Постановление № 5-21/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 5-21/2018

Дело № 5-21/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Сергач 25 мая 2018 г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской области Котдусов И.У., единолично,

с участием законного представителя ООО «Строй новый дом» в лице генерального директора ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строй новый дом» (персональные данные исключены), ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

ООО «Строй новый дом» в период с 12 февраля по 20 марта 2018г., при выполнении строительно-монтажных работ газовой котельной на станции Сергач дирекции по тепло-водоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепло-водоснабжению филиала ОАО «Российские железные дороги» по адресу: ул.Станционная, д.1а, г.Сергач, Нижегородская область являясь субподрядчиком на основании договора от 20.02.2018 за № 277-17-00021/НДТВ-4/СН-3, дополнительного соглашения к нему от 22.02.2018, в нарушение положений ч.4 статьи 13, ч.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. за № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», привлёк к трудовой деятельности граждан Украины, при отсутствии у них разрешения на работу, патента на территории Российской Федерации. Так, сотрудниками полиции МО МВД России «Сергачский» 20 марта 2018г. в 10 часов 30 минут в границах полосы отвода Горьковской железной дороги на территории станции Сергач по адресу: <...> обнаружен фактически допущенный к работе ООО «Строй новый дом» по выполнению сварочных и монтажных работы на объекте строительства газовой котельной на станции Сергач, гражданин Украины Р. хх.хх.хххх года рождения, который не имел разрешения на работу, патента на территории Нижегородской области.

В судебное заседание явились законный представитель генеральный директор ООО «Строй новый дом» ФИО1, начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Сергачский» ФИО2.

Судьей разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ. Отводов судье не заявлено. Ходатайство о приобщении справки удовлетворено.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 вину в инкриминируемом административном деянии признал полностью, пояснил, что действительно ООО «Строй новый дом» по договору субподряда выполняла строительно–монтажные работы по тепло-водоснабжению на станции Сергач. У общества разрешения на привлечение иностранных граждан не имеется. Он как руководитель работников для выполнения строительных работ в г.Сергач, не направлял. С его разрешения подбором рабочих в г.Сергаче занимался прораб ФИО3, который у него работал официально и через него же он расплачивался за выполненные работы. О том, что на работу выполняют иностранные граждане, он не знал.

Представитель административного органа -начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Сергачский» ФИО2 считает, что представленными суду доказательствами подтверждена виновность юридического лица в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, который не имел разрешения на работу, патента.

Установленные судьёй обстоятельства по делу, виновность ООО «Строй новый дом» в совершении административного правонарушения, кроме признания вины его законным представителем, подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 26 апреля 2018 г. за Ю №0002558 (л.д.9), постановлением по делу об административном правонарушении от 20 марта 2018 г. в отношении Р. (л.д.31), объяснениями Р. (л.д. 33-35), договором № 277-17-00021/НДТВ-4/СП-3 от 20.02.2018 г. (л.д.72-92), дополнительным соглашением от 22.02.2018 г. к договору № 277-17- 00021 /НДТВ-4/СП-3 от 20.02.2018 г. (л.д. 112), дополнительным соглашением № 1 от 26.02.2018 г. к договору № 277-17-00021 /НДТВ-4/СП-3 от 20.02.2018 г. (л.д. 113), календарным графиком 1 к дополнительному соглашению № 1 от 26.02.2018 г. договору № 277-17-00021/НДТВ-4/СН-3 от 20.02.2018 г. (Приложение № 8) (л.д.114), актом приема-передачи строительной площадки от 08.02.2018 г. (л.д. 115), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Строй новый дом» (л.д.119-125), объяснением, рапортом начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Сергачский» ФИО2 (л.д. 128-133).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07. 2002 за №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно п.4 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 указанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что ООО «Строй новый дом» при выполнении строительно-монтажных работ газовой котельной на станции Сергач дирекции по тепло-водоснабжению структурного подразделения Центральной дирекции по тепло-водоснабжению филиала ОАО «Российские железные дороги» 20 марта 2018г. в 10 часов 30 минут в границах полосы отвода Горьковской железной дороги на территории станции Сергач по адресу: <...>, привлёк к трудовой деятельности, фактически допустив к работе по выполнению сварочных и монтажных работ, гражданина Украины Р, который не имел разрешения на работу, патента на территории Нижегородской области.

Таким образом прихожу к выводу, что ООО «Строй новый дом» с нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, привлёк к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу, патента, которые требуются в соответствии с федеральным законом.

Утверждения законного представителя ООО «Строй новый дом» о том что общество и он лично не привлекал иностранного гражданина Р., при отсутствии у того разрешения на работу, патента считаю надуманным и расцениваю их, как способ защиты и желание избежать наказания за совершенное административное правонарушение, поскольку Обществом указанный иностранный гражданин фактически и незаконно был допущен к выполнению работ на обьекте.

Общество, осуществляя выполнение строительных работ на объекте, самостоятельно приняло на себя обязательства, связанные с соблюдением миграционного законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан на вверенном ему объекте.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований миграционного законодательства, суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Строй новый дом» состава административного правонарушения, с учетом положений статьи 2.10 КоАП РФ, квалифицирую его действия по ч.1 статьи 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих в отношении ООО «Строй новый дом» производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), судом не выявлено.

Обстоятельством, смягчающим наказание виновного юридического лица признаю: признание вины, финансовое положение.

Обстоятельств, отягчающих наказание по делу, не усматриваю.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судьей, в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются обстоятельства дела, характер и опасность совершенного административного правонарушения, наличие по делу смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

В соответствии с п.п.3.2, 3.3 ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. за № 4-П положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что назначение ООО «Строй новый дом» в пределах санкции статьи, не будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени его вины и имущественному (финансовому) положению, прихожу к выводу о применении положений п.п.3.2, 3.3, ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, снижению административного штрафа, установленного санкцией ч.1 статьи 18.15 КоАП РФ, ниже низшего предела, назначаю в отношении ООО «Строй новый дом» административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, поскольку это будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь ст.ст. 1.2, 2.10, 4.1 ч.2 п.п.3.2, 3.3, 18.15 ч.1, 29.5-29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, районный судья,

п о с т а н о в и л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Строй новый дом» ИНН хххххххххх, ОГРН хххххххххххх виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 18.15 КоАП РФ и с применением статьи 2.10, п.п.3.2,3.3 ч.2 статьи 4.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять) тысяч рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: МО МВД России «Сергачский»

УИН 18811529990090577139

ИНН: <***>

КПП 522901001

Расчётный счёт: <***>

Наименование банка: Волго-Вятское ГУ Банка России

БИК: 042202001

Код ОКТМО: 22648101

Наименование платежа: прочие поступления от взысканий (штрафов).

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Сергачский районный суд в течение десяти дней со дня получения.

Копию постановления вручить (направить): ООО «Строй новый дом», МО МВД России «Сергачский».

Судья И.У.Котдусов

Постановление в окончательной форме составлено 27 мая 2018 года.