Решение № 2-3266/2018 2-3266/2018~М-2267/2018 М-2267/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 2-3266/2018

Дело № 2-3266/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2018 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Авимской С.В.,

при секретаре Черниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы и учебы, назначении досрочной пенсии с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением с учетом уточнений к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), в котором указала, что решением от 05 марта 2018 года отделом назначения пенсий Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) ей отказано в назначении пенсии по старости, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия специального стажа на дату обращения 27 октября 2017 года. С данным решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Считает, что в ее специальный стаж не были включены следующие периоды работы: в ясли–саду № 130 ЖКХ «Калининградстрой» в должности помощника воспитателя логопедической группы с 11 декабря 1991 года по 26 сентября 1993 года, в ясли–саду № 130 ЖКХ «Калининградстрой» в должности инструктора по физической культуре с 27 сентября 1993 года по 31 августа 1995 года, с 01 декабря 1997 года по 06 ноября 1999 года, с 31 марта 2001 года по 31 июля 2002 года, с 31 августа 2002 по 30 июня 2003 года, с 12 августа 2003 года по 31 декабря 2003 года, данные периоды не были засчитаны в специальный стаж, поскольку должность «инструктор по физической культуре» не предусмотрена Списком от 29 октября 2002 года за № 781. Просила принять во внимание, что в период работы в указанной должности работала и воспитателем, проходила курсы повышения квалификации по должности воспитателя. Полагает, что период обучения в КГУ с 11 декабря 1991 года по 26 сентября 1993 года, предшествовавший работе в дошкольном образовательном учреждении и продолжившийся после обучения должен быть засчитан в специальный трудовой стаж. В спорные периоды работы проходила педагогическую аттестацию 31 августа 1998 года, 16 мая 2003 года, 26 апреля 2005 года, 30 декабря 2005 года. На основании изложенного, просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период обучения с 11 декабря 1991 года по 26 сентября 1993 года, периоды работы с 27 сентября 1993 года по 31 августа 1995 года, с 01 декабря 1997 года по 05 ноября 1999 года, с 31 марта 2001 года по 31 июля 2002 года, с 31 августа 2002 года по 30 июня 2003 года, с 12 августа 2003 года по 31 декабря 2003 года в Ясли-саду № 130 ЖКК «Калининградстрой», назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения, то есть с 27 октября 2017 года.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен МАДОУ города Калининграда центр развития ребенка – детский сад № 130 (МАДОУ ЦРР д/с № 130).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила суд удовлетворить уточненные исковые требования.

Представитель ответчика ФИО2 в отношении исковых требований возражала, представила письменный отзыв на иск, в котором указано, что на основании представленных истцом в пенсионный орган документов специальный трудовой стаж истца составляет 16 лет 3 месяца 7 дней. Периоды работы истицы, которые не могут быть учтены в специальный страховой стаж – работа в ясли-саду № ЖКК «Калининградстрой» в качестве инструктора по физической культуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения ССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении штатов дошкольных учреждений, условий оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре. В действовавший на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959года № 1397, устанавливал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, воспитателей детских садов, изменений в него после дополнения штатов детских дошкольных учреждений инструкторами по физической культуре не вносилось. Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002г. № утвердило Список должностей и учреждений, с учетом которого назначается трудовая пенсия по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления такой работы. Списком профессий и должностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, работа в общеобразовательных учреждениях для детей в должности «инструктор по физической культуре» не включалась в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №, и вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ, наряду с должностью «инструктор по физической культуре» имеется должность руководителя физического воспитания, которая включена в «Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости». Данные должности являются различными. Штатными расписаниями ЦРР детский сад № предусмотрена должность инструктора по физической культуре – 2 единицы, то есть должность «инструктора по физической культуре» поименована правильно в штатных расписаниях. Таким образом, правовых оснований у истицы для включения в специальный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы в должности «инструктор по физическому воспитанию» не имеется. Также указала на отсутствие основания для включения в специальный стаж периода обучения.

Третье лицо МАДОУ ЦРР д/с № 130 в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 24 января 1989 года принята в ясли сад № 130 ЖКК «Калининградстрой» на должность няни-санитарки, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность помощника воспитателя логопедической группы, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, с ДД.ММ.ГГГГ принята в детский сад № 130 в должность инструктора по физической культуре, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность инструктора по физической культуре, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя, и работает по настоящее время.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в Калининградском государственном университете по специальности «учитель физической культуры».

Указанные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, архивной справкой БФУ им. И.Канта от ДД.ММ.ГГГГ, справкой, уточняющей условия труда от ДД.ММ.ГГГГ, актом по результатам документальной проверки специального страхового стажа от ДД.ММ.ГГГГ N 436.

ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г.Калининграде Калининградской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого специального стажа, указано, что специальный стаж ФИО1 на основании представленных документов составил 16 лет 03 месяца 07 дней.

При этом в специальный стаж ФИО1 пенсионным органом не включены периоды ее обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы в должности инструктора по физической культуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ясли-саду № ЖКК «Калининградстрой»,

Считая такой отказ незаконным, ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В силу ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу с 01 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшем до 01 января 2015 года.

Подпункт «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», вступивших в силу с 01 января 2015 года, предполагает, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», раздел «наименование учреждений» предусматривает дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, однако раздел «наименование должностей» не предусматривает должности инструктора по физической культуре, разделом «наименование должностей» предусмотрена должность руководителя физического воспитания.

Учитывая приведенные нормы материального права, позиция пенсионного органа о невозможности учета спорного периода работы ФИО1 в должности инструктора по физической культуре в специальный стаж последней, представляется суду обоснованной в силу следующего.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих педагогическую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации), либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

При этом вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этих периодов в специальный стаж, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Между тем, должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена приказом Министерства просвещения СССР от 31 августа 1987 года № 167 «О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений». Как следует из преамбулы приказа, должность вводилась для обучения детей в детском дошкольном учреждении плаванию.

Действующий на тот момент Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, предусматривал право на льготное пенсионное обеспечение заведующих, руководителей-воспитателей и воспитателей детских садов и объединенных яслей-садов. Изменений в него ввиду дополнения штатов детских дошкольных учреждений должностями инструкторов по физической культуре внесено не было.

При этом инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» разъяснялось, что при назначении пенсии за выслугу лет необходимо строго руководствоваться вышеуказанным Перечнем, который расширительному толкованию не подлежит.

Должность «инструктор по физической культуре» не была поименована и в принятых в дальнейшем Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, и Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067.

В последующем, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В указанном Списке должность «инструктор по физической культуре» также отсутствует, при этом поименована в нем должность «руководитель физического воспитания» в дошкольных образовательных учреждениях.

То обстоятельство, что должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» являются самостоятельными и различными должностями, отражено как в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей, служащих и тарифных разрядов, принятом на основе Постановления Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 года № 367, вступившем в действие с 01 января 1996 года, так и в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «квалификационные характеристики должностей работников образования».

Доводы ФИО1 о том, что в спорные периоды она выполняла функциональные обязанности воспитателя, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные доводы документально не подтверждены.

Прохождение истцом курсов повышения квалификации по должности воспитателя в спорные периоды не является основанием для включения спорных периодов в специальный стаж, поскольку в данные периоды ФИО1 занимала должность инструктора по физической культуре.

Суд приходит к выводу о недопустимости установления соответствия выполняемой ФИО1 работы наименованию другой должности, нежели той, которую она занимала, поскольку в судебном порядке может быть установлено лишь тождество должности, имеющей иное либо неправильное наименование, не предусмотренное списками или перечнем, наименованию должности, содержащемуся в таких списках учреждений, профессий и должностей, работа в которых дает право на льготное назначение пенсии. При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Аналогичная позиция закреплена и в разъяснениях, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (п. 16).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные выше положения норм материального права, регулирующего правоотношения в области пенсионного обеспечения граждан, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов работы в должности инструктора по физической культуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Ясли-саду № ЖКК «Калининградстрой».

Как указывалось выше в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила обучение в Калининградском государственном университете, по окончании которого ей присвоена квалификация учителя физической культуры.

Согласно абз. 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» и действовавшего в указанные периоды, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в педагогических учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

Поскольку обучению истца педагогическая деятельность не предшествовала и не следовала за ним, работа истца в должности помощника воспитателя логопедической группы и инструктора по физическому воспитанию, таковой не является, суд приходит к выводу об отказе истцу во включении времени обучения в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При указанных обстоятельствах специальный стаж истца, учтенный пенсионным органом, является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, периодов работы и учебы, назначении досрочной пенсии с даты обращения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2018 года.

Судья С.В. Авимская