Решение № 2А-4569/2017 2А-630/2018 2А-630/2018 (2А-4569/2017;) ~ М-4303/2017 М-4303/2017 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-4569/2017

Дело № 2а-630/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2018 года г.Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Матушевской Е.П.,

с участием заместителя Ачинского межрайонного прокурора Шабанова А.М., представителя ответчика Ачинского районного Совета депутатов ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ФИО2, ФИО3 ФИО4, действующего на основании доверенности,

при секретаре Усковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Ачинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования Ачинский район к Ачинскому районному Совету депутатов, ФИО3, ФИО2 о признании незаконным решенияАчинского районного Совета депутатов, о досрочном прекращении полномочий депутатов,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, муниципального образования Ачинский район к Ачинскому районному Совету депутатово признании незаконным решенияАчинского районного Совета депутатов, к ФИО3, ФИО2 одосрочном прекращении полномочий депутатов. Мотивировали требование тем, что в ходе прокурорской проверки было установлено, что депутаты ФИО3, ФИО2, являющиеся соответственно <данные изъяты> и <данные изъяты>, 15.08.2017 года участвовали в голосовании на сессии депутатов Ачинского района по вопросу увеличения расходов бюджета на сумму 5000000 руб., которая должна быть направлена на оплату задолженности перед <данные изъяты> что улучшит их материальное благосостояние. Считает, что в связи с этим в действиях К-ных имеется конфликт интересов, о чем они не сообщили. В связи с этим прокуратурой внесено представление, в котором изложены требования принять решение о прекращении полномочий депутатов Ачинского районного Совета депутатов ФИО2, ФИО3 Данное решение на сессии 22.12.2017 года принято не было.(л.д. 2-4).

Определением суда производство по делу в части требований к ФИО3, ФИО2 о досрочном прекращении полномочий депутатов было прекращено по ходатайству прокурора в связи с отказом от иска в этой части(т.2 л.д.42).

Представитель административного истца Шабанов А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по аналогичным снованиям. Пояснил дополнительно, что закон не возлагает на депутатов обязанность вносить изменения в бюджет при поступлении исполнительного листа. Решение суда могли исполнить и без корректировки бюджета. Кроме того, администрация Ачинского района могла обратиться в суд с просьбой об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. Понимая, что существует конфликт интересов, К-ны не обратились в комиссию, не воздержались от голосования. В связи с участием депутатов К-ных в голосовании по вопросу корректировки бюджета пострадал авторитет Совета депутатов, авторитет органа местного самоуправления, т.к. граждане обратились с жалобой. Кроме того, планировалось создать муниципальное предприятие ЖКХ, куда на эти 5000000 руб. должны были закупить технику, но до настоящего времени этого не сделано. Конфликт интересов состоит в том, что депутаты должны действовать не в личных, а в публичных интересах. Также пояснил, что состав «конфликта интересов» носит формальный характер, для его наличия не требуется наступления каких-либо негативных последствий.

Административный ответчик –представитель О.И.ВБ. в судебном заседании не возражала по заявленным требованиям. Пояснила, что конфликт интересов возник еще при обращении <данные изъяты> в арбитражный суд, т.к. иск был подан в отношении администрации Ачинского района. Также пояснила, что конкретное решение о создании муниципального предприятия по ЖКХ и покупке техники для него не принято до настоящего времени.

Административный ответчик – представитель ФИО4 в судебном заседании возражал по заявленным требованиям. Пояснил, что в действиях депутатов К-ных отсутствует признак конфликта интересов, т.к. их голосование не повлияло и не могло повлиять на их объктивность и беспристрастность. Было решение суда, его необходимо было исполнить, иначе могли возникнуть негативные последствия для Ачинского района. Денежные средства все равно были бы выделены независимо от участия К-ных в голосовании. Нельзя уклоняться от голосования по вопросу корректировки бюджета при поступлении исполнительного листа, это антиконституционно, решение суда подлежало немедленному исполнению. Отсутствие конфликта интересов также подтверждается заключением экспертов Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз ФГАОУ ВО «СФУ». Директор Центра <данные изъяты>, принимавшая участие в экспертизе, входит в пятерку лучших ученых России по вопросам коррупции.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Часть 1 статьи 2Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

В соответствии с положениями статьи 40 указанного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1).

При этом в силу части 11 этой же статьи решения о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования.

Согласно части 7.1 статьи 40 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 11, части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного положения лица, замещающего муниципальную должность, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, замещающее муниципальную должность, осуществляются путем отвода или самоотвода лица, замещающего муниципальную должность в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Как следует из материалов дела ФИО3, ФИО2 являются депутатами Ачинского районного Совета депутатов пятого созыва. При этом депутат Ачинского районного Совета депутатов ФИО3 является <данные изъяты>, депутат Ачинского районного Совета депутатов ФИО2 является <данные изъяты>(л.д.15-28 т.1).

08.10.2013 года постановлением №884-П была утверждена муниципальная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции вАчинском районе», 20.10.2016 года была утверждена подпрограмма «Развитие подотраслирастениводчества, сохранение и восстановления плодородия почвы».

15.11.2016 года была зарегистрирована заявка <данные изъяты> о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений. Других заявок подано не было.

По результатам рассмотрения заявки 22.11.2016 года глава Ачинского района подписал распоряжение №684-Р о выделении субсидии <данные изъяты> в размере 5000000 руб. за счет средств муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции вАчинском районе», согласно которому указанные средства должны быть перечислены <данные изъяты> не позднее 02.12.2016 года.

Однако в связи с поступлением в следственный отдел по Ачинскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю из ГСУ СК России по Красноярском краю материалов проверки в отношении <данные изъяты> Е.И. по факту выделения субсидии в размере 5000000 руб. <данные изъяты> были инициированы оперативно-розыскные мероприятия. Распоряжением №730-Р от 09.12.2016 года было принято решение о приостановлении действия распоряжения о выплате субсидии до окончания оперативно-розыскных мероприятий.

Данные обстоятельства подтверждаются решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-2948/2017 от 19 июня 2017 г., постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.02.2018 года(л.д.5-14 т.1, 2-27 т.2).

В связи с приостановлением выплаты <данные изъяты> обратилось в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-2948/2017 от 19 июня 2017 г. заявление <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации Ачинского района по исполнению распоряжения Главы Ачинского района от 22 ноября 2016 г. № 684-Р было удовлетворено. Данным судебным решением на администрацию Ачинского района возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов <данные изъяты> путем перечисления <данные изъяты> субсидии на возмещение части затрат на приобретение минеральных удобрений в размере 5000000 руб. Также разъяснено, что данное решение подлежит немедленному исполнению. На основании данного судебного решения выдан исполнительный лист серия ФС № 013500434. Соответствующее решение Арбитражного суда Красноярского краяадминистрацией Ачинского района обжаловано не было.

04.07.2017 года исполнительный лист поступил в федеральное казначейство, о чем был уведомлен должник – администрация Ачинского района(л.д.63-73 т.2).

Финансовым управлением был составлен проект решения Ачинского районного Совета депутатов «О внесении изменений в решение Ачинского районного Совета депутатов от 16.12.2016 года №12-117Р «О районном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», а также пояснительная записка к проекту(л.д.52-55 т.1).

Проект решенияо внесении изменений в решение Ачинского районного Совета депутатов от 16.12.2016 г. № 12-117Р «О районном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», вынесенный на голосование 17-й сессии Ачинского районного Совета депутатов включал несколько пунктов. Одним из пунктов данного решения являлось увеличение доходной части бюджета в связи с необходимостью оплаты исполнительного листа в пользу <данные изъяты> от 19июня 2017 г.

Как следует из протокола заседания 17-й сессии Ачинского районного Совета депутатов, на сессии присутствовало 14 депутатов Совета, в том числе ФИО3 и ФИО2. Положительное решение по соответствующему вопросу повестки принято единогласно. Депутаты ФИО3 и ФИО2 голосовали «ЗА» принятие данного решения, уведомление о возникновении личной заинтересованности при голосовании по вопросу «О внесении изменений в решение Ачинского районного Совета депутатов от 16.12.2016 г. № 12–117Р «О районном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» не представляли(л.д.29-35, 131-134 т.1).

06.09.2017 года сумма 5000000 руб. была перечислена <данные изъяты>л.д.85,86 т.2).

29.11.2017 годаАчинской межрайонной прокуратурой в адрес председателя Ачинского районного Совета депутатов в связи с выявленными фактами неисполнения депутатами К-ными обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, внесено представление № 7-01-2017 «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» с требованием устранить выявленные нарушения законодательства о противодействии коррупции, принять решение о досрочном прекращении полномочий депутатовАчинского районного Совета депутатов ФИО3, ФИО2(л.д.135-137 т.1).

В силу части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Решения и постановления Ачинского районного Совета депутатовпринимаются большинством голосов от установленной численности Ачинского районного Совета депутатов. Большинством голосов от установленной численности Совета депутатов(21 депутат) считается 11 голосов.

07.12.2017 года представление прокурора было рассмотрено на комиссии по соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции и урегулированию конфликта интересов в Ачинском районном совете, на которой было установлено, что депутатами К-ными не соблюдались требования по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов. Было принято решение рекомендовать Ачинскому районному Совету депутатов применить к ФИО3, ФИО2 меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата Ачинского районного Совета депутатов (л.д.171-174 т.1).

20.12.2017 года состоялась 20сессия Ачинского районного Совета депутатов, в повестку которой был включен вопрос: «о досрочном прекращении полномочий депутатов Ачинского районного Совета депутатов ФИО3 и ФИО2». Данные вопросы были сняты с голосования(л.д.180-196 т.1).

21.12.2017 года Ачинской межрайонной прокуратурой в адрес председателя Ачинского районного Совета депутатов было направлено требование о необходимости рассмотрения представления прокурора(л.д.138-139 т.1).

22.12.2017 года состоялась внеочереднаясессия Ачинского районного Совета депутатов, в повестку которой был включен вопрос: «о досрочном прекращении полномочий депутатов Ачинского районного Совета депутатов ФИО3 и ФИО2».

Согласно протоколу за проект решения Ачинского районного Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий депутатов Ачинского районного Совета депутатов ФИО3 и ФИО2», по итогам голосования «за» проголосовал 1 депутат, «против» - 4, «воздержалось»-11. Таким образом, по итогам голосования решение Ачинского районного Совета депутатов «О досрочном прекращении полномочий депутатов Ачинского районного Совета депутатов ФИО3 и ФИО2» принято не было(197-210т.1).

Обращаясь в суд с заявлением о признании незаконным решения Ачинского районного Совета депутатов от 22.12.2017 года, прокурор указывает на наличие личной заинтересованности у ФИО3 и ФИО2 при принятии решения о корректировке бюджета, т.к. увеличение расходов бюджета позволило оплатить задолженность перед <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты> которого они являются, что улучшило в том числе их материальное состояние. Полагает, что конфликт интересов состоит в том, что пострадал авторитет Совета депутатов, авторитет органа местного самоуправления, а также пострадало муниципальное предприятие, которое должны были создать и закупить технику на сумму 5000000 руб..

Однако, суд не может согласиться с доводами истца о наличии в действиях ФИО3. ФИО2 конфликта интересов.

Как уже указывалось ранее, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Таким образом, главными условиями квалификации ситуации в качестве конфликта интересов являются наличие личной корыстной заинтересованности и ее влияние или возможность повлиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей. Следовательно,для установления наличия конфликта интересов необходимо наличие не только личной заинтересованности депутата, но и влияние или возможность влияния данной заинтересованности на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Кроме того, из понятия конфликта интересов следует, что возникает противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 242.2Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

В силу п. 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 названного Кодекса выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) обюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании пункта 1 статьи 153 Кодекса законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 154 Кодекса исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), в том числе финансовые органы, обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его на с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и осуществляют иные бюджетные полномочия, определенные данным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В статье 215.1 Кодекса предусмотрено, что исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется финансовым органом в соответствии с Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета (статья 6 Кодекса).

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете: в том числе в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но только в пределах объема бюджетных ассигнований (пункты 1 и 3 статьи 217Кодекса).

По смыслу статьи 217 вышеназванного Кодекса и разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 N 1312-О-О, изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены финансовым органом только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Перечисленные нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации позволяют сделать вывод, что утверждение бюджета муниципального образования и внесение в него изменений относится к исключительному ведению представительного органа соответствующего муниципального образования. К полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования, в том числе финансового органа, отнесены составление проекта бюджета муниципального образования и, соответственно, проектов изменений в бюджет, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета.

Таким образом, исходя из указанных норм Кодекса, исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

При недостаточности у муниципального образования предусмотренных решением представительного органа данного муниципального образования на текущий финансовый год денежных средств для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа администрация и финансовый орган указанного муниципального образования, организующие исполнение исполнительного документа, обязаны уведомить представительный орган муниципального образования о недостаточности утвержденных бюджетом на текущий финансовый год денежных средств для исполнения исполнительного документа, выданного судом, и внести предложения по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов.

В таком случае выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таким образом, полномочия по внесению изменений в бюджет муниципального образования, направленных на обеспечение исполнения конкретного судебного акта и выданного на его основе исполнительного документа, предоставлены только представительному органу соответствующего муниципального образования, который решает все вопросы о выделении бюджетных ассигнований.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, закреплен в ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (пункт 1).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (пункт 2).

При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всехлицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Из анализа приведенных норм следует, что приостановлению подлежат операции по тем лицевым счетам, которые открыты должнику как получателю средств местного бюджета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Допрошенная в качестве специалиста <данные изъяты> в судебном заседании пояснила, что 5 000000 рублей были заложены в бюджет Ачинского района на 2016 год для выплаты по программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции в Ачинском районе» подпрограмме «Развитие подотраслирастениводчества, сохранение и восстановления плодородия почвы».С заявкой обратилось <данные изъяты> Было принято решение о выплате данной суммы <данные изъяты> однако выплата была приостановлена, в связи с чем по итогам года, учитывая возникший дефицит бюджета, эти денежные средства были перераспределены и направлены на другие статьи расходов. Так как на 2017 год эти средства не были запланированы в бюджете, то при поступлении исполнительного листа было необходимо найти источники исполнения решения суда. Источником могут быть или дополнительные доходы или уменьшение расходов. Администрация Ачинского района является главным распорядителем средств районного бюджета для муниципальных предприятий и учреждений, за счет бюджетных средств выплачивается заработная плата, налоги, осуществляются обязательные закупки, в связи счем уменьшение расходов на такую сумму очень ущербно дляАчинского района и финансируемых предприятий. При этом в 2017 году были дополнительные доходы в сумме 4700000 руб. – штрафы ОАО АГК, а также 300000 руб. – за счет экономии бюджета. Поэтому экономически правильным было исполнить решение суда за счет дополнительных доходов. При этом необходимо было провести корректировку бюджета, что могут сделать только депутаты. Без решения о бюджете финансовое управление не может формировать сводную бюджетную роспись. Финансовое управление подготовило проект решения Ачинского районного Совета депутатов о внесении изменений в бюджет на 2017 год, в том числе в связи с предъявлением исполнительного листа. 15.08.2017 года решение было принято, проведена корректировка бюджета. В это время на исполнении в финансовом управлении не было никаких других исполнительных листов. 06.09.2017 года сумма 5000000 руб. была выплачена <данные изъяты> Если бы решение суда не было исполнено в течение 3-х месяцев, тофедеральное казначейство сразу бы заблокировало лицевой счет и все денежные средства, которые поступали на него, были бы направлены на погашение по исполнительному листу. Не была бы своевременно выплачена заработная плата, не были бы уплачены налоги, другие обязательные платежи, не проведены закупки. После погашения по исполнительному листу оплата по счету возобновилась бы, но пришлось бы снова искать источник дохода для выплаты задолженности в размере 5000000 руб. Решение депутатов по корректировке бюджета не причинило и не могло причинить какой либо вред бюджету. Денежные средства от ОАО «АГК»( штрафы за нарушение окружающей среды) поступают по утвержденному графику.

Таким образом, из анализа действующего законодательства следует, что на представительном органе лежит обязанность принять решение по внесению изменений в бюджет муниципального образования, направленных на обеспечение исполнения конкретного судебного акта и выданного на его основе исполнительного документа, в связи с чем не могут быть приняты доводы административного истца о том, что голосование по вопросу о принятии решения о внесения изменений в бюджет района на текущий период не является обязанностью депутатов. При этом ссылка административного истца на то обстоятельство, что обязанность по принятию данного решения на Совет депутатов судом не возлагалась, несостоятельна, т.к. такая обязанность возложена законом.

ФИО3 и ФИО2, являясь депутатами Ачинского районного Совета депутатов, обязаны принимать участие в заседаниях сессий Совета депутатов.

В силу ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Кроме того, неисполнение решения в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, влечетприостановлениеосуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений до момента устранения нарушения.

Таким образом, депутаты Ачинского районного Совета депутатов в случае поступления на исполнение исполнительного документа и при недостаточности у муниципального образования предусмотренных решением о бюджете на текущий финансовый год денежных средств для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа, обязаны для обеспечения исполнения решения суда решить вопрос по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов(публичный интерес).

При этом суд соглашается с мнением руководителя финансового управления администрации Ачинского района <данные изъяты> о том, что при наличии дополнительных источников дохода, не учтенных при вынесении решения о бюджете на год, экономически целесообразно произвести увеличение доходной части бюджета, чем осуществлять уменьшение расходов, что негативно отразится на исполнении обязанностей по выплате заработной платы, налогов, других обязательных платежей.

Таким образом, добросовестно исполняющие свои обязанности депутаты Ачинского районного Совета депутатов, при возникновении такой ситуации обязаны принять участие в решении вопроса по корректировке бюджета, увеличив его на истребуемую сумму, что будет свидетельствовать онадлежащем исполнении ими своих должностных (служебных) обязанностей. Такое решение не повлечет и не может повлечь негативных последствий для бюджета района, не приведет и не может привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

В данном случае Ачинскийрайонный Совет депутатов уже принимал решение о выделении денежных средств в сумме 5000000 рублей на муниципальную программу «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции вАчинском районе». Решение о выделении данной субсидии уже было принято. Законность решения о выделении субсидии в указанном размере <данные изъяты> проверена правоохранительными органами, нарушений установлено не было. Арбитражным судом Красноярского края распоряжение о приостановлении выплаты субсидии было признано незаконным. Исполнительный лист, подлежащий немедленному исполнению, выдан в пользу <данные изъяты>

Таким образом, основанием для получения денежных средств <данные изъяты> является выданный Арбитражным судом Красноярского края исполнительный лист, подлежащий безусловному удовлетворению, а не решение или голосование Ачинского районного Совета депутатов, т.к. на сессии не решался вопрос о корректировке бюджета в связи с выделением <данные изъяты> субсидии. Этот вопрос уже был решен депутатами ранее. Решение Ачинского районного Совета депутатов лишь обеспечивает исполнение решения суда, а как уже было отмечено выше, решение суда подлежит безусловному исполнению.

То обстоятельство, что ФИО3 и ФИО2 были заинтересованы в получении данной субсидии при их одновременной обязанности обеспечить исполнение любого решения суда, в данном случае не повлияло и не могло повлиять на исполнение ими своих должностных обязанностей. Они, как и другие депутаты, принимали участие в сессии и голосовали за экономически целесообразное решение, т.е. надлежащим образом исполнили свои обязанности. В данном случае личный интерес ФИО3 и ФИО2 как <данные изъяты> и <данные изъяты> совпадает с публичным интересом депутатов Ачинского районного Совета депутатов ФИО3 и ФИО2 и не противоречит ему.

Кроме того, от участия депутатов в голосовании по вопросу внесения изменений в бюджет в связи с исполнением решения суда само исполнение по исполнительному листу не зависит, т.к. в случае отказа от голосования и непринятия депутатами решения о корректировке бюджета взыскание будет произведено в принудительном порядке в соответствии с нормами БК РФ.

Вывод об отсутствии в действиях депутатов Ачинского районного Совета депутатов ФИО3 и ФИО2 конфликта интересов также следует из заключения экспертов Центра противодействия коррупции и правовых экспертиз ФГАОУ ВО «СФУ».

Согласно заключению экспертов, признаки конфликта интересов в действиях депутатов Ачинского районного Совета депутатов ФИО3 и ФИО2, принявших участие в голосовании по вопросу «О внесении изменений в решение Ачинского районного Совета депутатов от 16.12.2016 г. № 12–117Р «О районном бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов», включающего в себя, в том числе, положения, предусматривающие выплату по судебному решению в интересах такого депутата, не содержатся. Голосование депутатов в данном случае преследует не частную, а публичную цель- обеспечить исполнение судебного решения. Злоупотребление правом из корыстной или иной личной заинтересованности, причиняющее ущерб интересам общества или государства, в данном случае отсутствует.

Полагает, что в данном случае имеется ситуация кажущегося конфликта интересов, для которого характерно формальное наличие признаков без содержательного их наполнения, т.к.

есть лишь видимость того, что данное лицо имеет некую личную заинтересованность, способную повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. К данной категории относятся, в том числе, решения представительного органа, принимаемое в целях исполнения судебного акта. Также указывает на то, что Бюджетный кодекс РФ, Положение о бюджетном процессе в Ачинском районе, Регламент Ачинского районного Совета депутатов вообще не предполагает рассмотрение решения об утверждении бюджета отдельными пунктами, чтобы депутаты, которые имеют или предположительно имеют личную заинтересованность, могли реализовать свое право голосовать по тем частям проекта решения о бюджете, в отношении которых у них нет личной заинтересованности(л.д.87-109 т.2).

Каких-либо убедительных доводов, позволяющих не принять данное заключение в качестве одного из доказательств по делу, суду не представлено. Довод о том, что эксперты не были предупреждены об уголовной ответственности в данном случае не может быть достаточным основанием для отказа.

Ссылка административного истца на то, что в связи с участием депутатов ФИО3 и ФИО2 в голосовании по вопросу корректировки бюджета пострадал авторитетАчинского районного Совета депутатов, не имеет правового значения.

Указание административного истца на то обстоятельство, что конфликт интересов возник при обращении <данные изъяты> в арбитражный суд и ссылка административного истца на п.5.4 Обзора типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования, содержащегося в письме министерства труда России от 15.10.2012 года Минтруда Российской Федерации от 15.10.2012 N 18-2/10/1-2088 не может быть принято судом.

Во-первых, указанный документ не является нормативно-правовым актом в силу пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, в соответствии с которым нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Следовательно, в силу части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанное письмо не подлежит применению при разрешении возникшего спора.

Во-вторых, описанная в п.5.4. Обзора ситуация не может быть применена в данном случае, т.к. депутаты ФИО3 и ФИО2 не осуществляют никаких функций государственного управления в отношении Ачинского районного Совета депутатов.

Кроме того, административный иск подан прокурором не в связи с обращением <данные изъяты> в суд, а в связи с участием депутатов ФИО3 и ФИО2 в голосовании при корректировке бюджета для исполнения решения суда о выплате <данные изъяты> 5000000 руб. 15.08.2017 года.

Доводы административного истца о том, что состав «конфликта интересов» носит формальный характер и для его наличия не требуется наступления каких-либо негативных последствий, не может повлиять на вывод суда.

Под конфликтом интересов законодатель определяет ситуацию, при которой личная заинтересованность лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В данном случае, как указывалось ранее, главными условиями квалификации ситуации в качестве конфликта интересов являются наличие личной корыстной заинтересованности и ее влияние или возможность повлиять на надлежащее исполнение должностных обязанностей.

Доказательств, что личная заинтересованность ФИО3 и ФИО2 повлияла или могла повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей как депутатов, суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что денежные средства в сумме 5000000 руб. должны быть направлены на приобретение техники для муниципального предприятия ЖКХ не могут быть приняты судом, поскольку решение о создании самого муниципального предприятия ЖКХ не принималось.

Учитывая изложенное, основываясь на вышеуказанных положениях закона, принимая во внимание, что факт влияния или возможности влияния личной заинтересованности на надлежащее исполнение должностных обязанностей депутатов ФИО3 и ФИО2 доказан не был, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Ачинской межрайонной прокуратуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ачинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации, муниципального образования Ачинский район к Ачинскому районному Совету депутатов о признании незаконным решенияАчинского районного Совета депутатов от 22.12.2017 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья подпись Е.П. Матушевская