Решение № 2-1739/2019 2-1739/2019~М-633/2019 М-633/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-1739/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 августа 2019 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Кармишиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании решения жилищной комиссии незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе включения его в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы», незаконным, возложении обязанности включить в состав участников подпрограммы. Требования мотивированы что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в уголовно-исполнительной системе, уволен по болезни, по п. «ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, общая продолжительность службы составляет <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о включении его в состав участников подпрограммы, согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в участии в данной подпрограмме по причине отсутствия справки о проживании в поселке с особыми условиями хозяйственной деятельности. На сегодняшний день истец собственного жилья не имеет, согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ нуждается в улучшении жилищных условий, деревянный дом является ветхим и не пригодным для проживания, разрушена печь, провалился пол. Считают отказ ответчика незаконным, нарушающим права и законные интересы.

Просит решение жилищной комиссии ГУФСИН Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе включения истца в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы» признать незаконным, обязать ответчика включить истца в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств, по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы», взыскать расходы по оплате госпошлины 300 руб.

В ходе судебного заседания представитель истца ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившая ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержала по изложенным основаниям, суду пояснила, что исмтец был вынужден покинуть дом, так как он был ветхим, непригодным для проживания, не отрицают факт непроживания в поселке на дату обращения с заявлением о включении в состав участников подпрограммы. Считают вынесенное и оспариваемое решение не соответствующим закону. Просят удовлетворить заявленные требования.

Представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО3, представивший доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе судебного заседания заявленные требования не признал, суду пояснил, что администрация поселка по указанному месту проживания не заключала с истцом договор найма не заключала, истцу было отказано в постановке на учет, так как не был представлен пакет необходимых документов, а именно справки о проживании, при этом ответ Межрайонной прокуратуры подтверждает факт непроживания истца в <адрес>. Из данных трудовой книжки установили, что в период с ДД.ММ.ГГГГ истец имел места работы в <адрес>. Считают отказ во включении в состав участников подпрограммы законным, так как участие граждан в ней предполагает обязательное проживание в поселке, сдачу жилого фонда. Отметил, что истец в период службы с заявлением о включении в состав участников подпрограммы не обращался, заявление поступило после его увольнения, при этом не были предоставлены все необходимые документы. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 28 июня 1999 года № 825 приоритетной формой финансирования расходов на обеспечение постоянным жильем увольняемых со службы сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждан, уволенных со службы из указанных органов и учреждений, а также членов их семей является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

В целях реализации данного Указа постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы (в дальнейшем, действие целевой программы определен 2015-2020 годы), установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (2015-2020) осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.

В соответствии с подп. «б» п. 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В силу подп. "а" п. 19 данных Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением следующих документов: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписки из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

Из приведенных норм следует, что участвовать в подпрограмме имеют право лишь определенные категории граждан, и только граждане, имеющие такое право, могут обратиться в соответствии с п. 19 Правил с заявлением и приложенными к нему документами.

Каких-либо оговорок о том, что лицо может не предоставлять документы по какой-либо причине, в том числе по причине выезда лица из населенного пункта, вышеуказанные Правила не содержат.

Таким образом, п. 19 Правил на гражданина, имеющего право на участие в подпрограмме и изъявившего желание об этом, прямо возложена обязанность приложить к заявлению определенный перечень документов.

В силу п. 21 Правил, органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 данных Правил. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

Из п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов следует, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам – участникам программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы в уголовно-исполнительной системе, утвержденной приказом ФСИН России от 16.05.2012 года № 267 для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), (действовавшей на дату обращения истца с заявлением и его рассмотрении ответчиком, утратившей силу в связи с изданием Приказа ФСИН России от 02.03.2018 № 181) граждане, указанные в пп. «б» пункта 5 Правил, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее также - поселки), указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил, подают документы в учреждение УИС по месту расположения поселка. Заявление (рапорт) регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о включении в состав участников подпрограммы, которая ведется по форме согласно приложению N 1 к настоящей Инструкции. Вместе с заявлением (рапортом) граждане, изъявившие желание участвовать в подпрограмме, представляют следующие документы: 1) справку из учреждения или органа УИС об общей продолжительности военной службы (службы) в календарном исчислении (за исключением граждан, проживающих на территории поселка); 2) выписку из приказа об увольнении со службы с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных со службы и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах УИС; 3) выписку из домовой книги и копию финансового лицевого счета; 4) выписку из решения органа по учету и распределению жилых помещений (жилищная, жилищно-бытовая комиссия) о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (за исключением граждан, проживающих на территории поселка), утвержденную начальником соответствующего учреждения, органа УИС и заверенную оттиском мастичной печати; 5) копию документа, подтверждающего право гражданина - участника подпрограммы на дополнительную площадь жилого помещения в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации; 6) документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1.1 к Правилам. Граждане, проживающие на территории поселка, помимо документов, перечисленных в пункте 4 настоящей Инструкции, представляют справку соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории поселка согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции. Данная справка выдается начальником соответствующего территориального органа ФСИН России по результатам проверки проживания гражданина на территории поселка.

Судом указывается на право законодателя учитывать финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы предоставления жилых помещений, предусмотреть специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 служил в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы непрерывно, выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> в календарном исчислении, в льготном <данные изъяты>

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен со службы по основаниям, предусмотренным п. «Ж» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел – по болезни.

Представленным финансово-лицевым счетом б/н от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается регистрация истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> отнесен к поселку учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Свидетельством о расторжении брака подтверждено, что брак между ФИО1 и <данные изъяты> прекращен ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись составлена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ год был составлен акт проверки жилищных условий заявителя ФИО1 зарегистрированного, но не проживающего в <адрес> комиссией, при обследовании было установлено, что занимаемое жилое помещение в доме муниципальной собственности <адрес>, состоит из 3 изолированных комнат, в деревянном доме, комнаты сырые, с печным отоплением, водоснабжения нет, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, зарегистрирован, но не проживает, нуждается в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ Енисейской межрайонной прокуратурой после проведенной проверки в адрес истца был направлен ответ, в котором сообщено, что в ходе проверки было установлено, что в <адрес> он проживал с ДД.ММ.ГГГГ, жилищный фонд в тот период времени принадлежал учреждению <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ передан в собственность <данные изъяты>, на тот момент истец в поселке не проживал, остается зарегистрированным по данному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлениями о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на имя начальника ФБУ ГУФСИН России по Красноярскому краю, о выдаче государственного жилищного сертификата.

С заявлениями истец представил документы, в том числе справки об отсутствии в собственности объектов недвижимого имущества, о непредоставлении ему жилищной субсидии (социальной выплаты) для граждан, желающих выехать из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для приобретения (строительства) жилья за счет средств бюджета; обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения из 3 комнат в <адрес> в <адрес>, находящейся в муниципальной собственности <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по поступившему заявлению жилищной комиссией ГУФСИН России по Красноярскому краю было принято постановление, которым отказано ФИО1 во включении в состав участников подпрограммы, так как им представлен неполный пакет документов, указанных в п. 19 настоящих Правил, а именно, отсутствуют результаты о проживании в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности, основанием принятия решения указаны: Постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года, распоряжение Правительства РФ от 03.11.2012 года № 2065-р, приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истцу сообщено о принятом решении по заявлению, направлена выписка из протокола.

Таким образом, судом установлено, что истец работал в органах внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, включенном в список поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, после чего выехал из этого поселка и обратился с заявлением о постановке на учет для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы – ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из общего смысла законодательства, в том числе из положений пп. "б" п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности; перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации, при этом, целью предоставления субсидии по указанному основанию является необходимость отселения из указанных населенных пунктов лиц, утративших связь с учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, что определяется спецификой данных населенных пунктов.

В рассматриваемой ситуации юридически значимым является факт включения поселка, в котором проживает заявитель, в перечень поселков, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты (сертификата), а также фактическое проживание лица, претендующего на получение мер государственной поддержки, в указанном населенном пункте.

При установленных обстоятельствах, суд исходит из того, что на дату рассмотрения комиссией заявления истца основания для включения истца в состав участников подпрограммы и предоставления ему жилищного сертификата как лицу, подлежащему переселению из поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности, отсутствуют, поскольку предоставление социальной выплаты зависит от проживания гражданина в конкретном поселке учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, то есть, место жительства является основанием для предоставления или отказа в предоставлении льготы, при этом согласно с п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а при рассмотрении дела установлено, что истец в период после увольнения из органов УИС не проживает в <адрес>, что установлено было в результате проверки, проводимой Енисейской межрайонной прокуратурой и комиссией при обследовании жилого помещения, проведении проверки жилищных условий заявителя ДД.ММ.ГГГГ, при этом, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении N 4-П от 02.02.1998 года, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В связи с фактическим непроживанием истца в поселке учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности <адрес> им не были предоставлены документы, подтверждающие «результат проживания в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности», что правомерно было расценено жилищной комиссией ГУФСИН России по Красноярскому краю как основание для отказа о включении истца в состав участников подпрограмму, так как им представлен неполный пакет документов, указанных в п. 19 Правил, что отражено в оспариваемом решении комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного выпиской из протокола №, при этом не имеет правового значения для принятия решения жилищной комиссией состояние жилого помещения, занимаемого истцом, его ветхость, печное отопление, отсутствие водопровода, наличие либо отсутствие объектов инфраструктуры в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного выпиской из протокола № незаконным, в связи с чем отказывается также в возложении обязанности включить в соответствие с п.п. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 года № 153.

По правилам ст. 98 ГПК РФ госпошлина относится за счет истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 <данные изъяты> к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности включить в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 года», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено 16.08.2019 года.