Решение № 2-338/2017 2-338/2017 ~ М-331/2017 М-331/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2-338/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 декабря 2017 года р.п.Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

при секретаре Есавкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нижнем ФИО2 Пензенской области ( межрайонное) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, включении в стаж определенного периода работы и возложении обязанности на УПФР по назначению досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней право на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью, включить в льготный стаж периоды работы: период работы с 17.07.1998 по 31.10.1999 год в должности медицинской сестры хирургического отделения в льготном исчислении 1 год, как 1 год 9 месяцев, включив также и время прохождения курсов повышения квалификации с 19.05.2006 года по 19.06.2006 года в льготном исчислении 1 год к 1 году 6 месяцам.

В заявлении ФИО1 указала, что 23 августа 2017 года обратилась в Отдел ПФР в Земетчинском районе Пензенской области государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г.Нижнем ФИО2 Пензенской области ( межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях ( работа в селе). Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда РФ в г.Нижнем ФИО2 Пензенской области ( межрайонное) от 13 сентября 2017 года ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по причине отсутствия требуемого специального стажа: 24 года 03 месяца 03 дня. При этом в специальный стаж не включен период с 19.05.2006 года по 19.06.2006 года - нахождение на курсах повышения квалификации и неверно рассчитан страж за период работы с 17.07.1998 года по 31.10.1999 года как 1 год к 1 году 6 месяцам. С данными выводами она не согласна и считает, что стаж её работы, дающий право на назначение льготной пенсии в связи с лечебной деятельностью превышает требуемые 25 лет, мотивируя следующим.

С 17 июля 1998 года по 31.10.1999 года она работала медицинской сестрой хирургического отделения Земетчинской ЦРБ. Считает, что весь данный период работы подлежит исчислению в льготном порядке 1 год = 1 году 9 месяцам.

В силу п.2 Постановления Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца, а работа среднего медицинского персонала независимо от наименования отделений (палат) хирургического профиля стационара засчитывается как один год работы в этих должностях и подразделениях за 1 год и 6 месяцев.

В законодательстве нет запрета на исчисление льготного стажа работы по различным основаниям одновременно, т.е. при наличии права на льготное исчисление стажа как 1 год = 1 году 3 месяцам и 1 год = 1 году и 6 месяцам, а окончательно как 1 год и 9 месяцев. Указанные условия действовали до 01.11.1999 года, т.е. до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года №1066.

В период с 19.05.2006 года по 19.06.2006 года она находилась на курсах повышения квалификации, куда была направлена на основании приказа главного врача, с сохранением заработной платы. Однако данный период ответчик не засчитал в льготный стаж.

Согласно ст. 63 Основ законодательства РФ по охране здоровья, предусмотрена обязанность медицинских работников повышать квалификацию, с целью обновления теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач по охране здоровья населения.

Прохождение специализации и усовершенствования, а также повышение квалификации является необъемлемой и необходимой частью исполнения ее работы, как медицинского работника. Поэтому и период прохождения курсов повышения квалификации должен засчитываться в таком же порядке, поскольку за этот период за ним сохранялась заработная плата, и работодатель производил отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд.

В судебном заседании истица ФИО1 свои исковые требования поддержала и показала: 17.07.1998 года она была принята на работу медсестрой хирургического отделения Земетчинской ЦРБ, где работает по настоящее время. С учетом льготного исчисления, ее стаж лечебной деятельности на 23.08.2017 г. составляет более 25 лет. 23 августа 2017 года она обратилась в Отдел ПФР в Земетчинском районе Пензенской области Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г.Нижнем ФИО2 Пензенской области ( межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости. По результатам рассмотрения ее заявления было вынесено решение об отказе в назначении ей пенсии, по причине отсутствия требуемого специального стажа: 24 года 03 месяца 03 дня. При этом неверно рассчитан страж за период работы с 17.07.1998 года по 31.10.1999 года как 1 год к 1 году 6 месяцам. Также необоснованно не были включены в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и период нахождения на курсах повышения квалификации. На курсы она направлялась в соответствии с приказами руководства Земетчинской ЦРБ. Обучение ей было пройдено успешно, в полном объеме, по окончанию обучения ею был получен соответствующий сертификат, дающий право в дальнейшем осуществлять лечебную деятельность. В связи с изложенным руководствуясь нормами ТК РФ, период ее обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, также в льготном исчислении. Просит признать отказ Управления Пенсионного фонда в г.Нижнем ФИО2 Пензенской области ( межрайонное) в назначении ей досрочной пенсии по старости незаконным и признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Представитель ГУ УПФ РФ в г.Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) ФИО3, действующая по доверенности, требования ФИО1 не признала, пояснила, 23.08.2017 года в ГУ УПФ РФ в г.Нижнем ФИО2 Пензенской области (межрайонное) обратилась истица с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости на основании п/п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения…,утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, курсы повышения квалификации включению в стаж на соответствующих видах работ не подлежат. Страж за период ее работы с 17.07.1998 года по 31.10.1999 года рассчитан в льготном исчислении как 1 год к 1 году 6 месяцам. Стаж истицы на соответствующих видах работ на момент ее обращения в Пенсионный Фонд составлял 24 года 3 месяца 3 дня. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица - ГБУЗ ФИО4 ФИО5, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражала и просила их удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно записям в трудовой книжке, Заволокина (Чуйкова ) Н.И. 17.07.1998 года была принята на работу в Земетчинскую ЦРБ на должность медсестры хирургического отделения с 01.11.2000 года переведена в должность медсестры палаты интенсивной терапии отделения анестезиологии и реанимации. С 01.01.2012 года по настоящее время работает в должности медицинской сестры - анестезиста отделения анестезиологии и реанимации.

Согласно решению комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФ РФ в г.Нижнем ФИО2 Пензенской области №... от 13.09.2017 года, ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано. В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не включены период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.05.2006 года по 19.06.2006 года, в том числе период ее работы с 17.07.1998 года по 31.10.1999 года в должности медсестры хирургического отделения Земетчинской ЦРБ засчитан в льготном исчислении 1 год работы считать как 1 год 6 месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, согласно подпункту "в" пункта 3 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 применяется, в частности, постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464) - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Пунктом 2 постановления от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:

работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца; врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматорам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и централизованных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам-судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, подлежащему применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно, и действовавшему в спорные периоды работы ФИО1, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Из приведенных нормативных положений постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 и утвержденного им Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, следует, что для врачей и среднего медицинского персонала учреждений здравоохранения устанавливалось льготное исчисление сроков выслуги как один год и три месяца за один год работы в сельской местности или поселках городского типа. Для отдельных категорий работников, в частности врачей-хирургов, среднего медицинского персонала отделений (палат) хирургического профиля стационаров, предусматривалась льгота в исчислении сроков выслуги - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

При этом правовое регулирование, закрепляющее такие льготы, возможность их суммирования не устанавливает.

В связи с этим суд приходит к выводу, что нормативные правовые акты, действовавшие в периоды трудовой деятельности ФИО1 до 1 ноября 1999 г., не содержат норм, предусматривающих возможность одновременного применения для работников здравоохранения двух льгот в виде льготного исчисления периодов работы в сельской местности и в отделениях хирургического профиля стационаров в целях досрочного назначения трудовой пенсии по старости. Следовательно, не имеется законных оснований для применения к спорным периодам работы истицы, имевшим место до 1 ноября 1999 г., одновременно двух льготных порядков подсчета специального стажа лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Впервые суммирование льгот в части исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, стало возможным с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, которым были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781) и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 г. N 781).

Так, в силу пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 данных правил.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом "а", так и подпунктом "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы (абзац второй подпункта "б" пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781).

Исходя из указанных норм права, льготное суммирование стажа для лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

По причине введения такого правового регулирования после окончания спорных периодов работы ФИО1 в занимаемых ею должностях среднего медицинского персонала хирургического отделения и с учетом того, что весь период трудовой деятельности ФИО1 проходил в сельской местности, следовательно, смешанный стаж работы у нее отсутствует, следовательно, оснований для включения ФИО1 в специальный стаж периодов ее работы с 17.07.1998 года по 31.10.1999 года в занимаемых ею должностях среднего медицинского персонала в хирургическом отделении Земетчинской районной больницы в льготном исчислении, как один год и 9 месяцев за один год работы, не имеется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что истица в период работы в Земетчинской ЦРБ находилась на курсах повышения квалификации, при этом за ней в указанный период сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были произведены отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую и накопительную часть пенсии. Данные факты ответчиком не опровергнуты.

Следовательно, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 19.05.2006 года по 19.06.2006 года является периодом работы с сохранением среднего заработка, с которого работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, и подлежат зачету в специальный стаж истицы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, однако в календарном исчислении, поскольку в указанные периоды времени истицей фактически не осуществлялась лечебная деятельность.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нижнем ФИО2 Пензенской области ( межрайонное) от 13.09.2017 года в части отказа во включении в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.05.2006 г. по 19.06.2006 г. незаконным.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Нижнем ФИО2 Пензенской области ( межрайонное) включитьв специальный стаж работы ФИО1 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, период нахождения на курсах повышения квалификации с 19.05.2006 года по 19.06.2006 года, в календарном исчислении.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами, иными участвующими в деле лицами, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле, и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Пензенский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Земетчинский районный суд Пензенской области.

Судья