Решение № 2-56/2020 2-56/2020~М-22/2020 М-22/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2-56/2020

УИД: 35RS0021-01-2020-000045-77

№ 2-56/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 15 октября 2020 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Еиной Н.Н.,

при секретаре Чирковой М.М.,

с участием заместителя прокурора Тарногского района Ангулиной О.Н.,

истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3,

представителя ответчиков Правительства Вологодской области и Департамента строительства Вологодской области ФИО4,

представителя Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области ФИО5,

представителей ответчика администрации Тарногского муниципального района ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тарногского района в интересах жителей многоквартирного дома ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО12 к администрации Тарногского муниципального района, Департаменту строительства Вологодской области, НКО ВО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Тарногского района Вологодской области обратился в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах жителей многоквартирного дома ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО12 в суд с иском к администрации Тарногского муниципального района, Департаменту строительства Вологодской области, НКО ВО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области» о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей многоквартирного дома № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок Вологодской области по вопросу незаконного исключения указанного многоквартирного дома из Краткосрочного плана реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2016 – 2018 годы и не включения в Краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2019 – 2021 годы.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что собственники помещений указанного многоквартирного дома являются плательщиками взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые аккумулируются на счете регионального оператора – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов области.

Постановлением Правительства области от 23.12.2013 № 1354 утверждена Областная программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Вологодской области (далее по тексту – Областная программа). В соответствии с Областной программой срок проведения капитального ремонта крыши дома № 6 по ул. Красной с. Тарногский Городок запланирован в период 2018 – 2020 г.г.. Согласно утвержденному Краткосрочному плану реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2016 – 2018 годы (утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 100) ремонт кровли многоквартирного дома № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок был запланирован на 2018 год. Данная ситуация сохранялась при актуализации Краткосрочного плана в редакции постановления Правительства области от 05.08.2016 № 380, от 24.10.2016 № 396, от 30.01.2017 № 396. Однако в Краткосрочном плане на 2016 – 2018 годы в редакции постановления Правительства области от 10.04.2017 № 314, дом № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок отсутствует, хотя ремонта крыши проведено не было. Со слов сотрудников администрации района дом исчез из Краткосрочного плана ввиду технического сбоя, однако до настоящего времени так и не восстановлен в нем, несмотря на то, что предельный срок ремонта крыши, предусмотренный Областной программой, заканчивается в 2020 году.

В Краткосрочном плане реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства области от 23.12.2013 № 1354, на 2019 - 2021 годы, утвержденном постановлением Правительства области от 26.02.2018 № 184 (в редакции от 09.12.2019), проведение работ по капитальному ремонту крыши дома № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок не предусмотрено ни в 2020, ни в 2021 году, что влечет за собой неисполнение Областной программы.

Ссылаясь на п. 6.1 ст. 2, ч. 1 ст. 167, ч. 1, ч.4 ч. 7 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.2, 5,6,7,9 Порядка утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2013 № 646, указывают, что для переноса срока капитального ремонта дома на более поздний срок, требуется соответствующее решение собственников помещений многоквартирного дома. Предельный срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок, установлен Областной программой на 2020 год. Вместе с тем, Краткосрочным планом реализации Областной программы на 2019 – 2021 годы в целях проведения работ по капитальному ремонту крыши данный дом включен не был. Таким образом, указанные виды работы по капитальному ремонту в 2018 и 2019 годах в указанном доме не выполнялись, и в связи с невнесением в Краткосрочный план на 2020 год, в текущем году выполнены также не будут, что повлечет за собой невыполнение Областной программы. При этом собственниками помещений рассматриваемого многоквартирного дома решение о переносе срока проведения капитального ремонта крыши на более поздний срок не принималось. В связи с указанным, перенос срока проведения капитального ремонта многоквартирного дома за пределы срока, установленного Областной программой, в отсутствие решения общего собрания собственников жилых помещений дома, и не включение его в Краткосрочный план на 2020 год в целях выполнения соответствующего вида работ, является незаконным и влечет нарушение жилищных прав граждан, проживающих в данном доме. В то же время Краткосрочным планом реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства области от 23.12.2013 № 1354, на 2019 - 2021 годы, утвержденным постановлением Правительства области от 26.02.2018 № 184 (в редакции от 09.12.2019) предусмотрен ремонт многоквартирного дома по адресу: <...> (на 2021 год) и по адресу: <...> (на 2021 год), которые имеют в своем составе по 4 квартиры и в соответствии со ст. 13 (2) Закона Вологодской области от 11.06.2013 № 3088-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области» исключены из Областной программы. Таким образом, указанные дома включены в Краткосрочный план незаконно. В силу положения ч. 1 ст. 182 ЖК РФ, доводы о том, что капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома может быть выполнен только в пределах собранных с собственников взносов на капитальный ремонт, являются несостоятельными. В целях проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок требуется внесение изменений в Краткосрочные планы проведения капитальных ремонтов многоквартирных домов на 2019 - 2021 годы, сформированные администрацией Тарногского муниципального района и Департаментом строительства области. На основании внесенных в Краткосрочные планы изменений Фонду капитального ремонта многоквартирных домов области надлежит в срок не позднее 31.12.2020 обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок. Допущенные ответчиками нарушения являются существенными и влекут нарушения жилищных прав и охраняемых законом интересов жителей многоквартирного дома.

Просит возложить на администрацию Тарногского муниципального района обязанность в пределах своих полномочий организовать обеспечение своевременного проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района Вологодской области за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования; в срок не позднее 01.05.2020 утвердить Перечень многоквартирных домов на территории Тарногского муниципального района, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в 2019-2021 годах на территории Тарногского муниципального района, включив в указанный перечень многоквартирный дом № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района в целях проведения в 2020 году работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома; в срок не позднее 5 рабочих дней с момента внесения изменений в указанный Перечень, направить его в Департамент строительства Вологодской области с приложением сведений и документов в отношении многоквартирного дома № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района, предоставление которых предусмотрено Порядком утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства области от 24.06.2013 № 646. Возложить на Департамент строительства Вологодской области обязанность: в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу исключить из Краткосрочного плана реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства области от 23.12.2013 № 1354, на 2019 - 2021 годы, утвержденного постановлением Правительства области от 26.02.2018 № 184, многоквартирные дома по адресу: <...> и по адресу: <...>; в срок не позднее 15 дней со дня поступления документов из администрации Тарногского муниципального района подготовить проект внесения изменений в Краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства области от 23.12.2013 № 1354, на 2019 - 2021 годы, утвержденный постановлением Правительства области от 26.02.2018 № 184 (в редакции от 09.12.2019), включив в указанный Краткосрочный план многоквартирный дом № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района в целях проведения в 2020 году работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, и направить данный проект для утверждения в Правительство Вологодской области. Возложить на Фонд капитального ремонта общего имущества Вологодской области обязанность в срок не позднее 31.12.2020 обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района.

23.07.2020 от прокурора поступил отказ от требований в части возложения на Департамент строительства Вологодской области обязанности по исключению не позднее в срок не позднее 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу из Краткосрочного плана реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства области от 23.12.2013 № 1354, на 2019 - 2021 годы, утвержденного постановлением Правительства области от 26.02.2018 № 184, многоквартирных домов по адресу: <...> и по адресу: <...>.

31.07.2020 прокурор требования уточнил, просил возложить на администрацию Тарногского муниципального района обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить Перечень многоквартирных домов на территории Тарногского муниципального района, общее имущество которых подлежит капитальному ремонту в 2019-2021 годах на территории Тарногского муниципального района, включив в указанный перечень многоквартирный дом № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района в целях проведения в 2020 году работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома; в срок не позднее 3 месяцев с момента внесения изменений в указанный Перечень направить его в Департамент строительства Вологодской области с приложением сведений и документов в отношении многоквартирного дома № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района, предоставление которых предусмотрено Порядком утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства области от 24.06.2013 № 646.

Возложить на Департамент строительства Вологодской области обязанность в срок не позднее 10 рабочих дней со дня поступления документов из администрации Тарногского муниципального района подготовить проект внесения изменений в Краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства области от 23.12.2013 № 1354, на 2019 - 2021 годы, утвержденный постановлением Правительства области от 26.02.2018 № 184, включив в указанный Краткосрочный план многоквартирный дом № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района в целях проведения в 2020 году работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, и направить данный проект для утверждения в Правительство Вологодской области.

Возложить на Фонд капитального ремонта общего имущества Вологодской области обязанность в срок не позднее 31.12.2020 обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района.

27.08.2020 прокурором требования изменены, просил возложить на администрацию Тарногского муниципального района обязанность в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу утвердить Краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на 2019-2021 годы на территории Тарногского муниципального района в соответствии с формами согласно приложениям 1-3 к Порядку утверждения Краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 24.06.2013 №646, включив в указанный краткосрочный план многоквартирный дом №6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района в целях проведения в 2021 году работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома.

В срок не позднее 5 рабочих дней с момента утверждения Краткосрочного плана реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на 2019-2021 на территории Тарногского муниципального района, направить в адрес Департамента строительства Вологодской области с приложением сведений и документов в отношении многоквартирного дома №6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района, предоставление которых предусмотрено Порядком утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденным постановлением Правительства области от 24.06.2013 № 646.

Возложить на Департамент строительства Вологодской области обязанность: в срок не позднее 10 рабочих дней со дня поступления из администрации Тарногского муниципального района Краткосрочного плана реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на 2019-2021 годы на территории Тарногского муниципального района подготовить проект внесения изменений в Краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства области от 26.02.2018 № 184, включив в указанный Краткосрочный план многоквартирный дом № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района в целях проведения в 2021 году работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, направить данный проект для утверждения в Правительство Вологодской области; принять меры по актуализации Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в связи с переносом срока проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок на 2021 год.

Возложить на Фонд капитального ремонта общего имущества Вологодской области обязанность в срок не позднее 31.10.2021 обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района.

Определением Тарногского районного суда от 13 мая 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО13 и ФИО14.

Определением Тарногского районного суда от 06 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Правительство Вологодской области. Протокольным определением 15.10.2020 Правительство Вологодской области из числа ответчиков переведено в третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика.

Представитель истца Ангулина О.Н. от требований к администрации Тарногского муниципального района отказалась, заявленные исковые требования к Департаменту строительства Вологодской области уточнила. Просила обязать Департамент строительства Вологодской области в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект внесения изменений в Краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 26.02.2018 № 184, включив в указанный Краткосрочный план многоквартирный дом № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района в целях проведения в 2021 году работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, направить данный проект для утверждения в Правительство Вологодской области; принять меры по актуализации Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в связи с переносом срока проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок на 2021 год.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Отказа от исковых требований к администрации Тарногского муниципального района не высказали.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента строительства Вологодской области и третьего лица Правительства Вологодской области ФИО4 с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований к Департаменту строительства отказать на основании доводов, изложенных в письменных возражениях на иск.

Из отзыва Департамента строительства Вологодской области следует, что согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников жилых помещений в доме № 6 от 10 августа 2020 года № 1 (представленному Администрацией в Департамент приложением к письму от 17.08.2020 № 1973) собственники общего имущества указанного многоквартирного дома приняли решение утвердить срок проведения капитального ремонта крыши дома № 6 на 2021 год. В соответствии с утвержденной Программой в решении общего собрания собственников по вопросу переноса срока проведения капитального ремонта на более поздний период, чем это установлено Программой, следует определять трехлетний плановый период проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома. Представленные Администрацией в Департамент с письмом от 17.08.2020 № 1973 сведения по дому № 6 (решение общего собрания собственников о переносе срока проведения капитального ремонта крыши на 2021 год) не соответствуют вышеуказанным требованиям, поскольку решением общего собрания не определен трехлетний период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. В связи с этим, возложение на Департамент обязанности по принятию мер по актуализации Программы является необоснованным.

В целях актуализации Программы сведения о многоквартирных домах, в том числе о включении домов в Программу, представляются органами местного самоуправления в Департамент в сроки, установленные ч. 131 статьи 13 закона области № 3088-03.

При изменении перечня многоквартирных домов в целях актуализации (внесения изменений) краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта органы местного самоуправления представляют в Департамент утвержденный краткосрочный план в соответствии с формами согласно приложениям 1-3 к Порядку утверждения краткосрочных планов с приложением результатов осмотра и обследования технического состояния многоквартирных домов, включаемых в краткосрочный план, проведенных с участием представителей собственников помещений в многоквартирном доме, лиц, осуществляющих управление данным многоквартирным домом, органов местного самоуправления, оформленных согласно приложению 4 к Порядку утверждения краткосрочных планов; технических паспортов на многоквартирные дома, запланированные к ремонту. Направленный в Департамент акт осмотра и обследования дома № 6 (приложение к письму от 17.08.2020 № 1973) не отражает актуальную информацию о состоянии многоквартирного дома, поскольку обследование произведено в 2018 году (согласно акту обследование произведено 8 апреля 2018 года). Кроме того, акт обследования и осмотра дома № 6 не подписан уполномоченным представителем собственников помещений в многоквартирном доме. Исполнение краткосрочных планов реализации программы осуществляется за счет взносов на капитальный ремонт собственников жилых помещений в многоквартирных домах. На 2021 год Краткосрочным планом на 2019-2021 годы по Тарногскому муниципальному району запланирован ремонт 14 многоквартирных домов. При этом ежегодный размер средств, собираемых собственниками на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов на счете регионального оператора, на территории Тарногского муниципального района составляет порядка 3,04-4 млн. рублей. В условиях существующего дефицита средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках Программы по Тарногскому муниципальному району в период (2019-2021 годов) возможность рассмотрения вопроса о дополнительном включении многоквартирного дома в утвержденный Краткосрочный план на 2019-2021 годы (со сроком проведения ремонта в 2021 году) без привлечения дополнительных источников финансирования может возникнуть только при условии переноса уже включенных на указанный срок многоквартирных домов на более поздний период при согласовании такого решения с собственниками общего имущества данных многоквартирных домов. Полагают, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В отзыве Правительства Вологодской области, аналогичном отзыву Департамента строительства Вологодской области, дополнительно указано, что в соответствии со статьями 60, 61, 68 Устава Вологодской области Правительство области – высший исполнительный орган государственной власти области. Порядок деятельности Правительства области определяется Регламентом Правительства области. Полномочия Правительства области реализуются коллегиально путем принятия решений и постановлений. Подготовка, согласование и принятие официальных документов Правительства области (постановлений) осуществляется в порядке и сроки, установленные Регламентом Правительства области.

На основании изложенного, согласование проекта постановления Правительства области о внесении изменений в Программу, его принятие осуществляется в порядке и сроки, установленные Регламентом Правительства области.

В силу части 2 статьи 6 закона области от 2 мая 2011 года № 2506-03 «О порядке обнародования (официального опубликования) и вступления в силу нормативных правовых актов области» нормативные правовые акты Правительства области вступают в силу со дня их обнародования (официального опубликования), если самими нормативными правовыми актами не установлен другой срок вступления их в силу, а по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина – не ранее чем через десять дней после дня их обнародования (официального опубликования). В уполномоченный орган (Департамент) не представлены надлежащим образом оформленные документы в целях переноса срока проведения капитального ремонта крыши в Программе на 2021 год (письмо Администрации от 17.08.2020 № 1973 не содержит информацию о переносе срока проведения ремонта на 2021 год, решением общего собрания собственников жилых помещений дома № 6 не определен трехлетний период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме). В связи с этим при поступлении надлежащим образом оформленных документов их рассмотрение будет осуществляться в установленном порядке, дополнительное возложение обязанности по принятию мер в целях актуализации Программы является неправомерным.

Истцы ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО12 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика администрации Тарногского муниципального района ФИО7 в судебном заседании показала, что капитальный ремонт многоквартирного дома по ул. Красная, д. 6 с. Тарногский Городок необходимо провести в 2021 году, в связи с чем дом следует включить в Областную программу капитального ремонта и Краткосрочный план. В свое время многоквартирный дом был внесен в Перечень домов подлежащих капитальному ремонту, необходимые документы были собраны и направлены в департамент в срок. Не согласны с предъявляемыми к администрации требованиями, поскольку весь необходимый пакет документов в соответствии с Перечнем подключения многоквартирного дома в Областную программу администрацией предоставлены в Департамент строительства по Вологодской области. Также предоставлены протокол общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, актуальный акт обследования многоквартирного дома от 2020 г. и утвержденный администрацией Краткосрочный план.

Представитель ответчика администрации Тарногского муниципального района ФИО6 в судебном заседании пояснила, что администрацией Тарногского района сделано все возможное для включения спорного дома в Краткосрочный план.

Представитель ответчика НКО ВО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области» ФИО5 в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями о возложении обязанности на Фонд капитального ремонта о проведении капитального ремонта на срок до 31.10.2021 года. Указала, что Фонд капитального ремонта является исполнителем областной программы и краткосрочного плана ее реализации. В связи с чем, если дом будет включен в краткосрочный план и программу, то его ремонт будет проведен.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО13 и ФИО14 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, находит исковые требования прокурора подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.45 ГПК РФ в случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Пунктом 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса РФ определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (в том числе многоквартирных домов, все помещения в которых принадлежат одному собственнику), за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. При этом не позднее чем через шесть месяцев со дня утверждения региональной программы капитального ремонта или принятия решения об исключении многоквартирных домов из такой программы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации должны быть определены порядок, сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса этих домов либо иных мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и обеспечивающих жилищные права собственников жилых помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в этих домах.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором (ч. 1 ст. 168 ЖК РФ).

В силу положений п. 6.1 ст. 2, п. 8.3 ст. 13, ст. ст. 167, 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Закона Вологодской области от 11 июня 2013 г. N 3088-03 «О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области» для подготовки областной программы капитального ремонта органы местного самоуправления поселений и городских округов области направляют в уполномоченный орган сведения о многоквартирных домах, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, с учетом очередности проведения капитального ремонта, установленной частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (Правительством Вологодской области). Разработчиком областной программы капитального ремонта в соответствии с Постановлением Правительства Вологодской области от 23 декабря 2013 г. № 1354 является Департамент строительства области.

Согласно ч. 5 ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

В целях финансового и организационного обеспечения проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории области в соответствии со ст. 168 Жилищного кодекса РФ Постановлением Правительства Вологодской области от 23 декабря 2013 г. № 1354 утверждена областная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, согласно которой капитальный ремонт крыши дома № 6 по ул. Красная, с. Тарногский Городок, Тарногский район, Вологодская область запланирован в период с 2018-2020 г.г..

В рамках сроков, установленных Программой, многоквартирный дом № 6 по ул. Красной с.Тарногский Городок (в части проведения ремонта крыши) был включен в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2016-2018 годы», утвержденный постановлением Правительства области от 8 февраля 2016 года № 100.

На основании постановления Правительства области от 10 апреля 2017 года № 314 «О внесении изменений в постановление Правительства области от 8 февраля 2016 года № 100» указанный дом исключен из краткосрочного плана на 2016-2018 годы на основании краткосрочного плана Тарногского муниципального района.

Согласно письмам администрации Тарногского муниципального района, направленных в адрес Департамента строительства Вологодской области от 16.05.2018 № 1022, от 08.08.2018 № 1645, от 16.01.2020 № 126, дом № 6 по ул. Красной с. Тарногский Городок Вологодской области в части проведения ремонта крыши был ошибочно исключен из краткосрочного плана на 2016-2018 годы.

Постановлением Правительства области от 26.02.2018 № 184 утвержден Краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства области от 23 декабря 2013 года № 1354, на 2019-2021 годы.

Согласно техническому паспорту жилой дом № 6 по ул. Красной с. Тарногский Городок Вологодской области, 1977 года постройки, представляет собой двухэтажное деревянное здание с восемью квартирами, конструктивными элементами крыши являются шифер по обрешетке. Капитальный ремонт дома с момента его постройки не проводился.

По выпискам из ЕГРН собственниками квартир в указанном доме являются: квартиры № № – ФИО13 (номер и дата государственной регистрации права № № от хх.хх.хххх); квартиры № № – ФИО8 (номер и дата государственной регистрации права № № от хх.хх.хххх); квартиры № № – ФИО2 (номер и дата государственной регистрации права № № от хх.хх.хххх); квартиры № № – ФИО9 (номер и дата государственной регистрации права № № от хх.хх.хххх); квартиры № № – ФИО10 (номер и дата государственной регистрации права № № от хх.хх.хххх); квартиры № № – ФИО14 (номер и дата государственной регистрации права № № от хх.хх.хххх); квартиры № № – ФИО1 (номер и дата государственной регистрации права № № от хх.хх.хххх, доля в праве 1/2) и ФИО15 (номер и дата государственной регистрации права № № от хх.хх.хххх, доля в праве 1/2); квартиры № № – ФИО12, Ф.А.С., Ф.П.С.. (номер и дата государственной регистрации права № № от хх.хх.хххх, общая совместная собственность).

На основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 1 от 2 февраля 2014 года между НКО Вологодской области «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области» (Региональный оператор) и собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: Тарногский Городок, ул. Красная, д.6 (список прилагается) заключен договор № 4537 о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта от 26.09.2014 г., из которого следует, что собственник ежемесячно в установленные в соответствии со ст. 17 ЖК РФ сроки и в полном объеме обязуется вносить на счет Регионального оператора взносы на капитальный ремонт, а Региональный оператор обязуется обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме в сроки, определенные областной программой капитального ремонта, финансирование такого ремонта и в случаях, предусмотренных ЖК РФ, перечислить денежные средства в размере фонда капитального ремонта на специальный счет или выплатить Собственнику денежные средства, соответствующие доле такого Собственника в фонде капитального ремонта (п.1.1.Договора). Региональный оператор в целях обеспечения выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе, в сроки, предусмотренные ч.3 ст.189 ЖК РФ, подготовить и направить Собственнику предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования (абз.2 подпункт 2.1.1. п.2.1. Договора). Собственник вправе, в том числе, в любое время принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в соответствии со ст. 189 ЖК РФ (абз. 1 подпункт 2.2.2. п.2.2. Договора).

В соответствии с Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2016 – 2018 годы, утвержденным постановлением Правительства области от 8 февраля 2016 года № 100, капитальный ремонт дома № 6 по ул. Красная, с. Тарногский Городок, Тарногский район, Вологодская область планировался провести в 2018 году.

В Краткосрочном плане реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2016 – 2018 годы, утвержденном постановлением Правительства области от 8 февраля 2016 года № 100, в редакции постановления Правительства области от 10.04.2017 № 314 многоквартирный дом № 6 по ул. Красная, с. Тарногский Городок, Тарногский район, Вологодская область отсутствует.

Согласно Краткосрочному плану реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2019 – 2021 годы, утвержденному постановлением Правительства области от 23 декабря 2013 года № 1354, проведение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома № 6 по ул. Красная, с. Тарногский Городок, Тарногский район, Вологодская область не запланировано.

Согласно информации государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, размещенной на портале ГИС ЖКХ, сведений о доме № 6 по ул. Красная, с. Тарногский Городок, Тарногский район, Вологодская область не имеется.

Распоряжением администрации Тарногского муниципального района от 26.12.2017 № 957-р утвержден Краткосрочный план реализации программы капитального ремонта многоквартирных домов на 2018 год, дом № 6 по ул. Красная, с. Тарногский Городок, Тарногский район, Вологодская область в нем отсутствует.

По данному факту ФИО1 (собственника ? доли в квартире № № <...> с. Тарногский Городок) 21.06.2018 г. в прокуратуру Тарногского района подана жалоба, в которой указано, что в соответствии с Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2016 – 2018 годы, утвержденным постановлением Правительства области от 8 февраля 2016 года № 100, указанный дом подлежал капитальному ремонту в срок до 31.12.2018 г.. В информации с сайта Фонда капитального ремонта отражено, что ремонт крыши указанного дома установлен 2018-2020 г.г.. Работы по ремонту кровли не ведутся. Данного дома нет в Краткосрочном плане и на 2019-2021 г.г. Аналогичная жалоба была направлена 18.03.2019 в прокуратуру Вологодской области.

В ответе от 03.02.2020 г. на запрос прокуратуры Тарногского района Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области указано, что Краткосрочным планом реализации областной программы капитального ремонта на 2019-2021 г.г., утвержденным постановлением Правительства Вологодской области № 184 от 26.02.2018, ремонт крыши МКД по адресу: <...> не запланирован. В связи с отсутствием МКД в краткосрочном плане проектно-сметная документация на капитальный ремонт Фондом капитального ремонта МКД ВО не разрабатывалась. Фонд капитального ремонта является исполнителем областной программы и краткосрочного плана ее реализации. Вопрос по включению МКД в краткосрочный план, а также переносу сроков ремонта находится вне компетенции Фонда. Краткосрочный план утверждается Департаментом строительства Вологодской области на основании информации, поступающей от муниципальных образований.

Департаментом строительства Вологодской области 05.02.2020 направлен ответ в прокуратуру Тарногского района о том, что в Департамент была направлена администрацией Тарногского района информация от 14.06.2019 о включении многоквартирного дома по адресу: <...> Краткосрочный план. В ответе также Департамент указывает, что включение дополнительно многоквартирного дома в Краткосрочный план на 2021 возможно только при условии переноса уже включенных на указанный срок многоквартирных домов в план на более поздний период при условии согласования такого решения с собственниками с собственниками и при выявлении экономии по результатам подготовки проектно-сметной документации и проведенных торгов по выбору подрядных организаций.

Администрация Тарногского муниципального района 11.02.2020 в ответе на заявление ФИО1 о включении в Краткосрочный план многоквартирного дома по адресу: <...> указано, что администрацией направлен пакет документов в Департамент строительства Вологодской области.

В ответе на обращение администрации Тарногского района от 16.01.2020 о включении спорного дома, отсутствующего в Краткосрочном плане на 2016-2018 г.г. по техническому сбою, в Краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта МКД Департамент строительства Вологодской области 27.01.2020 сообщил, что запланированные ремонты МДК могут быть выполнены только в объеме собранных средств взносов на капитальный ремонт. На 2021 год Краткосрочным планом в Тарногском районе запланирован ремонт 15 многоквартирных домов. Включение дополнительно многоквартирного дома в Краткосрочный план на 2021 возможно только при условии переноса уже включенных на указанный срок многоквартирных домов в план на более поздний период при условии согласования такого решения с собственниками с собственниками и при выявлении экономии по результатам подготовки проектно-сметной документации и проведенных торгов по выбору подрядных организаций. В случае выявления экономии средств на проведение капитального ремонта или исключения многоквартирных домов из Краткосрочного плана Департаментом будет рассмотрен вопрос.

Из материалов дела следует, что первое жилое помещение в жилом доме №6 по ул. Красной с. Тарногский Городок Вологодской области – это квартира №№, которая приватизирована 08.12.1992, о чем представлен договор на передачу квартир в собственность граждан от 08.12.1992 года.

По информации администрации Тарногского муниципального района до 08.12.1992 года многоквартирный жилой дом №6 по ул. Красной, с. Тарногский Городок Вологодской области был включен в краткосрочный план капитального ремонта жилищного фонда в соответствии с нормами о порядке разработки планов капитального ремонта жилищного фонда, действовавшем на указанную дату. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном жилом доме №6 по ул. Красной с. Тарногский Городок Вологодской области после даты приватизации первого жилого помещения (08.12.1992) до даты включения данного дома в Областную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Вологодской области (23.12.2013) не проводился. Документация по данному виду работ отсутствует.

Многоквартирный дом № 6 по ул. Красной с. Тарногский Городок Вологодской области был включен в краткосрочные планы реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Вологодской области на 2016-2018 годы (утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 08.02.2016 № 100), сформированные на основании краткосрочных планов, утвержденных администрацией Тарногского муниципального района Вологодской области в целях проведения работ по капитальному ремонту с запланированным сроком ремонта кровли на 2018 год. Данный дом был включен также при актуализации Краткосрочного плана в редакции постановления Правительства области от 05.08.2016 № 380, от 24.10.2016 № 396, от 30.01.2017 № 396.

В Краткосрочном плане на 2016 – 2018 годы в редакции постановления Правительства области от 10.04.2017 № 314, МКД № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок отсутствует.

В судебном заседании установлено и подтверждается ответчиком администрацией Тарногского муниципального района, что спорный жилой дом не указан в Краткосрочном плане в результате технической ошибки. Предельный срок ремонта крыши, предусмотренный Областной программой, заканчивается в 2020 году.

В Краткосрочном плане реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства области от 23.12.2013 № 1354, на 2019 - 2021 годы, утвержденном постановлением Правительства области от 26.02.2018 № 184 (в редакции от 09.12.2019), проведение работ по капитальному ремонту крыши дома № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок не предусмотрено ни в 2020, ни в 2021 году, что влечет за собой неисполнение Областной программы.

Исходя из положений ст.168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта является правовым механизмом, правовым ориентиром, достижение ее целей не исключает возможность изменения сроков проведения капитального ремонта и уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и их объема, и при наличии к тому оснований – соответствующих изменений (дополнений), подлежащих внесению в региональную программу путем ее актуализации и утверждения краткосрочных планов ее реализации.

Как установлено в судебном заседании, администрацией Тарногского муниципального района неоднократно в адрес Департамента строительства направлялись письма о включении дома № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок, не указанного в ввиду технической ошибки в краткосрочный план, утвержденный администрацией Тарногского муниципального района Вологодской области, в целях проведения работ по капитальному ремонту с запланированным сроком ремонта кровли на 2018 год, а также предоставлялись подтверждающие документы.

В связи с невозможностью проведения ремонта кровли спорного многоквартирного жилого дома в 2020 году на общем собрании собственниками жилого дома принято решение о переносе капитального ремонта на 2021 год.

В целях включения указанного дома в Краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Вологодской области на 2021 годы администрацией Тарногского муниципального района подготовлен новый пакет документов и направлен в адрес Департамента строительства Вологодской области. На момент рассмотрения дела судом также представлены документы, подтверждающие факт направления в адрес Департамента строительства Вологодской области дополнительно к ранее представленным документам: копия технического паспорта на многоквартирный жилой дом, акты осмотра и обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <...> от 28.08.2020, копия решения общего собрания собственников общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> проведении капитального ремонта крыши в 2019-2021 годах от 10.08.2020 года; утвержденный Краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2019-2021 годы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.06.2013 №646.

Вместе с тем, несмотря на предоставление администрацией Тарногского района требуемого пакета документов до настоящего времени Департаментом строительства по Вологодской области в краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 26.02.2018 № 184, соответствующие изменения не внесены, меры по актуализации Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в связи с переносом срока проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок на 2021 год не приняты.

Неисполнение Департаментом строительства по Вологодской области указанных требований без достаточных оснований является противоречащим закону и влечет невыполнение мероприятий, предусмотренных Областной программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных, и свидетельствует о нарушении прав жильцов многоквартирного дома.

Также не представлено суду каких-либо доказательств обоснованности исключения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, из краткосрочного плана по проведению капитального ремонта в период 2016-2018 годы и не включения в Краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области на 2019-2021 годы.

Исходя из положений ст.168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта является гибким правовым механизмом, правовым ориентиром, достижение ее целей не исключает возможность изменения сроков проведения капитального ремонта и уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах и их объема, и при наличии к тому оснований - соответствующих изменений (дополнений), подлежащих внесению в региональную программу путем ее актуализации (не реже одного раза в год) и утверждения краткосрочных планов ее реализации.

То есть краткосрочные планы реализации региональной программы капремонта и актуализация региональной программы капремонта являются основными организационно-правовыми механизмами оперативной коррекции такой программы.

Постановлением Правительства Вологодской области от 24 июня 2013 года № 646 определен Порядок утверждения краткосрочны планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, какие-либо препятствия для внесения соответствующих изменений в сроки проведения капитального ремонта крыши спорного многоквартирного дома в настоящее время в связи с исполнением администрацией Тарногского муниципального района требуемого пакета документа отсутствуют.

Согласно акту обследования от 28.08.2020 жилого дома №6 по ул. Красной с. Тарногский Городок Вологодской области причинами, по которым требуется проведение капитального ремонта крыши, указаны: многочисленные протечки, шифер в трещинах, имеются сколы, следы гнили на деревянных конструкциях. До настоящего времени необходимость проведения капитального ремонта крыши не отпала. Указанная необходимость также подтверждается представленными истцами фотографиями чердачного помещения и крыши жилого дома.

Кроме того, по информации Фонда капитального ремонта МКД ВО собираемость по платежам на капитальный ремонт по дома №6 по ул. Красной, с. Тарногский Городок Вологодской области на июль 2020 составляет 97,69 %, т.е. собственниками свои обязательства исполняются.

Учитывая изложенное, суд полагает, что не включение в Краткосрочный план многоквартирного дома № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района в целях проведения в 2021 году работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома без достаточных оснований является противоречащим закону и влечет невыполнение мероприятий, предусмотренных Областной программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных, и свидетельствует о нарушении прав жильцов многоквартирного дома.

В связи с чем исковые требования прокурора к Департаменту строительства Вологодской области подлежат удовлетворению.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что ответчиком администрацией Тарногского муниципального района требования истца исполнены добровольно, в связи с чем требования прокурора к администрации района удовлетворению не подлежат. Ответчиком Фондом капитального ремонта общего имущества Вологодской области как исполнителем Краткосрочных планов областной программы каких-либо нарушений действующего федерального и регионального законодательства, приведших к нарушению жилищных прав и охраняемых законом интересов жителей многоквартирного дома, не допущено, в связи с чем требования прокурора к указанному ответчику о возложении обязанности в срок не позднее 31.10.2021 обеспечить проведение капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Тарногского района Вологодской области удовлетворить частично.

Возложить на Департамент строительства Вологодской области обязанность:

- в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект внесения изменений в Краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 26.02.2018 № 184, включив в указанный Краткосрочный план многоквартирный дом № 6 по улице Красная в с. Тарногский Городок Тарногского района в целях проведения в 2021 году работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, направить данный проект для утверждения в Правительство Вологодской области; принять меры по актуализации Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в связи с переносом срока проведения капитального ремонта крыши многоквартирного дома № 6 по ул. Красная в с. Тарногский Городок на 2021 год.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Еина