Решение № 2-1111/2024 2-1111/2024~М-524/2024 М-524/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-1111/2024

УИД № 38RS0003-01-2024-000855-45


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Кобрысевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1111/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения незаконным, взыскании компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в котором просит признать решение ответчика № 048-23-004-4838-5511 от 09.11.2023 об отказе в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск - Анталья - Красноярск, незаконным; взыскать компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации воздушным транспортом по маршруту Красноярск - Анталья - Красноярск в размере 15 625,74 руб.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что он постоянно проживает в г. Братске, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Как пенсионер, являющийся получателем страховой пенсии по старости и проживающий в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, на основании статьи 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года № 4520-1 (с последующими дополнениями и изменениями) имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года.

Реализуя предоставленное Законом право, он, организовав свой отдых самостоятельно в сентябре 2023 г., выехал из г. Братска на отдых в г. Анталья, Турецкая Республика, следуя на воздушном транспорте по маршруту Красноярск - Турция. Обратно в г. Братск прибыл в октябре 2023 г. следуя тем же маршрутом и тем же транспортным средством.

02.11.2023 он обратился в клиентскую службу на правах отдела в г. Братске и Братском районе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов, представив проездные документы, обеспечивающие проезд к месту отдыха и обратно.

Ответчик принял решение № 048-23-004-4838-5511 от 02.11.2023 об отказе возмещения фактически произведенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Красноярск - Анталья – Красноярск.

Состоявшееся решение ответчика является незаконным, так как компенсации подлежат все фактически произведенные им расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по доводам и основаниям иска поддержал, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд письменный отзыв, в котором просит в иске отказать.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации. Статьей 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами РФ, являются расходными обязательствами РФ в части неработающих граждан, получающих страховую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и федерального бюджета

В целях реализации статьи 34 указанного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 были утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации

В соответствии с п. 3 Правил от 01.04.2005 г. № 176, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

Пунктом 6 Правил определено, что названная компенсация производится 1 раз в два года.

Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде.

В силу п. 9 Правил от 01.04.2005 г. № 176, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Исходя из названных правовых норм, суд приходит к убеждению, что компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно раз в два года гарантирована статьей 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1.

Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирован по месту жительства и проживает в <...>, является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, что подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается и не опровергается.

Как следует из материалов дела, в период с 26.09.2023 по 16.10.2023 ФИО1 выезжала на отдых в г. Анталья, Турецкая Республика, следуя воздушным транспортом по маршруту Гидростроитель - Красноярск - Анталья - Красноярск – Гидростроитель.

По возвращению из места отдыха истец обратился в Отделение СФР с заявлением о выплате компенсации в виде возмещения фактических расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Не оспаривая право пенсионера на получение компенсации, решением от 09.11.2023 № 048-23-004-4838-5511 ответчик предоставил ФИО1 компенсацию в виде возмещения фактических произведенных им расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 3 064,50 руб. (стоимость проезда по маршрутам Гидростроитель-Красноярск, Красноярск-Гидростроитель), однако отказал в возмещении остальной части затраченных средств на проезд к месту отдыха и обратно по маршрутам Красноярск-Анталья, Анталья-Красноярск поскольку проездные документы оформлены на проезд воздушным транспортом иностранной авиакомпании государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза, а также по причине не предоставления маршрутной квитанции электронного авиабилета по спорному маршруту и документа, удостоверяющего личность за пределами территории РФ с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы РФ.

При этом, в подтверждение факта проезда к месту отдыха и обратно, истцом представлена квитанция электронного билета № 2632101748151/2632101865521 на имя истца на перелет в салоне экономического класса обслуживания по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск, датами вылета 29.09.2023, 14.10.2023, с приложением посадочных талонов.

Оплата по данному электронному билету произведена истцом наличными средствами, что отражено в билете.

Таким образом, сведения, содержащиеся в представленных истцом в обоснование исковых требований документах, а также принадлежность проездных документов ФИО1, факт оплаты им проезда к месту отдыха в г. Аланья и обратно, суд признает достоверными и соответствующими действительности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, которая должна быть произведена за счет средств ответчика, поскольку ответчик является государственным учреждением, которое на территории г. Братска и Братского района обеспечивает осуществление компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по указанным в отзыве ответчика мотивам недопустимо.

Такое ограничение противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Наличие у ФИО1 электронного билета, а также посадочных талонов, которые согласно ст.ст. 82, 84, 78, 90 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.07.2007 №82, выдаются при наличии надлежащим образом оформленного билета, и предъявляются при посадке пассажира на борт воздушного судна, подтверждают факт осуществления ФИО1 перелета по маршруту Красноярск -Анталья, Анталья - Красноярск авиационным транспортом избранной им авиакомпанией, а также возмездность договора перевозки и наличие осуществленных им расходов по оплате данного перелета по установленному тарифу. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.

Более того, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2006 года № 38-0 высказана правовая позиция, согласно которой любые документы, подтверждающие факт пребывания (нахождения) пенсионера в месте отдыха (в том числе самоорганизованного), могут рассматриваться органами Пенсионного фонда Российской Федерации для принятия решения об оплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ по своей правовой природе компенсация для неработающих пенсионеров, являющихся получателями страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один раз в два года, является льготой, носящей компенсаторный характер, право на которую непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования, входит в компетенцию законодателя (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.12.2003 № 509-О, от 02.02.2006 № 38-О, от 04.10.2012 № 1768-О, от 26.09.2019 № 2236-О и др.). Такая компенсация осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

На основании подпункта "б" пункта 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями пенсии по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 10 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 апреля 2005 года N 176 (далее - Правила) компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

При следовании к месту отдыха за пределы территории Российской Федерации компенсация производится до ближайших к месту пересечения государственной границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автовокзала, автостанции с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом для компенсации представляется копия заграничного паспорта с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

Компенсация проезда воздушным транспортом международного сообщения производится при представлении пенсионером документа, выданного транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации, включенной в стоимость проездного документа (билета).

Указанная в документе, предусмотренном абзацем третьим настоящего пункта, стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно проездному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полета воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полета воздушного судна (пункт 10(1) Правил введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 февраля 2021 года N 100).

Согласно справке ООО «SouthWind Airlines» стоимость авиабилетов на рейсах авиакомпании 2S 1328 от 27.09.2023 и 2S 1327 от 14.10.2023 для ФИО1 составила 62 502,96 руб. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 455 по маршруту Красноярск-Анталья-Красноярск процентная часть перелета по территории РФ составляет 25 %.

Поскольку истцом перелет к месту отдыха и обратно был выполнен воздушным транспортом иностранной авиакомпании государства, не являющегося членом Евразийского экономического союза, для разрешения исковых требований по возникшему спору необходимо установить, что в день вылета истца из Красноярска в Анталью и прилета истца из Антальи в Красноярск российские авиакомпании и авиакомпании других государств - членов Евразийского экономического союза не осуществляли полеты в Турцию и обратно.

Как следует из информации ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» от 05.04.2024 авиакомпаниями государств-членов Евразийского экономического союза полеты по маршруту Анталья (Турция) – Красноярск (Россия) на дату вылета 14.10.2023 не осуществлялись. На дату вылета 27.09.2023 по маршруту Красноярск (Россия) – Анталья (Турция) выполнен полет авиакомпанией Азур Эйр.

При указанных обстоятельствах, поскольку в п. 10 Правил законодателем императивно определено, что при использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно, при этом, в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что перелет по маршруту Красноярск - Анталья – Красноярск истец осуществил воздушным транспортом авиакомпании, принадлежащей государству, не входящему в Евразийский экономический союз, а в дату перелета истца – 27.09.2023 российской авиакомпанией был осуществлен перелет по маршруту Красноярск-Анталья, требования истца подлежат удовлетворению лишь в части взыскания компенсации стоимости проезда по маршруту Анталья-Красноярск, которая составит 7 812,87 руб. (62 502,96/2х25 %).

Оснований для взыскания компенсации стоимости проезда по территории Российской Федерации в большем размере судом не установлено.

Поскольку суд пришел к выводу о необоснованности отказа истцу в выплате компенсации стоимости проезда по маршруту Анталья-Красноярск, в указанной части решение ответчика № 048-23-004-4838-5511 от 09.11.2023 следует признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Иркутской области № 048-23-004-4838-5511 от 09.11.2023 незаконным в части отказа ФИО1 в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Анталья-Красноярск.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт ***) компенсацию стоимости проезда по территории Российской Федерации воздушным транспортом по маршруту Анталья-Красноярск в размер 7 812,87 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в части взыскания компенсации стоимости проезда по территории Российской Федерации в размер 7 812,87 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова