Решение № 2-4-201/2024 2-4-201/2024~М-4-187/2024 М-4-187/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2-4-201/2024

Дело № 2 - 4 - 201/2024

УИД 40RS0005-04-2024-000289-79


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Халкиной Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Черкесовой М.В.,

с участием истца ФИО2, представителя Калужской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ ФИО3, правового инспектора труда ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ ФИО4,

представителя ответчика по доверенности ФИО5,

представителя третьего лица по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юхнове 21 октября 2024 года

гражданское дело по иску Калужской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ в защиту прав и законных интересов члена профсоюза ФИО2 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница №» о признании права на специальную социальную выплату и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

11.09.2024 года Калужская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ обратилась в суд с иском в защиту прав и законных интересов члена профсоюза ФИО2 к ГБУЗ КО «ЦМБ №» о признании права на специальную выплату. В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 с 01.12.2022 года работает в ГБУЗ КО «ЦМБ №» в должности медицинской сестры диетической. Приказом № от 07.03.2024 года ГБУЗ КО «ЦМБ №» утвержден перечень структурных подразделений и должностей медицинских работников, имеющих право на выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 года. Должность истицы в данном приказе отсутствует, работодатель не признал за ней право на получение специальной социальной выплаты. С решением ответчика истица не согласна. До 01.03.2024 года истица специальную социальную выплату получала. Полагает, что должность медицинской сестры диетической подпадает под категорию получателей социальных выплат центральных районных, районных и участковых больниц. Калужская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ, с учетом уточнения исковых требований от 21.10.2024 года, просит признать за ФИО2 право на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.03.2024 года в сумме 30 000 рублей ежемесячно; обязать ГБУЗ КО «ЦМБ №» включить ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на её назначение – 01.03.2024 года.

В судебном заседании председатель Калужской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ ФИО3, правовой инспектор труда ЦК профсоюза работников здравоохранения РФ ФИО4 уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснили, что ФИО2 является членом профсоюза работников здравоохранения. ФИО2 обратилась в ЦК профсоюза с заявлением, что ей с 01.03.2024 года не выплачивается специальная социальная выплата согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568. При проведении проверки по данному заявлению было установлено, что ФИО2 с 01.12.2022 года работает в учреждении здравоохранения Калужской области «ЦМБ №» в должности медицинской сестры диетической. Приказом № от 07 марта 2024 года учреждения утвержден Перечень структурных подразделений и должностей медицинских работников, имеющих право на выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования». Должность истицы, медицинская сестра диетическая, в названном приказе отсутствует, то есть работодатель не признал за ней право на получение специальной социальной выплаты. Профсоюз не согласился с принятым решением работодателя по следующим основаниям: должность ФИО2 в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.02.2023 года № 205Н отнесена к среднему медицинскому персоналу. Пункт 9.13 – это медицинская сестра диетическая. Таким образом, истец относится к среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, то есть к той должности, которая предусмотрена п. 2 «д» названного Постановления. При проведении проверки данное нарушение было установлено. Было выдано представление на имя работодателя. Работодатель с представлением не согласился, мотивируя это тем, что истец не участвует в оказании медицинской помощи, что и повлекло за собой отсутствие её должности в приказе. До принятия Постановления № 343 ФИО2 получала данную социальную выплату. После принятия Постановления № 343 работодатель исключил ФИО2 из числа медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования и доводы представителей профсоюза.

Представитель ответчика - ГБУЗ КО «ЦМБ №» по доверенности ФИО5 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. При этом суду пояснила, что истица не оказывает медицинскую помощь населению, в связи с чем, данная доплата ей не положена.

Представитель третьего лица – Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО6 в судебном заседании разрешение спора оставила на усмотрение суда. При этом суду пояснила, что СФР не уполномочен решать вопрос о праве лица на получение данной выплаты, он производит выплату по реестрам, представляемым больницами.

Представитель третьего лица - Министерства здравоохранения Калужской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не известил. Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие данного представителя.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Диплому № от 02.07.1982 года ФИО2 имеет среднее медицинское образование, ей присвоена квалификация медицинской сестры.

Согласно Трудовому договору № от 01.12.2022 года ГБУЗ КО «ЦМБ №» предоставляет ФИО2 работу по должности медицинская сестра диетическая.

И.о. главного врача ГБУЗ КО «ЦМБ №» 01.12.2022 года утверждена должностная инструкция медицинской сестры диетической.

В соответствии с должностной инструкцией на должность медицинской сестры диетической назначается лицо, имеющее среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело", «Акушерское дело», «Сестринское дело» и сертификат специалиста по специальности «Диетология» без предъявления требований к стажу работы, в должностные обязанности входит как контроль за правильным хранением суточного запаса продуктов, полуфабрикатов и готовой пищи, проверка качества продуктов, составление ежедневного меню-раскладки, так и оказание доврачебной помощи при неотложных ситуациях.

ГБУЗ КО "ЦМБ №" является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

Право на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантировано Конституцией РФ (ч. 3 ст. 37 Конституции РФ).

Согласно абзацу пятому части первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Понятие заработной платы сформулировано в части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Подпунктом "д" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 к такой категории медицинских работников отнесены специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 марта 2023 года № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568.

Согласно пункту 3 Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Следовательно, законодатель предоставляет с 1 января 2023 г. меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Из пояснений истца и представителей профсоюзной организации усматривается, что ФИО2 получала социальную доплату, предусмотренную вышеуказанным Постановлением Правительства РФ. Данное обстоятельство также подтверждается пояснениями представителя ответчика и сообщением И.о. главного врача ГБУЗ КО «ЦМБ №» от 30.09.2024 года, из которого следует, что реестры для начисления специальной социальной выплаты ФИО2 по Постановлению Правительства № 2568 направлялись в СФР Калужской области с момента действия Постановления по февраль 2024 года включительно. С 01.03.2024 года ФИО2 в Приказ ГБУЗ КО «Центральная межрайонная больница №», а следовательно в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, включена не была.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 года № 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

Данный документ вступил в силу со дня официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2024 года.

С 1 января 2023 года установлена специальная социальная выплата среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 1156-р. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (ред. от 20.03.2024 года) с 01.03.2024 года установлен максимальный месячный размер специальной социальной выплаты среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, одному медицинскому работнику 30 000 рублей.

В связи с внесенными изменениями по ГБУЗ КО «ЦМБ №» 07.03.2024 года издан Приказ №, которым установлена с 01 марта 2024 года специальная социальная выплата медицинским работникам ГБУЗ КО «ЦМБ №» согласно Перечню, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. Должность ФИО2 в данный Приказ не включена. Указанное обстоятельство также подтверждается представленными по запросу суда сведениями о начислениях, произведенных ФИО2 за период с марта 2024 года по сентябрь 2024 года, где отсутствуют начисления социальной выплаты.

01.07.2024 года в адрес руководителя ГБУЗ КО «ЦМБ №» ФИО1 Калужской областной организацией «Профсоюз работников здравоохранения Российской Федерации» правовая инспекция труда внесено Представление №, согласно которому предложено установить государственную социальную выплату с 01.01.2024 года медицинской сестре диетической ФИО2 на основании п. 2 д) Постановления Правительства РФ № 2568.

Приказом Минздрава России от 02.05.2023 года № 205н утверждена Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников. Пунктом 9.13 Номенклатуры предусмотрена должность «Медицинская сестра диетическая (медицинский брат диетический)». Аналогичную позицию содержала и Номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденная Приказом Минздрава России от 20.12.2012 года № 1183н, которая действовала до 1 сентября 2023 года.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО2 является медицинским работником, должность которого соответствует должностям, определенным в Номенклатуре должностей, осуществляет трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. В связи с чем, суд полагает, что ФИО2 является медицинским работником медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, которому с 1 января 2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Таким образом, требования ФИО2 о признании за ней права на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 №2568 (ред. от 20.03.2024 года) «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01.03.2024 года в сумме 30 000 рублей ежемесячно, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что поскольку ФИО2 не участвует в оказании медицинской помощи, то специальная социальная выплата ей не положена. Подпунктом "д" пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в том числе, специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц. При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием центральных районных больниц не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2022 года № 99н.

Таким образом, доводы представителя ответчика о том, что указанная специальная социальная выплата предусмотрена только для медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь, противоречат вышеуказанным положениям постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568, Разъяснениям Минздрава России от 10 марта 2023 года № 99н и Номенклатурам должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденных приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н и от 02.05.2023 года № 205н.

Порядок и условия осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования регламентированы Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568. (п.2 Правил)

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону. (п.3 Правил)

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). (п.4 Правил)

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра. В случаях, когда в I квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее. (п.8 Правил)

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права, учитывая, что суд признает за ФИО2 право на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 (ред. от 20.03.2024 года), суд считает, что требования об обязании ГБУЗ КО «ЦМБ № 4» включить ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 №2568 со дня возникновения права на её назначение, т.е. с 01.03.2024 года, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Калужской областной организации профсоюза работников здравоохранения РФ (ИНН №; ОГРН №) в защиту прав и законных интересов члена профсоюза ФИО2 (паспорт №) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница №» (ИНН №; ОГРН №) о признании права на специальную социальную выплату и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на специальную социальную выплату, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 (ред. от 20.03.2024 года) «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» с 01 марта 2024 года в сумме 30 000 рублей ежемесячно.

Возложить обязанность на государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калужской области «Центральная межрайонная больница №» включить ФИО2 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 № 2568 (ред. от 20.03.2024 года) «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», со дня возникновения права на её назначение, т.е. с 1 марта 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области постоянное судебное присутствие в городе Юхнове Юхновского района Калужской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Халкина

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2024 года.