Постановление № 5-213/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-213/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №

19 июля 2019 года 182250 г. Себеж <адрес>

Судья Себежского районного суда Псковской области Дмитриев С.О.,

при секретаре судебного заседания Елисеевой В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренным ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Молдавской Республики, <адрес>, гражданки Республики Молдова, не замужем, несовершеннолетних детей на иждивении не имеющей, зарегистрированной по адресу: Республика Молдова <адрес>, проживающей по адресу <адрес>, 2-й <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л :

Гражданка Республики Молдова ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, выразившееся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

18 июля 2019 года в 23 часа 30 минут сотрудниками УВМ УМВД России по Псковской области совместно с сотрудниками отдела (погк) в г. Себеж ПУ ФСБ РФ по Псковской области, было установлено, что ФИО1 нарушила режим пребывания на территории РФ, выразившийся в уклонении от выезда с территории РФ по исчислению определенного срока пребывания (более 90 дней), ДД.ММ.ГГГГ въехала на территорию РФ через КПП «Бурачки». Ранее пребывала в РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (59 дней) с ДД.ММ.ГГГГ по 18.07.2019 (88 дней), разрешённый срок пребывания в Российской Федерации истёк ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушила режим пребывания на территории РФ, а именно п.1.2 ст. 5 ч. и ч. 3 ст.30 ФЗ от 25.07.20026 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В настоящее время ФИО1 находится на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившемся в отсутствии действительных документов подтверждающих право на пребывание в РФ, чем нарушает требования п.1, п.2, ст.5, ст. 30 ч.3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть, своими действиями он совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что она не выехала в установленный срок с территории РФ по причине болезни родственников, вину в совершении данного административного правонарушения признала полностью, раскаялся в содеянном, что судья признает смягчающим его административную ответственность обстоятельством.

Представитель административного органа в судебном заседании полагала, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившийся в отсутствии действительных документов подтверждающих право на пребывание в РФ, просила применить к ФИО1 наказание в соответствии с санкцией данной статьи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Суд считает установленным факт совершения гражданкой Республики Молдова ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, выразившегося в отсутствии действительных документов подтверждающих право на пребывание в РФ, который подтверждается материалами дела в их совокупности: протоколом об административном правонарушении; копиями паспорта и сведениями из АС ЦБДУИГ.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Состав указанного административного правонарушения характеризуется виновным нарушением требований режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, и в частности ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, а срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Изложенный подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в пункте 23.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При назначении наказания ФИО1, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, его личность, имущественное и семейное положение, при этом суд исходит из следующего. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ ).

В силу ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях. В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивалась соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность. В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, отДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исполнение судебного постановления об административном наказании в виде административного выдворения за пределы РФ, в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" повлечет невозможность пребывания ФИО1 в РФ в течение 5 лет.

С учетом приведенных выше сведений о личности ФИО1, которая имеет на территории России родственницу ФИО2, имеющую гражданство РФ, обстоятельств настоящего правонарушения суд приходит к выводу, что назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Руководствуясь ст.ст. 29.6 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку Республики Молдова ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, и подвергнуть её наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (Две тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства, должен быть уплачен не позднее 60 суток со дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Штраф должен быть перечислен на счет Отдела по вопросам миграции МО МВД РФ «Себежский» ул. 7 Ноября д.2 г. Себеж Псковской области 182250.

Реквизиты уплаты штрафа: ИНН <***> КПП 602701001.

Получатель: УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области л/с <***>).

Счет получателя: № в Отделение Псков г. Псков, БИК 045805001.

Назначение платежа: штраф 18№, ОКТМО 58654101

УИН 18№

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1–25.5, 30.1 ч. 1.1 КоАП РФ, в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья: С.О. Дмитриев