Решение № 2А-393/2020 2А-393/2020~М-342/2020 М-342/2020 от 29 октября 2020 г. по делу № 2А-393/2020

УИД 58RS0026-01-2020-000558-26

№2а-393/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2020 года г. Никольск

Пензенской области

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Наумовой Е.И.,

при секретаре Архиповой И.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Никольского района Пензенской области Хархуна Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывав, что прокуратурой Никольского района проведена проверка исполнения администрацией Маисского сельсовета Никольского района требований жилищного законодательства, ходе которой было установлено, что на территории муниципального образования отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, действий на создание маневренного фонда для расселения граждан а порядке, установленном действующим жилищным законодательством, администрацией муниципального образования не принимается. По указанным фактам прокуратурой района 11.08.2020 в адрес главы администрации Маисского сельсовета Пензенской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако маневренный фонд до настоящего времени не создан, в связи с чем просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда и обязать принять меры по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Хархун Д.С. в судебном заседании заявленные требования уточнил и просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда и обязать принять меры по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения администрацией Маисского сельсовета Пензенской области жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции закона, действовавшей до 14 мая 2019 года, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначались для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма.

На момент проведения проверки установлено, что на территории Маисского сельсовета Пензенской области, маневренный жилищный фонд отсутствует.

Данные обстоятельства вытекают из представления прокурора, направленного в адрес администрации Маисского сельсовета от 11.08.2020 №07-22-2020, ответа главы администрации Маисского сельсовета от 10.09.2020 № 338 и административным ответчиком не оспариваются.

Постановлениями администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области от 04.03.2020 № 22, от 16.04.2020 №№ 45, 46, многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес>, признаны аварийными и подлежащими сносу.

Таким образом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области специализированного маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), поэтому административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Маисского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Маисского сельсовета Никольского района принять меры по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 02.11.2020 года.

Судья: Е.И. Наумова