Решение № 12-20/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-20/2020

№ 12-20/2020 Копия

24 RS0022-01-2020-000230-35


Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2020 года с. Ирбейское

Судья Ирбейского районного суда Красноярского края – Улзетуева А.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ФИО3 края, не работающего, проживающего <адрес>

на постановление административной комиссии Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края от 21 апреля 2020 года,

которым ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей,

У С Т А Н О В И Л:

16.04.2020 года 11 часов 00 минут председателем административной комиссии администрации Ирбейского сельсовета ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст.9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях (далее Закон Красноярского края).

21.04.2020 года административной комиссией Ирбейского сельсовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона Красноярского края и ему назначено наказание в виде штрафа в размере одной тысячи рублей.

06.05.2020 года, не согласившись с вынесенным постановлением административной комиссии, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить обжалуемое постановление в связи с тем, что в деле отсутствует протокол причины правонарушения, рапорт капитана полиции ФИО5 составлен некорректно. В нем перечислены статьи правонарушения, которые совершил ФИО1, однако событие правонарушения не отражено, нахождение на улице не является административно-наказуемым деянием. ФИО1 ограничивают в конституционных правах, вменяя ему нарушение режима самоизоляции, который не предусмотрен ни одним федеральным законом, ни как карантин, ни как ЧС, которые подразумевают такие ограничения. Кроме того, в рапорте капитана полиции ФИО5 указано, что ФИО1 перегонял мопед, в то время как в постановлении идет речь о том, что ФИО1 перегонял автомобиль КАМАЗ.

В настоящем судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просит постановление административной комиссии Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края от 21 апреля 2020 года отменить.

Представитель административной комиссии Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Исследовав в судебном заседании материалы жалобы, административное дело № 40 административной комиссии Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ районный суд рассматривает жалобы на постановления по делу об административном правонарушении, вынесенные коллегиальным органом.

В соответствии со ст. 14.8 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (ч. 1) Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2).

Задачи производства по делам об административных правонарушениях, в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно подпункта 3 пункта 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31 марта 2020 года № 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" с момента вступления в силу настоящего указа до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки обязать граждан не покидать место жительства (место пребывания), за исключением случаев следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение коронавирусной инфекции (в том числе оказания транспортных услуг и услуг доставки), а также следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, выноса отходов до ближайшего места накопления отходов, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (места пребывания), обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, а также иных экстренных случаев.

Законом Красноярского края от 02.04.2020 № 9-3828 «О внесении изменений в ст. 9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» статья 9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» изменена с 02.04.2020 года. В законную силу данные изменения вступили через 10 дней со дня его официального опубликования в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» (ст. 2 закона Красноярского края № 9-3828). 03.04.2020 Закон опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.

При проверке оспариваемого постановления, судом установлено, что в материалах административного дела № 40, на основании которого административной комиссией Ирбейского сельсовета принято постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 отсутствуют доказательства его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 Закона ФИО3 края «Об административных правонарушениях.

Событие правонарушения, согласно постановлению об административном правонарушении, имело место 10.04.2020 года, в отношении ФИО1, который перегонял мопед от своего друга ФИО8, проживающего <адрес>, был остановлен сотрудниками полиции МО МВД России «Ирбейский», чем нарушил п.3 ч.1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 года № 73-уг. Вместе с тем, согласно рапорту ст. инспектора БДД о ГИБДД МО МВД России «Ирбейский» ФИО5, ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотрено ст. 9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» 09.04.2020 года в 20 часов 10 минут.

Материалы дела не содержат сведения о том, с какой целью ФИО1 перегонял мопед от своего друга, имелись ли исключительные обстоятельства, установленные подпунктом 3 пункта 1 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 года № 71-уг (в редакции закона № 72-уг от 30.03.2020 года).

Кроме того, согласно протоколу об административном правонарушении от 16.04.2020 года, постановлению № 37 от 21.04.2020 года, фактические обстоятельства дела отражены неверно, в документах указано, что ФИО1 перегонял автомобиль КАМАЗ, в то время как согласно объяснениям самого лица, привлекаемого к административной ответственности, он перегонял мопед.

Вышеперечисленные Законы и Указы предполагают в качестве правонарушения запрет покидать свое место жительства, без наличия исключительных обстоятельств. По делу правонарушением признан перегон транспортного средства ФИО1, а не то обстоятельство, что он в отсутствие исключительных обстоятельств, установленных вышеперечисленными Указами Губернатора Красноярского края, покинул свое конкретное место жительства без необходимости.

Оспариваемое постановление не мотивировано, не приведены доказательства вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

Правонарушение по ст. 9.1 закона Красноярского края, которым ФИО1 признан виновным, не содержит его редакции, что в свою очередь существенно повлияло на меру наказания, примененную к ФИО1 без мотивационно назначенную в максимальном размере. Не обсуждались комиссией при принятии постановления по делу обстоятельства, предусмотренные ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ. Резолютивная часть оспариваемого постановления не имеет указания на порядок и срок его обжалования.

Кроме того, протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении приняты административной комиссией Ирбейского сельсовета в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, посчитав, что направленного в адрес ФИО1 уведомления о вызове его на рассмотрение административного материала достаточно.

Суд не может согласиться с этим.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что 14.04.2020 года административной комиссией составлено извещение от 14.04.2020 года о необходимости явиться ФИО1 16.04.2020 года к 11 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении в качестве лица привлекаемого к административной ответственности по ст. 9.1 Закона Красноярского края (л.д. 8).

Указанное извещение о дне и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, согласно копии списка почтовых отправлений (л.д. 10-13) и кассовому чеку (л.д. 14) по почте в адрес ФИО1 направлено в 15 часов 05 минут 14.04.2020 года.

Согласно уведомлению о вручении, ФИО1 получил извещение лишь 18.04.2020 года (л.д. 9).

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении 16.04.2020 года не извещен.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Суд приходит к выводу, что при рассмотрении административного дела права лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1 были грубо нарушены.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол на новое рассмотрение.

Вышеперечисленные нарушения, суд признает влекущими отмену оспариваемого постановления.

События правонарушения имели место, согласно протоколу об административном правонарушении - 10.04.2020 года.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по данному делу составляет один год до дня совершения правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, потому суд приходит к выводу об отмене постановления административной комиссии Ирбейского сельсовета от 21.04.2020 года и о возвращении дела на новое рассмотрение административной комиссии Ирбейского сельсовета.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении административной комиссии Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края от 21.04.2020 года №37 в отношении ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа, в размере одной тысячи рублей – отменить, направив дело № 40 в отношении ФИО1 на новое рассмотрение административной комиссии Ирбейского сельсовета Ирбейского района Красноярского края.

Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд Красноярского края в 10-дневный срок со дня вручения.

Судья А.Ц. Улзетуева

Копия

Судья Ирбейского районного суд ФИО4