Решение № 2-5586/2017 2-5586/2017~М-4244/2017 М-4244/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2-5586/2017

Дело № 2-5586\2017

Мотивированное
решение

изготовлено 29.12.2017 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата город Владивосток

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Рубель Ю.С.,

при секретаре Зориной М.В.,

с участием истца ФИО2,

с участием представителя истца по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, Администрации Черниговского района Приморского края о признании права на включение в сводный список граждан, уволенных с военной службы и подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Приморском крае,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным исковым заявлением в обоснование требований указал, что проходил военную службу в период с 01.09.1968 по 28.07.1991 г., был уволен в запас в звании «капитан» по возрасту и исключен из списков личного состава части приказом командира в\части 30120 (с. Черниговка Приморского края). В соответствии с протоколом заседания общественной жилищной при администрации Черниговского муниципального района от 30.01.1998 года истец был поставлен на льготную очередь на получение жилья, как военнослужащий, уволенный в запас из Вооруженных сил РФ. В мае 2007 года решением общественной жилищной комиссии администрации Черниговского района был незаконно снят с очереди на получение жилья как военнослужащий уволенный в запас. Постановлением Администрации Черниговского сельского поселения от дата № истец был восстановлен на учете в качестве военнослужащего, уволенного с военной службы в запас и нуждающийся в получении жилого помещения под № 1.

В связи с затянувшимся сроком и отсутствием какой-либо информации о ходе обеспечения жильем, Цурупий обратился в Администрацию Черниговского района за разъяснениями и получил ответ письмом от дата №, в котором сообщалось, что Администрацией Черниговского района была направлена заявка в Администрацию Приморского края на получение субвенции на обеспечение жилым помещением. Кроимее того сообщили, из Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края Администрацией Черниговского района был получен ответ, в котором указано, что в соответствии с пунктом 8 Постановления Правительства РФ от 06.09.1998 N 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», свидетельством о праве граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях служит Удостоверение по форме согласно приложению №, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего.

Субвенции на обеспечение граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями по Приморскому краю, предоставляются гражданам, включенным в Сводный список, сформированный Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, в который истца не включили по причине отсутствия у него удостоверения на льготы. В этой связи, Администрация Черниговского района была вынуждена осуществить возврат полученных средств субсидии в декабре 2016 года в краевой бюджет.

В письме указано на необходимость предоставить в Администрацию Черниговского района Удостоверения установленной формы, выданное командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ о моем увольнении из Вооруженных сил для внесения меня в вышеуказанный Сводный список граждан для дальнейшего получения субвенции на приобретение жилья.

Между тем, 01.03.2005 года военным комиссаром Черниговского района Приморского края мне было выдано удостоверение на право пользования льготами, предусмотренными Законом РФ «О статусе военнослужащих». Однако, в соответствии с письмом военного комиссариата Приморского края от дата №, это удостоверение признанно недействительным, т.к. военный комиссариат Черниговского района был не уполномочен выдавать такие удостоверения. В период увольнения истца с воинской службы подействующему на тот момент законодательству оно выдавалось командиром воинской части только при условии избрания увольняемым военнослужащим постоянного места жительства не по месту прохождения военной службы, что указывалось в приказе об увольнении. При увольнении с военной службы ФИО2 избрал постоянным местом жительства с. Черниговку. Кроме того, при постановке его в очередь нуждающихся в жилье такое удостоверение не требовали, а позже, когда войсковая часть уже была расформирована, получить такое удостоверение было уже невозможно.

В то же время, как следует из буквального толкования пункта 8 Правил, на который ссылаются Администрация Черниговского района и Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, военный комиссариат Приморского края уполномочен выдать мне такое удостоверение, поскольку в нем указано: «право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих" и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению N 1, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ».

Российская Федерация относится к числу государств - участников СНГ, следовательно, Военный комиссар Приморского края уполномочен выдать такое удостоверение. За выдачей указанного удостоверения 23.03.2017 года истец обратился в военному комиссариату Приморского края. Из ответа на обращение, следует, что поскольку Цурупий был уволен с военной службы из Вооруженных Сил РФ, то военный комиссариат Приморского края не имеет правовых оснований выдавать удостоверение на право пользования льготами.

Данное утверждение полностью подтверждается письмом Главнокомандующего сухопутными войсками Министерства обороны РФ от дата №/юр/8164 «...Форма и порядок выдачи удостоверения на право получения льгот были предусмотрены приказом Министра обороны СССР 1963 года № 75 (льготы, предусмотренные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20 января 1960 года № «О трудоустройстве и материально-бытовом обеспечении военнослужащих, увольняемых из ВС СССР в соответствии с законом о новом значительном сокращении ВС СССР). По действовавшему на тот период законодательству оно выдавалось командиром воинской части при условии избрания увольняемым военнослужащим постоянного места жительства не по месту прохождения военной службы, что указывалось в приказе об увольнении (место направления на воинский учет отличалось от последнего места прохождения военной службы) и сдаче жилья по месту прохождения военной службы. Удостоверение выдавалось только один раз непосредственно при увольнении военнослужащего и при соблюдении указанного условия. С 1998 года по настоящее время порядок выдачи и форма этого удостоверения предусмотрена приказом Министра обороны РФ от 21 ноября 1998 года № 517 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», объявившем для руководства и исполнения постановление Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054... Данные нормативные акты неприменимы к истцу, как к офицеру, уволенному в 1991 году, так как акты гражданского законодательства обратной силы не имеют и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (ст. 4 ГК РФ). Тем более, что уровень льгот в постановлениях 1960 года и 1998 года различный....»

Таким образом, судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в своем Определении от 28.02.2012 года не признала доводы администрации Черниговского сельского поселения (заявленные в суде первой инстанции) об отсутствии у истца удостоверения на право получения льгот в качестве основания для снятия с учета нуждающихся в жилом помещении. Указанное Определение Приморского краевого суда ответчиком по делу оспорено не было, ФИО2 был восстановлен на учете и нуждающийся в получении жилого помещения под №.

Просит признать за гражданином ФИО2 право на включение его в Сводный список, формируемый Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края для предоставления субвенций на обеспечение граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями, по Приморскому краю.Обязать Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края и Администрацию Черниговского района Приморского края включить ФИО2 в Сводный список, формируемый Департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края для предоставления субвенций на обеспечение граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями, по Приморскому краю и обеспечить его жильем по установленным нормам.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представил письменный отзыв на иск.

Представитель Администрации Черниговского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, согласного которому в связи с тем, что Администрация Черниговского района не формирует сводный список, считает себя ненадлежащими ответчиками.

Представитель Военного комиссариата по доверенности ФИО4, привлеченный в качестве третьего лица в ходе судебного заседания пояснила, что в Военном комиссариате Приморского края храниться личное дело военного пенсионера ФИО2, в котором информация о выданных удостоверениях не содержится. В приказах об увольнении в запас отсутствует информация об обеспечении жилым помещением при увольнении истца.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

С 01.01.2011 года в Приморском крае обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, осуществляется в соответствии Федеральными законами от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», Законом Приморского края от 04 августа 2011 года № 793-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в Приморском крае и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями».

Закон устанавливает порядок обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в абзаце первом пункта 2(1) статьи 15, абзаце третьем пункта 3(1) статьи 24 Федерального закона № 76-ФЗ и статье 2 Федерального закона № 342-ФЗ, и наделяет органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов и городских поселений Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями осуществляется только за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Законом формирование списков граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями, осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.

На основании списков, представленных уполномоченными органами местного самоуправления, департаментом по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края формируется и утверждается сводный список граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями, по Приморскому краю.

Постановлением Губернатора Приморского края от 09.09.2011 №48-пг утвержден Порядок формирования уполномоченными органами местного самоуправления списков граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями.

Пунктом 5 Порядка определен перечень документов, необходимых для представления в орган местного самоуправления, для включения гражданина в список. В соответствии с подпунктом 5.12 пункта 5 Порядка гражданин, изъявивший желание об обеспечении его жилым помещением, должен предъявить удостоверение на право пользования льготами, выданное об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ.

В соответствии с подпунктом 8.3 пункта 8 Порядка основаниями для отказа во включении в список граждан является непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 5 Порядка.

ФИО2 уволен с военной службы в запас в дата году приказом Главнокомандующего Сухопутными войсками по личному составу от дата № 0637 по статье 59 пункту «в» (по возрасту). В соответствии с приказом командира войсковой части № от дата № ФИО2 направлен на учет в Черниговский районный военный комиссариат Приморского края по месту жительства.

На момент увольнения ФИО1 право на льготное обеспечение жилым помещением было предусмотрено постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.03.1989 года № 237-74, от 20.01.1960 года № 74 и постановлением Совета Министров СССР от 17.02.1981 года № 193, подтверждалось выдачей удостоверения. Удостоверение выдавалось командиром воинской части при условии избрания увольняемым военнослужащим постоянного места жительства не по месту прохождения военной службы, что указывалось в приказе об увольнении, и сдаче жилья по месту прохождения военной службы. Удостоверение выдавалось только один раз непосредственно при увольнении военнослужащего при соблюдении перечисленных условий (избрание местом жительства не по месту прохождения военной службы и сдача жилья).

В 1998 году в соответствии с пунктом 8 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» определено, что право граждан, уволенных с военной службы, на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий на льготных основаниях предоставляется в соответствии с Федеральным законом № 76-ФЗ и иными нормативными правовыми актами один раз. Свидетельством о наличии такого права служит удостоверение по форме согласно приложению № к Правилам учета, выдаваемое командиром (начальником) воинской части, подписавшим приказ об увольнении военнослужащего, либо областным (республиканским) военным комиссариатом - для граждан, уволенных с военной службы из вооруженных сил и других воинских формирований государств - участников СНГ. Бланки удостоверения на право пользования льготами являются документами строгой отчетности. При увольнении военнослужащего оригинал удостоверения направляется вместе с другими документами, необходимыми для постановки на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, в военный комиссариат избранного постоянного места жительства, а копия удостоверения остается в личном деле военнослужащего. Военный комиссариат выдает копии удостоверения по требованию.

Согласно письму Главнокомандующего Сухопутными войсками генерал-полковника ФИО11 от дата №/№ удостоверение на право пользования льготами при увольнении в 1991 году ФИО1 не выдано обоснованно, так как постоянным местом жительства избрано <адрес> А удостоверение по форме согласно приложению № к Правилам учета не выдано, так как нормативные акты 1998 и 2000 годов неприменимы к ФИО1 как к уволенному в дата году.

ФИО5 представлено удостоверение, выданное военным комиссариатом Черниговского района Приморского края. В соответствии с письмом военного комиссариата Приморского края от дата № удостоверение, выданное военным комиссариатом Черниговского района ФИО5, признано недействительным.

Иного удостоверения ФИО5 в администрацию Черниговского района для приобщения к документам учетного дела не представлено.

Таким образом, исходя из изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Департаменту по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края, Администрации Черниговского района Приморского края о признании права на включение в сводный список граждан, уволенных с военной службы и подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Приморском крае - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья п\п Ю.С. Рубель