Решение № 2-1013/2017 2-1013/2017~М-187/2017 М-187/2017 от 28 сентября 2017 г. по делу № 2-1013/2017

Дело № 2-1013/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 29 сентября 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Номерчук В.Н. с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым, ФИО2 о признании незаконными и отмене в части решений, снятии земельного участка с кадастрового учета, возложении обязательства совершить определенные действия, третьи лица Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым о признании незаконным и отмене п. 1.96 решения Массандровского поселкового совета от 29 апреля 2013 года № 40 «О рассмотрении ходатайств граждан о даче разрешения на разработку проектов землеустройства относительно отведения бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с ч. 6 ст. 118 Земельного кодекса Украины», признании незаконным и отмене п. 1.2 решения Массандровского поселкового совета от 27 февраля 2014 года № 7 «О внесении изменений и дополнений в решения Массандровского поселкового совета», снятии с кадастрового учета земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, шоссе Дражинского с кадастровым номером 90:25:060201:488, возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр) обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Отрадное, шоссе Дражинского.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО2

Исковые требования мотивированы тем, что решением Массандровского поселкового совета от 30 июля 2009 года истцу дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка площадью 0,15 га по адресу: г. <адрес>. В декабре 2015 года истец обратился в Госкомрегистр с заявлением о постановке данного земельного участка на кадастровый учет. Решением Госкомрегистра от 15 марта 2016 года осуществление кадастрового учета приостановлено в связи с тем, что испрашиваемый истцом земельный участок пересекает границу земельного участка с кадастровым номером №. Согласно ответу кадастрового инженера границы данных земельных участков практически полностью совпадают. В январе 2016 года истцу стало известно, что решением Массандровского поселкового совета от 29 апреля 2013 года № 40 ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства земельного участка площадью 0,1 га по адресу: <адрес>. Решением Массандровского поселкового совета от 27 февраля 2014 года № 7 внесены изменения в решение от 29 апреля 2013 года в части уточнения адреса и площади, указав «<адрес>» и «0,15 га». Оспариваемые решения Массандровского поселкового совета от 29 апреля 2013 года № 40 и от 27 февраля 2014 года № 7 являются незаконными, нарушают права истца на завершение оформление прав на земельный участок.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Администрация г. Ялты Республики Крым, третьи лица Госкомрегистр, Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Массандровского поселкового совета от 30 июля 2009 года №16 истцу (пункт 1) дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) ориентировочной площадью 0,15 га по адресу: <адрес> (в собственность).

Решением Массандровского поселкового совета от 6 августа 2010 года № 16 внесены изменения в указанное решение, оно дополнено пунктом 13 следующего содержания: «Отнести земельные участки, указанные в пунктах 1-8, 10, 11 настоящего решения к категории земель жилой и общественной застройки».

Решением Массандровского поселкового совета от 29 апреля 2013 года №40 ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению бесплатно в собственность земельного участка площадью 0,10 га для строительства и обслуживанию жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>.

Решением Массандровского поселкового совета от 27 февраля 2014 года №7 внесены изменения и дополнения в решение Массандровского поселкового совета от 29 апреля 2013 года в части уточнения адреса и площади, указав «<адрес>» и изменить площадь земельного участка на «0,1500 га», вместо «0,1000 га».

На основании решений Массандровского поселкового совета от 29 апреля 2013 года и 27 февраля 2014 года отводимый ФИО2 земельный участок 18 мая 2015 года поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

В декабре 2015 года истец обратился в Госкомрегистр с заявлением о постановке на кадастровый учет отводимого земельного участка площадью 0,15 га по адресу: <...>.

Решением Госкомрегистра от 15 марта 2016 года осуществление кадастрового учета данного земельного участка приостановлено в связи с тем, что в результате автоматизированной загрузки координат межевого плана выявлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, пересекает границу земельного участка №, рекомендовано уточнить границы земельного участка.

Согласно сообщению кадастрового инженера ФИО от 20 марта 2016 года в разработанном им межевом плане по постановке на кадастровый учет земельного участка на основании решения Массандровского поселкового совета от 30 июля 2009 года №16 и землеустроительной документации по отводу земельного участка площадью 0,15 га, расположенного по адресу: <адрес>, границы земельного участка определены согласно Генеральному плану земельного участка и технического отчета по топографо-геодезическим работам. Откорректировать границы земельного участка для устранения наложения с земельным участком кадастровый № не представляется возможным, так как границы обоих земельных участков практически полностью совпадают.

Решением Госкомрегистра от 15 июня 2016 года истцу отказано в осуществлении кадастрового учета земельного участка в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

По сведениям Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Ялты Республики Крым от 29 мая 2017 года технический отчет по выполненным топогеодезическим работам на земельный участок истца, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома и хозпостроек, зарегистрирован от 29 июня 2010 года. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № содержащиеся в Государственном реестре недвижимости в Департаменте отсутствуют.

Указанные обстоятельства дела подтверждены исследованными обстоятельствами.

В обоснование нарушения права на получение земельного участка в собственность истец указал на распоряжение Массандровским поселковым советом отводимого им земельного участка.

Для проверки доводов нарушения прав истца судом было назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы.

Согласно заключению эксперта ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита» от 7 июля 2017 года № 124 существует наложение границ земельного участка площадью 0,15 га по адресу: <адрес>, проектируемого к отводу ФИО1, на основании решения Массандровского поселкового совета от 30 июля 2009 года № 16 в соответствии с данными, содержащимися в технической документации по установлению границ земельного участка в натуре, разработанного в процессе отвода в собственность в соответствии с законодательством Украины, и земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый №, проектируемого к отводу ФИО2 на основании решения Массандровского поселкового совета от 29 апреля 2013 года, в соответствии с кадастровым планом территории от 21 июля 2017 года. Корректировка границ данных земельных участков с целью устранения наложений невозможна, поскольку наложение границ исследуемых земельных участков составляет почти 100 % их территории, спорная территория со всех сторон ограничена дорогами и смежными земельными участками.

На момент принятия оспариваемых решений Массандровского поселкового совета порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины, в соответствии с которым предпосылкой возникновения права на земельный участок, осуществление действий по оформлению этого права являлось решение органа местного самоуправления как субъекта властных полномочий.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона. Приобретение права на землю гражданами и юридическими лицами осуществляется путем передачи земельных участком в собственность либо предоставления их в пользование.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны действовать только на основании и в пределах полномочий и способами, предусмотренными Конституцией и законами Украины.

Ст. 24 Закона Украины «О местном самоуправлении» также было установлено, что органы местного самоуправления и их должностные лица действуют лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины, и руководствуются в своей деятельности Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, а в Автономной Республике Крым – также нормативно-правовыми актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их компетенции.

Указанное заключение экспертизы суд признает допустимым и достоверным доказательством, оно отвечает требованиям ГПК РФ, Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», так как содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы, а также данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы, сведения о предупреждении эксперта об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы эксперта являются категоричными и мотивированными, сомнений в правильности и обоснованности заключения у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что разрешение ФИО2 на разработку проекта землеустройства по отведению бесплатно в собственность земельного участка, в отношении которого органом местного самоуправления ранее дано аналогичное разрешение истцу, исключает право истца на получение им земельного участка на основании решения Массандровского поселкового совета от 30 июля 2009 года № 16. При этом несостоятельны доводы Департамента о том, что данное решение является недействующим, в связи с чем не дает истцу право на завершение оформление права на земельный участок.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона№ 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В решении Массандровского поселкового совета от 30 июля 2009 года № 16 не указано о сроке его действия.

16 сентября 2008 года был принят Закон Украины № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по способствованию строительству».

Указанным Законом внесены изменения в ЗК Украины в части предоставления земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности юридическим лицам в собственность или в пользование. Введены нормы, регулирующие обязательность продажи и предоставления земельных участков в аренду с проведением земельных торгов.

В связи с принятием указанного закона, в новой редакции изложена ст. 151 ЗК Украины, в частности ее ч. 11, в которой указано, что срок действия разрешения на составление проекта отвода земельного участка и требований о его отводе составляет один год и может быть продолжен один раз на тот же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования о его отводе считаются аннулированными.

В п. 3 раздела 2 данного Закона «Заключительные положения» указано, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта либо про дачу разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу в течение двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствие с этими решениями проекты землеустройства об отводу земельных участков, рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Таким образом, указанные ограничения срока действия решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления введены относительно земель, в отношении которых данным законом введено положение относительно обязательности их предоставления на конкурсной основе (по результатам земельных торгов).

Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» ст. 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при принятии 29 апреля 2013 года и от 27 февраля 2014 года решений о даче ФИО2 разрешения на разработку землеустройства Массандровский поселковый совет, действовал с нарушением норм действующего законодательства, правовой позиции Конституционного Суда Украины, изложенной в решении от 1 декабря 2004 года № 18-РП/2004, что привело к нарушению прав истца.

29 сентября 2014 года Ялтинским городским советом Республики Крым было принято решение № 13 о ликвидации Массандровского поселкового совета.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014года N78, к полномочиям администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Таким образом, администрация г. Ялты Республики Крым является надлежащим ответчиком по исковым требованиям о признании незаконным и отмене решений Массандровского поселкового совета.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, основаниями для признания решения органа местного самоуправления противоправным является несоответствие его требованиям действующего законодательства и (или) определенной законом компетенции органа, принявшего решение. Обязательным условием признания решения недействительным является также нарушение в связи с его принятием прав и охраняемых законом интересов лиц.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что принятие органом местного самоуправления оспариваемых решений не соответствовало действовавшему законодательству и нарушает права истца на получение земельного участка в собственность, при этом признанием оспариваемого решения незаконным и его отмене будет восстановлено нарушенное право истца на получение земельного участка, который практически полностью совпадает с земельным участком, отводимым ФИО2

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно п. 7 Порядка № 313 к заявлению о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав необходимо приложить кадастровый паспорт земельного участка или кадастровую выписку о земельном участке, содержащий сведения о его границах.

Таким образом, завершение оформления прав истца на земельный участок возможно только при постановке данного земельного участка на кадастровый учет, что с учетом заключения экспертизы исключает наличие на кадастровом учете земельного участка, отводимого ФИО2 на основании оспариваемых решений.

С учетом изложенного, исковые требования о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:25:060201:488 обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований о возложении на Госкомрегистр обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, отводимый истцом.

Судом установлено, что заявление истца о постановке земельного участка на кадастровый учет было рассмотрено Госкомрегистром, истцу отказано. При этом истец не приводит доводов о нарушении его прав незаконными действиями Госкомрегистра, указавшего истцу о невозможности постановки земельного участка на кадастровый учет в связи с наложением на другой объект недвижимости, что подтверждено в ходе судебного разбирательства заключением судебной землеустроительной экспертизы. При этом истец имеет право повторно обратиться в Госкомрегистр с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет.

В связи с частичным удовлетворением исковых требований, для разрешения которых была назначена экспертиза, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ ответчиками истцу подлежат возмещению судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей и оплате услуг эксперта в размере 15000 рублей. Несение данных расходов подтверждено относимыми и допустимыми доказательствами.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к администрации г. Ялты Республики Крым, ФИО2 о признании незаконными и отмене в части решений, снятии земельного участка с кадастрового учета, возложении обязательства совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить п. 1.96 решения Массандровского поселкового совета от 29 апреля 2013 года №40, которым ФИО2 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отведению бесплатно в собственность земельного участка площадью 0,10 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружения (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Признать незаконным и отменить п. 1.2 решения Массандровского поселкового совета от 27 февраля 2014 года №7, которым внесены изменения и дополнения в п. 1.96 решения Массандровского поселкового совета от 29 апреля 2013 года № 40 в части уточнения адреса и площади с указанием «<адрес>», изменения площади земельного участка на «0,1500 га», вместо «0,1000 га».

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 1495+/-14 кв. м., кадастровый №.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать солидарно с администрации г. Ялты Республики Крым, ФИО2 в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 15300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева