Решение № 2А-2886/2018 2А-2886/2018 ~ М-2365/2018 М-2365/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-2886/2018

< >

Дело № 2а-2886/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Череповец 20 июня 2018 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Курашкиной И.Б.,

при секретаре Андреюк Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Мэрии города Череповца, Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца о признании незаконным требования о приведении жилого помещения в прежнее состояние,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к Мэрии города Череповца, Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца, в обоснование которого указала, что она является собственником < > доли в праве собственности на <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца было принято требование № в связи с обращением государственной жилищной инспекции Вологодской области, о необходимости приведения <адрес> в состояние, соответствующее техническому паспорту и поэтажному плану дома, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с постановлением мэрии города № 382 от 08.02.2010 г. «О положении и порядке приведения самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения в прежнее состояние или в состояние, соответствующее проекту переустройства и (или) перепланировки». Данное требование было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

На основании её ходатайства от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ срок приведения <адрес> в состояние, соответствующее техническому паспорту и поэтажному плану дома продлен до ДД.ММ.ГГГГ и далее до ДД.ММ.ГГГГ письмами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ ею была подана жалоба в вышестоящий в порядке подчиненности орган, на вышеуказанное требование. По результатам рассмотрения ДД.ММ.ГГГГ получила письмо № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности заместителя мэра города Д. об отсутствии нарушений действующего законодательства должностными лицами управления архитектуры и градостроительства мэрии.

Считает требование управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № о возложении обязанности по приведению <адрес>, в состояние соответствующее техническому паспорту плану дома незаконным по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 25 Жилищного Кодекса РФ: 1.Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. 2. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ. вышеуказанная квартира поставлена на кадастровый учет, ей был выдан кадастровый паспорт, в котором отметок о наличии перепланировки или переустройства не содержится. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности, которое в соответствии с п.5 ст. 2 №218 от 13.07.2015г. «О государственной регистрации недвижимости» является единственным доказательством существования зарегистрированного права и которое может быть оспорено только в судебном порядке. На сегодня кадастровый паспорт и зарегистрированное право на квартиру не оспорены, не признаны недействительными и имеют законную юридическую силу. Квартира на сегодня находится в состоянии соответствующем кадастровому паспорту и нет оснований для внесения в него каких-либо изменений.

Пунктом 2 вышеуказанного Положения установлен порядок и мероприятия, которые осуществляет управление архитектуры, направленные на приведение самовольно перепланированного жилого помещения в прежнее состояние соответствующее кадастровому плану жилого помещения, а именно: запрашивает в государственном предприятии технической инвентаризации копии технического паспорта жилого помещения и поэтажного плана дома, направляет собственнику жилого помещения уведомление о проведении обследования жилого помещения, передает собранные документы в приемочную комиссию, комиссия обследует жилое помещение на предмет проведения в нем перепланировки, составляет акт обследования и передает его в Управление,

-Управление в течении 3-х дней с момента получения акта обследования жилого помещения, направляет собственнику жилого помещения Требование о приведении жилого помещения в прежнее состояние с указанием конкретного срока и перечня работ.

Ни одно из указанных мероприятий Управлением архитектуры и градостроительства не произведено. Уведомления о проведении обследования ФИО1 не вручалось, соответственно обследования квартиры на предмет проведения перепланировки не производилось и акта обследования также не составлялось. Соответственно не установлен сам факт проведения работ по перепланировке жилого помещения.

Постановление жилищной инспекции Вологодской области № 153 от 28.11.2017г. по делу об административном правонарушении, которое послужило основанием для вынесения Требования отменено Решением Вологодского областного суда № от ДД.ММ.ГГГГ В Требовании о приведении жилого помещения в прежнее состояние не указан перечень работ, необходимый для выполнения данного требования. На запрос в управление архитектуры о предоставлении кадастрового плана квартиры и поэтажного плана дома, в соответствии с которыми она должна привести квартиру в прежнее состояние, было отказано и данные документы она не получила.

На запрос в Череповецкий районный филиал ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» был выдан поэтажный план дома, где <адрес> поставлена на технический учет в том состоянии, в котором она находится на сегодняшний день.

Считает, что срок исковой давности для предъявления требования о приведении квартиры в состояние соответствующее техническому паспорту и поэтажному плану дома истек. В ДД.ММ.ГГГГ ей была передана <адрес>< > (дополнительное соглашение к договору № от ДД.ММ.ГГГГ и акт приема -передачи от ДД.ММ.ГГГГ В период ДД.ММ.ГГГГ до сдачи дома в эксплуатацию, в квартире проводился ремонт (договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ в квартире никто не проживал, квартира не использовалась.

ДД.ММ.ГГГГ. квартира была поставлена на кадастровый учет и зарегистрировано право собственности, что является публично – правовым актом и соответственно, управление архитектуры мэрии города могло было узнать о нарушении права. Товарищество собственников жилья ФИО2 5», которое в ДД.ММ.ГГГГ. обратилось в государственную жилищную инспекцию Вологодской области с заявлением о перепланировке квартиры, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. неоднократно обследовали квартиру, что подтверждается актами обследования квартиры в связи с заливом от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ также знали о состоянии квартиры.

В административном исковом заявлении ФИО1 просила суд признать незаконным Требование управление архитектуры мэрии г. Череповца № от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что получив поэтажный план и иные документы в ДД.ММ.ГГГГ, она стала обжаловать постановление жилищной комиссии, на основании которого было вынесено требование, впоследствии ДД.ММ.ГГГГ обжаловала требование в мэрию, но получила отрицательный ответ. У неё были правомерные ожидания, что её права будут восстановлены во внесудебном порядке. Просит восстановить срок подачи в суд административного искового заявления. По представленным ответчиком документам невозможно производить строительные работы. Нельзя возлагать на собственников обязанность по устранению незаконной перепланировки, если собственник в ней не виноват. Все ремонтные работы по квартире производились в ДД.ММ.ГГГГ. Она не могла знать и не знала о незаконности действий при ремонте квартиры.

В судебное заседание представитель административного ответчика мэрии города Череповца не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В письменном отзыве с иском не согласились со ссылкой, в том числе, на пропуск срока обращения в суд без уважительной причины.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще, просили рассматривать дело без их участия.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав пояснения истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В соответствии с Положением о порядке приведения самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения в прежнее состояние, соответствующее проекту переустройства и (или) перепланировки, утвержденного Постановлением Мэрии № 382 от 08.02.2010 г. Управление архитектуры и градостроительства мэрии осуществляет мероприятия, направленные на приведение самовольно переустроенного и (или) перепланированного жилого помещения в прежнее состояние, на основании обращений государственных органов или органов местного самоуправления, организаций и граждан, содержащих сведения о самовольном переустройстве и (или) перепланировке.

Управление в течение 14 календарных дней с момента получения сведений и документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения: проверяет наличие (отсутствие) решения Управления о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; запрашивает в государственном предприятии Вологодской области "Череповецтехинвентаризация" копии технического паспорта жилого помещения и поэтажного плана дома, в котором находится жилое помещение; направляет собственнику (нанимателю) жилого помещения, осуществившему самовольное переустройство и (или) перепланировку, уведомление о проведении обследования жилого помещения в связи с поступившим в Управление обращением; передает собранные по факту самовольного переустройства и (или) перепланировки сведения и документы в приемочную комиссию по переустройству и (или) перепланировке жилого помещения, переводу жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, созданную в соответствии с приказом начальника Управления.

Комиссия: обследует жилое помещение на предмет проведения в нем переустройства и (или) перепланировки, составляет акт обследования по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению и передает его в Управление; в течение трех календарных дней с момента получения акта обследования жилого помещения Управление направляет заказным письмом с уведомлением или вручает собственнику (нанимателю) жилого помещения под подпись требование о приведении жилого помещения в прежнее состояние с указанием конкретного срока и перечня работ.

Как установлено в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца из Государственной жилищной инспекции Вологодской области поступила информация и материалы проверки о самовольном переустройстве и самовольной перепланировке <адрес>.

К обращению были приложены: акт проверки проведения внеплановых мероприятий по государственному надзору Государственной жилищной инспекцией Вологодской области в отношении физических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, поэтажный план дома, выполненный на момент сдачи дома в эксплуатацию (ДД.ММ.ГГГГ правоустанавливающие документы на жилое помещение, кадастровый паспорт помещения от ДД.ММ.ГГГГ с внесенными изменениями по переустройству и перепланировке помещения.

Исходя из акта проверки и кадастрового паспорта установлено, что выполнены следующие виды работ:

-демонтаж перегородки между помещениями № и №;

-демонтаж дверного проема между помещениями № и №, № и №;

-демонтаж оконных проемов между помещениями № и №, № и №;

-в помещениях №, №, № установлено санитарно-техническое оборудование.

-выполнено объединение лоджий с помещениями квартиры.

Обращений в Управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца о согласовании переустройства и перепланировки, о выдаче акта приемки законченного переустройством и (или) перепланировкой жилого помещения не поступало, т. е., кадастровый паспорт оформлен без предъявления разрешительной документации о согласовании переустройства и (или) перепланировки, а так же без предъявления акта приемки законченного переустройством и (или) перепланировкой жилого помещения приемочной комиссией.

Мероприятия по проведению проверки были выполнены Государственной жилищной инспекцией Вологодской области.

Управление архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца ДД.ММ.ГГГГ направило ФИО1 требование № о приведении <адрес> в состояние, соответствующее техническому паспорту и поэтажному плану дома с указанием срока проведения работ - до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по указанной в части 6 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось административным истцом, об оспариваемом требовании Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Череповца ей стало известно после получения ДД.ММ.ГГГГ; с настоящим административным иском в суд административный истец обратилась только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

ФИО1, обращаясь с просьбой о восстановлении срока подачи в суд административного искового заявления, ссылается на невозможность определения состояния, в которое ей необходимо привести квартиру, необходимость обращения в Управление архитектуры с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ и ГП ВО «Вологдатехинвентаризация» для получения плана квартиры, а также обжалование ДД.ММ.ГГГГ требования в вышестоящий орган и обжалование постановления государственной жилищной инспекции, т.е. принятие мер для разрешения спора во внесудебном порядке.

Однако указанные обстоятельства не являются объективными препятствиями, исключающими для истца возможность своевременного предъявления административного иска в установленный законом срок. При этом жалоба мэру г. Череповца на требование о приведении квартиры в первоначальное состояние была подана за пределами трехмесячного срока, установленного ст. 219 КАС РФ, ответ по жалобе был дан заявителю ДД.ММ.ГГГГ В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, обжалованном ФИО1, ссылка на требование Управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, законность указанного требования не являлась предметом рассмотрения судом. Окончательное решение по жалобе ФИО1 принято Вологодским областным судом 12.04.2018 года.

Ссылка на невозможность определения состояния квартиры, в которое подлежало привести жилое помещение по адресу: <адрес>, также не является основанием для признания причины пропуска в суд уважительной, поскольку ФИО1 обращалась к ответчику с заявлениями о продлении срока приведения квартиры в первоначальное состояние, разъяснить ей способ исполнения требования не просила. При этом суд учитывает, что на момент проведения ремонтных работ в квартире и согласования изменений с застройщиком, она состояла в браке с предыдущим собственником квартиры, т.е. не могла не знать о первоначальном состоянии квартиры.

Установление судом обстоятельства пропуска срока обращения в суд без уважительных причин влечет безусловность отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Мэрии города Череповца, Управлению архитектуры и градостроительства мэрии города Череповца о признании незаконным требования о приведении жилого помещения в прежнее состояние - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25.06.2018 года.

Судья < >» Курашкина И.Б.