Решение № 2А-104/2019 2А-104/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 2А-104/2019

РЕШЕНИЕ №2а-104/2019

именем Российской Федерации

9 апреля 2019 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре судебного заседания Овчинниковой В.А., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя командира войсковой части № – ФИО2, представителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО4 об оспаривании действий начальника 4 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с внесением изменения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО4, через своего представителя ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в войсковой части № в воинском звании «<данные изъяты>». 25 июля 2009 года он был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС) жилищного обеспечения военнослужащих по категории «01», с датой возникновения основания 27 июня 2009 года, и 25 марта 2015 года реализовал свое право на жилье посредством получения целевого жилищного займа и приобретения на него квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в мае 2018 года в войсковой части № была проведена сверка военнослужащих – участников НИС с реестром участников НИС Министерства обороны РФ, из акта которой следует, что капитан ФИО4 ошибочно включен в реестр участников НИС по категории участника «01», в связи с этим ФИО4 было предложено изъявить желание стать участником НИС, написав об этом соответствующий рапорт.

В связи с тем, что ФИО4 не изъявил желание стать участником НИС 16 августа 2018 года командиром войсковой части № в адрес 4 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ) была направлена таблица изменений с внесённым показателем категории с «01» на «00» в отношении ФИО4 Указанные изменения, касающиеся ФИО4, после проверки 4 отделом ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ были внесены в сводную таблицу изменений и направлены в Департамент жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации (далее Департамент жилищного обеспечения МО РФ), который в свою очередь внес сведения в реестр участников НИС. В результате указанных действий должностных лиц категория участника НИС ФИО4 была изменена с «01» на «00».

Полагая указанные действия начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с проведением мероприятий по внесению изменений в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих незаконными, административный истец просил признать их таковыми и обязать должностных лиц произвести изменения в реестре участников НИС, в части его касающейся, на первоначальные, то есть с категории «00» на «01».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители командира войсковой части № – ФИО2 и руководителя ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ – ФИО3, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Административный истец ФИО4, административные ответчики – командир войсковой части №, руководители ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и Департамента жилищного обеспечения МО РФ, а также заинтересованные лица – руководители Читинского филиала Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), и Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»), надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше участники о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, представителя командира войсковой части № и представителя руководители ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями абзаца первого пункта 1 и пункта 16 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках НИС, необходимые для ведения их накопительных счетов, с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне.

В целях реализации статьи 7 Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года №89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - Правила).

Регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами (пункт 5 Правил).

Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года №245 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах РФ» (далее – Порядок) функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ.

Из содержания пункта 12 Порядка видно, что основанием для включения военнослужащего в реестр в том числе является для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года - присвоение первого воинского звания офицера. Вместе с тем, для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 года и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, основанием является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр.

Согласно пункту 19 Порядка изменения в реестр вносятся в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС. При возникновении оснований, предусмотренных пунктом 19 Порядка, ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений и представляет ее на подпись командиру воинской части с приложением документов, на основании которых вносятся изменения. Командиры воинских частей отвечают за достоверность сведений, внесенных в таблицу изменений. При этом таблица изменений с приложением заверенных копий документов, на основании которых внесены изменения, направляется в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в порядке, предусмотренном пунктом 11 Порядка.

В соответствии с пунктом 26 Порядка командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих у которых возникли основания для исключения из реестра, а также за достоверность сведений, указанных в списках участников НИС для исключения из реестра.

Согласно пунктам 28 и 29 Порядка, списки военнослужащих на исключение из реестра подаются воинской частью в жилищный орган, который после их проверки формирует сводный список и направляет его в регистрирующий орган (Департамент жилищного обеспечения МО РФ).

Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра, о чем направляет соответствующее уведомление (п. 30 Порядка).

Если сводный список участников НИС для исключения из реестра и документы, подтверждающие возникновение оснований для исключения из реестра, представленные подразделением жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления), оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 7 декабря 2017 года №2794-О, если лицо ошибочно было включено в реестр НИС, то аннулирование записи о нём в реестре и закрытие накопительного счёта допускается только до момента получения им соответствующих денежных средств.

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 15 июня 2017 года №206-КГ17-4 указывает, что действия государственных органов, связанные с прекращением взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего после предоставления ему целевого жилищного займа, на законе не основаны.

Как было установлено судом по данному административному делу и не оспаривалось сторонами, <данные изъяты> ФИО4 действительно проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Из копии контракта о прохождении военной службы от 1 августа 2004 года, заключенного между начальником Ставропольского филиала ВВИА и военнослужащим ФИО4 видно, что указанный контракт заключен на время обучения в высшем учебном заведении и пять лет после его окончания.

Обстоятельства прохождения ФИО4 военной службы по контракту подтверждаются выпиской из послужного списка указанного военнослужащего от 15 августа 2018 года №1272, из которого также следует, что первое воинское звание «лейтенант» присвоено ФИО4 27 июня 2009 года.

Согласно копии личной карточки участника НИС жилищного обеспечения военнослужащих на имя ФИО4 он является участником НИС по категории «01» с датой возникновения основания для включения в реестр 27 июня 2009 года.

Из копии договора купли-продажи квартиры от 25 марта 2015 года усматривается, что ФИО4, за счет средств целевого жилищного займа, как участник накопительно-ипотечной приобрёл в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Согласно копии таблицы изменений войсковой части № от 16 августа 2018 года категория участника НИС ФИО4 изменена с «01» на «00».

Согласно копии сводной таблицы изменений 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ категория участника НИС ФИО4 изменена с «01» на «00».

Из копии сообщения врио заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 12 декабря 2018 года №194/8/32002 и поступившего в адрес суда сообщения представителя руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 5 марта 2019 года №194/5/4861 следует, что на основании поступившей таблицы изменений, Департаментом жилищного обеспечения МО РФ ФИО4 присвоена категория участника НИС «00».

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель административного истца, в результате присвоения ФИО4 категории участника НИС «00», с января 2019 года ФГКУ «Росвоенипотека» прекращены погашения обязательств по ипотечному кредиту.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ связанные с внесением изменении в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих, в части касающейся изменения категории участника ФИО4, с «01» на «00» являются незаконными, а требования административного истца обоснованными, поскольку административному истцу, на момент внесения изменений в реестр, уже был предоставлен целевой жилищный займ.

Указанными действиями названных должностных лиц нарушена реализация права ФИО4 на обеспечение жильём.

При этом права ФИО4 нарушены в результате действий именно начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ и руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, поскольку в соответствии в Порядком 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ обязан проверять поступившие сведения перед направлением в регистрирующий орган, а внесение изменений в реестр участников НИС является исключительным полномочием Департамента жилищного обеспечения МО РФ.

Как предписано статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, относится, в том числе и государственная пошлина.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО4, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые им расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны, которые в данном случае надлежит взыскать в его пользу с ФКУ «УФО МО РФ по ВВО», на финансовом обеспечении которого состоит ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № капитана ФИО4, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации связанные с внесением изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в части касающейся изменения категории участника – ФИО4, с категории «01» на категорию «00».

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации внести изменения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в части касающейся категории участника – ФИО4, изменив её с категории «00» на категорию «01», о чём не позднее месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевой счёт Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в пользу ФИО4 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Силищев