Постановление № 5-481/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 5-481/2018

5-481/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 16 ноября 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., с участием представителя Роспотрбнадзора ведущего специалиста – эксперта отдела защиты прав потребителей ФИО1, ведущего специалиста – эксперта отдела санитарного надзора Управления Роспотрбнадзора ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Гравийно- песчаный карьер», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический/фактический адрес: <адрес>, место фактического осуществления деятельности - <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В связи с поступившим обращением от жителей д. <адрес> по вопросу ухудшения условий проживания в связи с загрязнением атмосферного воздуха и шума от транспорта движущегося с участка и на участок для складирования и хранения нерудных материалов, находящийся примерно в 350 метрах на запад от ориентира д. Подолец. в отношении ООО "УПТК СУ-7" была проведена документарная проверка.

<дата>. ООО "УПТК СУ-7" (юр. адрес: <адрес> было направлено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки № от <дата>, распоряжение вручено юридическому лицу <дата>. Запрос «О представлении информации» № от <дата> направлен <дата>. вручен <дата>. Вручение документов подтверждается почтовыми отправлениями.

<дата> в адрес Управления от ООО «ГПК» поступила информация о том, что участок для складирования и хранения нерудных материалов, расположенный примерно в 350 метрах на запад от ориентира д. ... находится в субаренде у Гравийно- песчаный карьер ( далее ООО «ГПК»).

В ходе рассмотрения представленной информации выявлено, что ООО "ГПК" не обеспечило выполнение требований ст. 11,12,20,32,30 Федерального закона от 30.03.1999г № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52 - ФЗ).

Согласно п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 4.2.1 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14. предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов;, загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполни тельной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилами согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

В нарушение вышеуказанных требований, проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ГПК» не согласован в установленном порядке в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

В соответствии с пунктами 1,5, 2.4, разделом 3 санитарных правил СП 1.1.1058-01 f «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001г., юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье.

Программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные: перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

На основании пункта 2.12 санитарных правил и норм СанПиП 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, лабораторные исследования атмосферного воздуха и измерения физических воздействий на атмосферный воздух проводятся на границе санитарно-защитной зоны промышленных объектов и производств, а также в жилой застройке лабораториями, аккредитованными в установленном порядке на проведение таких работ.

В нарушении вышеуказанных требований:

ООО «ГПК» не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоопидемических (профилактических) мероприятии в части лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке;

ООО «ГПК» не проводятся лабораторные исследования качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной золы и в жилой застройке.

На основании пунктов 2.1, 2.2, 4.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий 1 и 11 класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследовании и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно -защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭПМ и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон. могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум. вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В нарушении вышеизложенного, ООО «ГПК» не разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями санитарного законодательства и не согласован в установленном порядке.Тем самым, ООО «ГПК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «ГПК» в судебное заседании не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, суд считает возможным рассмотреть дело без участия законного представителя общества.

Представитель Роспотребнадзора Петров в судебном заседании пояснил, что представленные материалами подтверждается вина общества в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ.

Лицо составившее протокол по делу об административном правонарушении ФИО2 показала, что в связи с поступившим обращением от жителей д. <адрес> по вопросу ухудшения условий проживания в связи с загрязнением атмосферного воздуха и шума от транспорта движущегося с участка и на участок для складирования и хранения нерудных материалов, находящийся примерно в 350 метрах на запад от ориентира <адрес>, была проведена внеплановая документарная проверка ООО "УПТК СУ-7". <дата> в адрес Управления от ООО «ГПК» поступила информация о том, что участок для складирования и хранения нерудных материалов, расположенный примерно в 350 метрах на запад от ориентира <адрес> находится в субаренде у ООО «ГПК», которое не обеспечило выполнение требований ст. 11, 12, 20, 32, 39 Федерального закона от 30.03. 1999г № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных норм и правил, а так же требований СанПиН. В нарушении вышеизложенного, ООО «ГПК» проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не согласован, не разработан проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Зона санитарной охраны должна быть не менее 300 метров, поскольку согласно материалам дела осуществляется наземное складирование и разгрузка сухого песка. Приведенные в письме доводы о том, что предприятие не работает с прошлого года, ничем достоверно не подтверждено, о чем свидетельствует письмо жителей. Если бы предприятие не вело там работы, то договор аренды был бы расторгнут, не имеет смысла платить арендную плату за земельный участок, на котором никакие работы не ведутся. Руководство предприятия всячески уклоняется от проведения проверок. Принятие Росприроднадзором постановления о прекращении дела об административном правонарушении не свидетельствует об отсутствии вины общества, поскольку, проверялись иные нарушения, связанные с охраной водного объекта.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам:

Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона № 52 - ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 12 п. 2 Закона № 52-ФЗ при решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве промышленных, транспортных объектов, объектов инженерной инфраструктуры и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

На основании п. 3 ст. 20 Закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

На основании п. 1,2 ст. 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических, (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушении п. 4.2.1 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14. проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «ГПК» не согласован в установленном порядке.

В нарушении пункта 1.5, 2.4 раздела СП 1.1.1058-01, санитарных правил и норм СанПиП 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, ООО «ГПК» не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоопидемических (профилактических) мероприятии в части лабораторного контроля качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны и в жилой застройке; ООО «ГПК» не проводятся лабораторные исследования качества атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной золы и в жилой застройке.

В нарушении пункта 2.1, 2.2, 4.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не разработан и не согласован проект обоснования размера санитарно-защитной зоны.

Вина ООО «ГПК» в совершенного административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от <дата>, заявлением жителей <адрес> об ухудшении условий проживания из которого следует, что на их дома и сады летит песок смешенный с цементом, распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки, договором аренды земельного участка № от <дата>, кадастровым паспортом земельного участка, постановлением № от <дата> о переоформлении права аренды на земельный участок ЗАО «УПТК СУ-7», договором субаренды №-СА-ГПК между ООО «УПТК СУ-7» и ООО «ГПК» от <дата>, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГПК», а так же иными исследованными в судебном заседании письменными доказательствами.

Доказательства, использованные для установления факта совершения административного правонарушения являются допустимыми, получены в соответствии с требованиями закона.

У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, так как они получены в точном соответствии с требованиями закона, являются допустимыми. Протокол составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ

Нарушений процессуальных требований при привлечении юридического лица к административной ответственности не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, исчисляется с момента выявления правонарушения.

Оснований полагать, что общество не осуществляет деятельности на участке для складирования и хранения нерудных материалов, расположенный примерно в 350 метрах на запад от ориентира д. Подолец не имеется, участок до настоящего времени находится в субаренде у ООО «ГПК».

Оснований полагать, что обществу не требуется разрабатывает и согласовывать проект обоснования размера санитарно-защитной зоны не имеется, поскольку на основании исследованных в судебном заседании материалов установлено, что на участок местности примерно в 350 метрах на запад от ориентира д. Подолец используется для складирования и хранения нерудных материалов, в частности сухого песка.

Согласно приложения санитарных правил и норм СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 открытые наземные склады и места разгрузки сухого песка, гравия и камня и др. минеральных строительных материалов относятся к 3 классу, санитарно -защитная зона 300 метров.

Доказательств, свидетельствующие о том, что на открытом складе используются технологические процессы, как увлажнение песка, подавляющие образования пыли при погрузо-разгрузочных работах, хранении не представлено.

Действия ООО « ГПК» суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ.

Данная статья предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что влечет за собой предупреждение или наложение административного штрафа, в данном случае на юридическое лицо, в размере от десяти до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие ООО «ГПК» имело возможность соблюдать нормы санитарного законодательства, но не предприняло мер, направленных на точное соблюдение требований и норм санитарного законодательства.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Объектом административного правонарушения, установленного в статье 6.3 КоАП РФ, является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом.

Ответственность за указанное деяние наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия.

При назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также вид деятельности юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность судом не установлено. Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае суд не находит оснований для назначения исключительной меры административного наказания, а именно приостановление деятельности хозяйствующего субъекта и считает возможным достичь цели административного воздействия путем наложения штрафа. С учетом того, что предприятие ранее к административной ответственности не привлекалась, суд считает, что штраф может быть назначен не в максимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Гравийно - песчаный карьер», юридический адрес: <адрес>, ОГРН № виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере .... рублей, который подлежит перечислению УКФ по КО (Управление Роспотребнадзора по КО) ИНН:<***>, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, БИК: 0434699001, ОКАТО: 34401000000, КПП:440101001, КБК 14111628000010000140.

Разъяснить, что при неуплате суммы штрафа в течении 60 дней штраф будет взыскан в принудительном порядке ( ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ) и лицо не уплатившее в срок штраф может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд, через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента вынесения.

Судья: Е.В. Молодова