промышленному району ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа», ГКУ Самарской области «Главное Управление социальной защиты населения Самарского округа», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным уклонения от выдачи бланка заявления, возложении обязанности по выдаче бланка заявления, признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Административный истец ФИО1 первоначально обратился в суд с иском к Управлению по Промышленному району ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, в обоснование заявленных требований ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление по Промышленному району ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» с целью получения бланка заявления на оказание государственной социальной помощи как малоимущей семье. Сотрудники управления уклонились от выдачи бланка заявления и от помощи в его заполнении.

Указанные действия Управлению по Промышленному району ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» истец попытался обжаловать в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, но оно отказалось адекватно и объективно реагировать на его жалобы, покрывая подведомственное учреждение.

До настоящего времени административный истец не получил содействия и помощи от Управления по Промышленному району ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа», бланка заявления у него нет, а также он не может добиться того, чтобы вопрос о получении социальной помощи был рассмотрен, что нарушает его и его семьи конституционные права на получение социальной помощи, как малоимущим.

Административный истец просил: 1) признать уклонение от выдачи бланка заявления на получение государственной помощи незаконным; 2) обязать Управление по Промышленному району ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» выдать бланк заявления на получение государственной социальной помощи и оказать содействие в его заполнении; 3) признать бездействие Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, выразившееся в его отказе от объективного рассмотрения жалобы незаконным; 4) взыскать в его пользу за затягивание решения о признании его семьей малоимущей компенсацию морального ущерба с Управления по Промышленному району ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» в размере <данные изъяты> руб., с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в размере <данные изъяты> руб.

Определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом-лично под расписку, о причинах неявки суду не сообщил, доказательств уважительности неявки суду не представил.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Управления по Промышленному району ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа», ГКУ Самарской области «Главное Управление социальной защиты населения Самарского округа», Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области ФИО2, действующий на основании доверенностей, административные исковые требования не признал по основаниям, подробно изложенным в письменных возражениях на иск.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца. Выслушав пояснения представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее-орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами), а равно нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, не принятие уполномоченным лицом возложенных действующим законодательством действий, связанных с обращением заявителя.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании части 1 статьи 16 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Данное положение, предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не устанавливает порядок реализации данного права.

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством. В силу ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в ) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решение, действие (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное административными ответчиками, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Требования административного иска могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов

Согласно частям 3 и 4 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных названным кодексом, - по месту нахождения организации, являющейся административным истцом. Право выбора между несколькими судами, которым согласно названной статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение.

Из представленных материалов следует, что административный ответчик ГКУ Самарской области «Главное Управление социальной защиты населения Самарского округа» находится на территории <адрес> по адресу: <адрес> (юридический адрес). Полномочия административного ответчика распространяются на территорию <адрес>.

Соответственно, административное исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) подано с соблюдением правил подсудности.

Пунктом 1 постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Учитывая, что истцом обжалуется бездействия административных ответчиков, которые в данном случае реализуют административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя, требования ФИО1 о присуждении компенсации морального вреда подлежат разрешению совместно с требованиями публично-правового характера, по правилам рассмотрения дел в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, относится к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам установлены Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Статьей 5 данного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" размер государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" также относит к компетенции субъекта Российской Федерации оказание необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам. Условия и порядок предоставления социальной поддержки малоимущим семьям (гражданам) устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6).

Из документов, представленных стороной административных ответчиков, следует, что с целью проверки доводов жалобы ФИО1 Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области, была истребована необходимая информация.

Согласно объяснительным сотрудников Управления социальной защиты населения по Промышленному району ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» на имя руководителя управления по Промышленному району, в начале ДД.ММ.ГГГГ молодой человек, не проходя в кабинет к специалистам, стоя в дверях кабинета, задал вопрос о возможности получения материальной помощи. Ему были даны разъяснения, что в случае трудной жизненной ситуации за оказанием материальной помощи он может обратиться в Промышленное отделение ГКУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа» и в Безымянский отдел МКУ городского округа Самара «Центр обеспечения мер социальной поддержки населения», названы адрес этих организаций. На предложение зайти в кабинет и показать документы для определения его статуса, отказался и ушел. При этом бланков заявлений не просил.

ГКУ Самарской области «Главное Управление социальной защиты населения Самарского округа» (Управление по Промышленному району) в адрес ФИО1 на его электронное обращение было направлено сообщение от ДД.ММ.ГГГГ. № с разъяснением какие категории граждан в соответствии с Законом Самарской области от 06.50.2000г. № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области» имеют право на социальную помощь. Указано на необходимость предоставления документов, подтверждающих отнесение к категории лиц, имеющих право на получение социальной помощи; указаны часы и время работы учреждения, разъяснен порядок подачи заявления и необходимых документов, в том числе, посредством электронной формы.

ДД.ММ.ГГГГ. Управлением по Промышленному району ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» в адрес административного истца ФИО1 направлен бланк заявления на оформление социальной помощи.

В ответах Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. на обращение ФИО1 по вопросу предоставления социальной помощи, указаны категории граждан, имеющих право на получение социальной помощи в соответствии с Законом Самарской области от 06.05.2000г. № 16-ГД «О социальной помощи в Самарской области», а также перечень документов, необходимых для предоставления с заявлением о назначении социальной помощи гражданам. Разъяснен порядок подачи заявления лично или в электронной форме через социальный портал Министерства, указаны адреса нахождения учреждения и адрес электронной почты. Также указано, что по поручению министерства Управление социальной защиты населения по Промышленному району направило в адрес электронной почты ФИО1 бланк заявления на оформление социальной помощи,

Административным истцом не предоставлены доказательства, подтверждающие факт обращения истца к административному ответчику в установленном законом порядке с предоставлением необходимых документов для решения вопроса об оказании социальной помощи.

Судом также не установлен факт неосуществления должного контроля со стороны Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в рамках рассмотрения жалобы ФИО1 на бездействия сотрудников Управление социальной защиты населения по Промышленному району ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа».

Жалоба административного истца рассмотрена Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области в предусмотренный законом срок и в пределах его компетенции, дан письменный мотивированный ответ. При подготовке ответа Министерством запрошена в Управление социальной защиты населения по Промышленному району ГКУ СО «ГУСЗН Самарского округа» информация, необходимая для рассмотрения обращения истца.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований, поскольку каких-либо нарушений прав и свобод административного истца со стороны административных ответчиков допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению по Промышленному району ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа», ГКУ Самарской области «Главное Управление социальной защиты населения Самарского округа», Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным уклонения от выдачи бланка заявления, возложении обязанности по выдаче бланка заявления, признании бездействия незаконным, взыскании компенсации морального вреда,, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Промышленный районный суд г. Самары.

Решение в окончательной форме составлено 02 июля 2019 года.

Председательствующий: подпись С.Н. Ланских

##