Постановление № 5-39/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 5-39/2019

Дело № 5-39/2019

УИД 29RS0011-01-2019-000272-60


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

село Красноборск 25 апреля 2019 года

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Белякова Е.С., адрес места нахождения: <...>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица

государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», ОГРН № ***, ИНН № ***, КПП № ***, БИК № ***, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

__.__.______г. в 12 часов юридическое лицо государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее – ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»), являясь ответственным за обустройство, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения (Усть-Вага-Ядриха, Красноборск-Хмелевская) на территории Красноборского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на них, в нарушение ст. 12 Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, предусматривающих, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменении в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, в нарушение пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, допустило формирование снежного вала в непосредственной близости от пешеходных переходов:

1) на расстоянии 4м 20 см слева и высотой 88 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 4 м 50 см справа и высотой 78 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Усть-Вага-Ядриха 238 км 200 м, <...>;

2) на расстоянии 3м 10 см слева и высотой 72 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 2 м 40 см справа и высотой 56 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Усть-Вага-Ядриха 240 км 500 м, <...>;

3) на расстоянии 10м слева и высотой 1м 15 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Усть-Вага-Ядриха 240 км 900 м, <...>;

4) на расстоянии 3м слева и высотой 81 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 4 м 40 см справа и высотой 88 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Усть-Вага-Ядриха 242 км 550 м, <...>;

5) на расстоянии 3м 20 см слева и высотой 71 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 4 м 10 см справа и высотой 1 м 92 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Усть-Вага-Ядриха 243 км 950 м, <...>;

6) на расстоянии 3м 80 см справа и высотой 92 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 4 м 60 см слева и высотой 89 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Красноборск-Хмелевская 0 км 700 м, <...>, тем самым допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на вышеуказанных участках дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Законный представитель юридического лица ФИО3 в судебном заседании не оспаривал фактические обстоятельства дела, указанные в протоколе, однако полагал, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку согласно требованиям ГОСТа Р 50597-2017 работы по очистке обочин могут производиться после окончания снегопада, в период с 13 по 21 февраля 2019 года на территории Красноборского района шел снегопад, поэтому произошло образование снежных валов, отсутствие достаточного финансирования и необходимого количества единиц снегоуборочной техники не позволило оперативно их ликвидировать. Кроме того, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» заключен государственный контракт с АО «Котласское ДРСУ» на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог регионального значения и сооружений на них на территории Красноборского района, поэтому в данном случае ответственность должен нести подрядчик.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, не допускается формирование снежных валов на улицах ближе 10 м от пешеходного перехода.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доводы законного представителя юридического лица ФИО3 о том, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, нахожу не состоятельными.

Исходя из положений вышеприведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу ст. 15 Федерального закона №257 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера субъектом Российской Федерации может быть создано государственное учреждение, которое в свою очередь, может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как следует из Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» данное Учреждение является некоммерческой организацией, находится в ведомственной подчиненности Архангельской области в лице министерства промышленности и торговли, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

В силу пункта 2.2 Устава целями создания Учреждения являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, обеспечение безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.

Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления в установленном порядке.

В связи с изложенным, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать сохранность автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения.

Постановлением Правительства Архангельской области от 13.06.2017 № 237-пп утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, устройство и содержание которых осуществляется ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в том числе автодорога Усть-Вага-Ядриха и Красноборск-Хмелевская в границах Красноборского района Архангельской области.

Таким образом, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу закона является лицом, ответственным за содержание указанных автомобильных дорог.

Между ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» («Заказчик») и АО «Котласское дорожное ремонтно-строительное управление» («Исполнитель») заключен государственный контракт № ***-ос, предметом которого является оказание «Исполнителем» услуги по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них, в том числе, на территории Красноборского района в отношении дорог Усть-Вага-Ядриха и Красноборск-Хмелевская.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождает ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от обязанности по содержанию автомобильных дорог регионального значения, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организации взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

Из содержания акта осмотра содержания улично-дорожной сети с фототаблицей к нему, составленного 19.02.2019 начальником ОГИБДД ОМВД России «Красноборский» ФИО2 в рамках осуществления государственных функций надзора за дорожным движением, следует, что

1) на расстоянии 4м 20 см слева и высотой 88 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 4 м 50 см справа и высотой 78 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Усть-Вага-Ядриха 238 км 200 м, <...>;

2) на расстоянии 3м 10 см слева и высотой 72 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 2 м 40 см справа и высотой 56 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Усть-Вага-Ядриха 240 км 500 м, <...>;

3) на расстоянии 10м слева и высотой 1м 15 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Усть-Вага-Ядриха 240 км 900 м, <...>;

4) на расстоянии 3м слева и высотой 81 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 4 м 40 см справа и высотой 88 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Усть-Вага-Ядриха 242 км 550 м, <...>;

5) на расстоянии 3м 20 см слева и высотой 71 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 4 м 10 см справа и высотой 1 м 92 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Усть-Вага-Ядриха 243 км 950 м, <...>;

6) на расстоянии 3м 80 см справа и высотой 92 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, на расстоянии 4 м 60 см слева и высотой 89 см от стойки дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ по адресу: Архангельская область, Красноборский район, автодорога Красноборск-Хмелевская 0 км 700 м, <...>, в нарушение пункта 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 допущено формирование снежного вала.

Замеры произведены специальным техническим средством – рулеткой измерительной №РК2-30Р, заводской номер №31/16, имеющей свидетельство о поверке, действительное до 16.10.2019.

Наличие снежных валов на данных участках автомобильных дорог не оспаривается законным представителем юридического лица.

Доводы ФИО3 о том, что работы выполнены в соответствии с п. 8.3 ГОСТ, предписывающим, что очистка обочин на улицах осуществляется в течение 24 часов с момента окончания снегопада, отклоняются.

Как следует из пояснений ФИО3, в период с 13 по 19 февраля 2019 года на территории с. Красноборск был снегопад, снегоуборочная техника осуществляла очистку проезжей части, что привело к образованию снежных валов на обочинах и в районе пешеходных переходов.

Между тем, п. 8.3 ГОСТ допускает в течение 24 часов с момента окончания снегопада очистку обочин, тогда как п. 8.8 ГОСТ императивно запрещает формирование снежных валов ближе, чем 10 м от пешеходного перехода независимо от наличия или отсутствия снегопада.

Отсутствие достаточного финансирования и количества единиц снегоуборочной техники не освобождает юридическое лицо от соблюдения требований ГОСТа, поскольку наличие снежных валов в непосредственной близости к пешеходным переходам, безусловно, угрожает безопасности дорожного движения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о юридическом лице, его совершившим, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена.

В связи с этим оснований для признания данного протокола недопустимым доказательством не имеется.

Действия ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В рассматриваемом случае совершенное виновным лицом административное правонарушение посягает на охраняемые интересы государства в области безопасности дорожного движения, а также на безопасность жизни и здоровья граждан.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного лица, является устранение допущенного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного лица, не установлено.

При назначении административного наказания виновному лицу учитываются фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, статус и имущественное положение юридического лица.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» является государственным казенным учреждением, некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, что свидетельствует об исключительности обстоятельств, нахожу возможным назначить виновному лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Как предусмотрено ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

На основании ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, а также информация о сумме административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, по делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо - государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», ОГРН № ***, ИНН № ***, КПП № ***, БИК 041117001, юридический адрес: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Код бюджетной классификации - 188 1 16 30030 01 6000 140

Получатель штрафа: УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области)

ИНН - <***>

КПП - 290101001

Расчетный счет № <***>

Лицевой счет – <***>

УИН – 18810429190700000314 (протокол <адрес> от

__.__.______г.)

Банк получателя - Отделение Архангельск

БИК - 041117001

ОКТМО - 11630404

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья Е.С. Белякова