Решение № 2А-271/2018 2А-271/2018 ~ М-244/2018 М-244/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-271/2018

Дело № 2а-271/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2018 года пгт. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Копылова В.В., при секретаре Веселовой Л.Ю., с участием заместителя прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константиновой Е.О., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании мест для парковки инвалидов на земельном участке с кадастровым номером №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У с т а н о в и л:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области обратился в суд с административным иском, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО ГО «Смирныховский». В обосновании своих требований указал, что в ходе прокурорской проверки в сфере исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности администрации МО ГО «Смирныховский» установлено, что около Территориального органа с. Победино, расположенного в <адрес>, на земельном участке, использующемся под стоянку автотранспорта, кадастровый номер: № отсутствуют дорожные знаки и горизонтальная дорожная разметка обозначающая место парковки для инвалидов (дорожный знак 6.4 «Место парковки», 8.17 «Инвалиды», 1.24.3-разметка дублирует соответствующие дорожные знаки).

Данный земельный участок общей площадью 795 кв. м, относится к землям населенных пунктов и находится в собственности МО ГО «Смирныховский».

Надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к социально-значимому объекту администрацией МО ГО «Смирныховский» не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов.

Прокурор просит суд признать бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области по факту не оборудования мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, а также не установки соответствующих дорожных знаков и разметки на земельном участке с кадастровым номером: № использующемся под стоянку автотранспорта, расположенном около здания Территориального органа с. Победино по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обеспечить установку соответствующих дорожных знаков и разметок на земельном участке с кадастровым номером №, использующемся под стоянку автотранспорта, расположенном около здания Территориального органа <адрес> по адресу: <адрес>, в срок до 01.11.2018 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Смирныховского района Сахалинской области Константинова Е.О. административное исковое заявление поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что администрацией не бездействует, так как проводятся мероприятия по установке дорожных знаков, однако имеется дефицит бюджета, в связи с чем просила суд в случае удовлетворения иска установить срок для устранения нарушений до 01 декабря 2018 года.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по ГО «Смирныховский» в судебное заседание не явился.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу статьи 15 названного Федерального закона Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид". Порядок выдачи опознавательного знака "Инвалид" для индивидуального использования устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства.

В соответствии с п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно п. 3.2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу п. 4.2.1 СП 59.13330.2012, являющегося актуализированной редакцией СНиП 35.01.2001, на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий, учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест: до 100 включительно 5%, но не менее одного места, от 101 до 2005 мест и дополнительно 3%, от 201 до 10008 мест и дополнительно 2%, 1001 место и более 24 места плюс не менее 1% на каждые 100 мест свыше.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004) и Правилами дорожного движения Российской Федерации на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Для обозначенной границы стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.

Согласно п. 4.2.4 СП 59.13330.2012, разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0 м x 3,6 м, что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м.

На участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь и т.п.) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие по значению знаки (ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 стояночная площадка (или ее часть), отведенная для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов обозначается табличкой 8.17 "Инвалиды".

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации оборудуется информационным знаком 6.4 "Парковка, парковочное место".

Согласно п. 8 приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 "Инвалиды" уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

Согласно п. 5.7.5 и п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 6.4 "Парковка, парковочное место", установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 "Инвалиды" информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, около здания Территориального органа <адрес> МО ГО «Смирныховский», расположенного в <адрес>, на земельном участке, относящимся к землям населенных пунктов и, использующемся под стоянку автотранспорта, кадастровый №, отсутствуют дорожные знаки и горизонтальная дорожная разметка обозначающая место парковки для инвалидов (дорожные знаки 6.4 «Место парковки», 8.17 «Инвалиды», 1.24.3-разметка дублирует дорожный знак).

Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 31.05.2018 года, составленным Государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ГО «Смирныховский» ФИО4, актом старшего помощника прокурора Смирныховского района Каневского Я.М. от 31.05.2018 года, публичной кадастровой картой (скриншот) земельного участка: №

Суд установил, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к социально-значимому объекту административным ответчиком не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов.

Учитывая, что нормами федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности (проезда) и парковки инвалидов к зданиям социальной инфраструктуры возлагается на пользователей (собственников) земельного участка наравне с органами местного самоуправления, то суд считает, что данная обязанность должна быть возложена на администрацию МО ГО «Смирныховский».

Суд считает, что заявленный прокурором срок, в течение которого ответчиками должно быть исполнено решение суда, является разумным и достаточным. В случае невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок административный ответчик не лишен права просить суд о его отсрочке или рассрочке в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.

С учетом изложенного, суд административное исковое заявление прокурора удовлетворяет.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области, выразившееся в не оборудовании мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, а также в не установке соответствующих дорожных знаков и в не нанесении разметки на земельном участке с кадастровым номером: №, использующемся под стоянку автотранспорта, находящимся около здания Территориального органа с. Победино Администрации МО ГО «Смирныховский» по адресу: <адрес>, незаконным.

Возложить на Администрацию МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области обязанность оборудовать места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обеспечить установку соответствующих дорожных знаков и нанесение разметки на земельном участке с кадастровым номером №, использующемся под стоянку автотранспорта, находящемся около здания Территориального органа <адрес> МО ГО «Смирныховский» по адресу: <адрес>, в срок до 01.11.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд, через Смирныховский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Копылов

Мотивированное решение суда изготовлено 03 июля 2018 года.

Судья В.В. Копылов