Апелляционное определение № 33-3361/2026 от 25 мая 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 мая 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ишимова А.А.,

судей Ковалёва А.А., Максименко И.В.,

при секретаре Бессарабове Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Пыть-Яха в интересах Ф.К., В.О. к КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» о разрешении социального спора,

по апелляционной жалобе КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» на решение Пыть-Яхского городского суда ХМАО – Югры от 17.02.2026, которым постановлено:

признать незаконным решение КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» от 09.01.2025 об отказе Ф.К. в назначении ежемесячного пособия.

Признать за Ф.К. право на получение ежемесячного пособия как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибшего в ходе выполнения указанных задач.

Обязать КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» назначить с 01.06.2023 Ф.К. вышеуказанное ежемесячное пособие.

Признать за Ф.К. и В.О. право на получение единовременной денежной выплаты по пп. 2.1.1 п. 2.1 раздела 2 постановления Правительства ХМАО – Югры от 10.02.2023 № 51-п для членов семьи погибшего участника специальной военной операции в размере 3 000 000 руб. в равных долях.

Обязать КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» перечислить Ф.К. денежную выплату в размере 1 500 000 руб. на счёт (номер) в ПАО «Сбербанк России».

Обязать КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» перечислить В.О. денежную выплату в размере 1 500 000 руб. на счёт (номер) в ПАО «ВТБ».

Заслушав доклад судьи Ишимова А.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор г. Пыть-Яха в интересах Ф.К., В.О. обратился в суд с иском со следующими требованиями:

- признать за Ф.К. и В.О. право на получение единовременной денежной выплаты в размере 3 000 000 руб. по пп. 2.1.1 п. 2.1 раздела 2 приложения № 2 к постановлению Правительства ХМАО – Югры от 10.02.2023 № 51-п «О едином перечне прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций в ХМАО – Югре гражданам РФ, принимающим участие в специальной военной операции, и членам их семей» в равных долях по 1 500 000 руб. и возложении на ответчика обязанности произвести указанную выплату;

- об оспаривании решения КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» от 09.01.2025 об отказе в выплате Ф.К. ежемесячного пособия, предусмотренного ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», признании за Ф.К. права на получение вышеуказанного ежемесячного пособия, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие с 01.01.2025.

Требования мотивированы тем, что Ф.К. является матерью, а В.О. – дочерью О.В., который был сотрудником ЧВК «Вагнер», содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

14.12.2022 О.В. погиб при выполнении боевой задачи в ходе специальной военной операции.

09.01.2025 ответчиком было принято решение об отказе в назначении Ф.К. ежемесячного пособия, предусмотренного ст. 11.1 Закона ХМАО – Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре».

Кроме того, Ф.К. и О.В. не получили единовременную денежную выплату, предусмотренную для членов семьи погибшего участника специальной военной операции. По мнению прокурора, решения и действия ответчика являются незаконными.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» указывает, что сотрудники ЧВК «Вагнер» не являются военнослужащими Вооружённых Сил РФ и не относятся к лицам, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ. По этой причине истцы не имеют права на меры социальной поддержки, предусмотренные постановлением Правительства ХМАО – Югры от 10.02.2023 № 51-п.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Пыть-Яха указывает на несостоятельность изложенных в ней доводов.

В суде апелляционной инстанции прокурор Стрельцова Е.В. просила оставить без изменения решение суда.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Ф.К. является матерью, а В.О. – дочерью О.В., который работал в ЧВК «Вагнер», содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ.

Справка Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» от 29.06.2023 (номер) подтверждает участие О.В. в специальной военной операции в период с 09.05.2022 по 14.12.2022 в качестве добровольца в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер», созданного для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ.

14.12.2022 В.О. погиб при выполнении задач в ходе специальной военной операции.

15.08.2022 на основании Указа Президента РФ О.В. был награждён государственной наградой медалью «За отвагу».

22.02.2024 на основании Указа Президента РФ О.В. был награждён государственной наградой орденом «Мужества» (посмертно).

14.06.2023 Департаментом социального развития ХМАО – Югры Ф.К. выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, подтверждающее право на меры социальной поддержки, предусмотренные п.п. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

20.05.2026 Департаментом социального развития ХМАО – Югры В.О. выдано удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, подтверждающее право на меры социальной поддержки, предусмотренные п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п.п. 1, 1.1, 2 ст. 11.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-о «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» лицам, указанным в п. 11 ст. 2 настоящего Закона (за исключением лиц из числа неработающих пенсионеров: женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет), предоставляется ежемесячное пособие в размере 3 000 руб. Лицам, указанным в п. 11 ст. 2 настоящего Закона, из числа неработающих пенсионеров: женщин, достигших возраста 55 лет, и мужчин, достигших возраста 60 лет, предоставляется ежемесячное пособие в размере величины прожиточного минимума, установленной в автономном округе для пенсионеров. Ежемесячное пособие предоставляется каждому родителю.

Пунктом 11 ст. 2 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-о предусмотрены родители военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

09.01.2025 КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» было принято решение об отказе в назначении вышеуказанного ежемесячного пособия Ф.К., в связи с тем, что заявитель не относится к лицам, имеющим право на получение данной меры социальной поддержки.

Согласно правовой позиции ответчика сотрудники ЧВК «Вагнер» не относятся к военнослужащим или участникам добровольческих формирований, на родственников которых распространяются вышеперечисленные меры социальной поддержки.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооружённые Силы РФ.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ (войска национальной гвардии РФ), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооружённых конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооружённых Сил РФ (войск национальной гвардии РФ) за пределами территории РФ (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) по решению Президента РФ (п. 1).

Гражданин РФ может поступить в добровольческое формирование путём заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ или войска национальной гвардии РФ). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ или войска национальной гвардии РФ» в федеральных законах используются в одном значении (п. 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином РФ и Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина РФ в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин РФ обязуется пребывать в нём, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает своё действие со дня исключения гражданина РФ из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пп. 7 - 9 настоящей статьи (п. 6).

Согласно п. 14 и 15 приказа Министра обороны РФ от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан РФ в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам РФ, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами РФ о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдаётся удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учётом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведённых правовых норм следует, что по решению Президента РФ Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан РФ, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Закрепляя правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна учитывать гарантированный ст. 19 Конституции РФ принцип равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции РФ права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

О.В. участвовал в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер». Данная организация не является добровольческим формированием, предусмотренным ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Между тем, он выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ.

Суд первой инстанции правильно пришёл к выводу о наличии у Ф.К. права на ежемесячное пособие, предусмотренное ст. 11.1 Закона ХМАО - Югры от 07.11.2006 № 115-о, поскольку её сын участвовал в специальной военной операции в качестве бойца-добровольца ЧВК «Вагнер», содействующей выполнению задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ.

В соответствии с пп. 2.1.1 п. 2.1 приложения № 2 к постановлению Правительства ХМАО – Югры от 10.02.2023 № 51-п «О едином перечне прав, льгот, социальных гарантий и компенсаций в ХМАО – Югре гражданам РФ, принимающим участие в специальной военной операции, и членам их семей» в случае гибели, смерти, признания безвестно отсутствующим или объявления умершим (далее в настоящем разделе – гибель (смерть)) лиц, указанных в пункте 1.1 Порядка, ветеранов боевых действий, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан Российской Федерации, поступивших после 23.02.2022 на военную службу по контракту в Вооружённые Силы РФ через военные комиссариаты или пункты отбора на военную службу по контракту иных субъектов Российской Федерации, принимавших участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (далее также – участники специальной военной операции), лиц, выполнявших задачи по отражению вооружённого вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооружённой провокации на Государственной границе Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции (далее – участники отражения вооружённого вторжения, отражение вооружённого вторжения), членам их семей, проживающим в автономном округе на день гибели (смерти) указанных лиц, а также членам семей участников специальной военной операции, участников отражения вооружённого вторжения, имевших на день гибели (смерти) место жительства в автономном округе, зарегистрированным по месту жительства в Тюменской области или Ямало-Ненецком автономном округе, в том числе на день гибели (смерти) указанных лиц, не имеющим права на получение аналогичной поддержки в другом субъекте Российской Федерации, в котором они зарегистрированы по месту жительства либо по месту поступления участника специальной военной операции, участника отражения вооружённого вторжения на военную службу (службу) в Вооружённые Силы РФ, войска национальной гвардии Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее – члены семей погибших участников), осуществляется денежная выплата в размере 3 000 000 рублей в равных долях на каждого:

- супруге (супругу), состоящей (состоящему) в зарегистрированном браке с военнослужащим, добровольцем на день его гибели (смерти);

- родителя, не лишённого родительских прав;

- ребёнка (детей), в том числе совершеннолетнего;

- лица, имевшего место жительства в автономном округе на день гибели (смерти) погибшего (умершего) участника, в отношении которого установлен факт совместного проживания с ним не менее трёх лет и ведения общего хозяйства на момент заключения контракта о прохождении военной службы (контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) или призыва на военную службу, в том числе по мобилизации, при наличии у них общего несовершеннолетнего ребёнка, а также при соблюдении требований, установленных ст. 5 Федерального закона от 31.07.2025 № 317-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в случае гибели (смерти) лица, проходившего военную службу в Вооружённых Силах РФ, лица, проходившего военную службу (службу) в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в воинских формированиях и органах, указанных в п. 6 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», или лица, заключившего контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы РФ или войска национальной гвардии Российской Федерации, наступившей в связи с участием в специальной военной операции, отражением вооружённого вторжения (далее соответственно – погибший (умерший) военнослужащий, лицо, в отношении которого установлен факт совместного проживания).

Согласно п. 1.1 Порядка правом на получение денежной выплаты обладают граждане (за исключением лиц, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке компетентные органы Российской Федерации проводят процессуальные действия, направленные на установление признаков состава преступления по статье 337 и (или) статье 338 Уголовного кодекса Российской Федерации, или в отношении которых имеются вступившие в законную силу решения суда по одной из указанных статей Уголовного кодекса Российской Федерации) (далее в настоящем разделе также - граждане), из числа лиц имеющих гражданство Российской Федерации и место жительства в автономном округе (в том числе на дату обращения с целью получения мер поддержки согласно настоящему постановлению), заключивших контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации (далее - контракт о добровольном содействии), и направленных для выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской, Херсонской областей (п.п. 1.1.4).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований о возложении на КУ ХМАО – Югры «Агентство социального благополучия населения» обязанности произвести Ф.К. и В.О. единовременную денежную выплату, предусмотренную пп. 2.1.1 п. 2.1 приложения № 2 Порядка от 10.02.2023 № 51-п, суд первой инстанции определил их правовой статус с учётом вышеприведённых обстоятельств.

Доводы апелляционной жалобы о буквальном токовании норм материального права не учитывают системное применение права, поэтому жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Пыть-Яхского городского суда ХМАО – Югры от 17.02.2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение составлено 05.06.2026.

Председательствующий

Ишимов А.А.

Судьи

Ковалёв А.А.

Максименко И.В.