Решение № 12-52/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-52/2020

Дело №

(УИД №)


РЕШЕНИЕ

21 июля 2020 года с. Калтасы Республики Башкортостан

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Хайруллин А.Р.,

рассмотрев жалобу начальника ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО на постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 ФИО по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением начальник ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес> ФИО подал жалобу об его отмене указав, что ДД.ММ.ГГГГ на имя <данные изъяты> ФИО1 ФИО было выдано предписание № об удалении с улично-дорожной сети, а именно на <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес> мусорных контейнеров с ограждениями, которые не относятся к элементам дороги и угрожают безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ в ходе контрольной проверки установлено, что нарушения не были устранены, в связи с чем в отношении ФИО1 ФИО был составлен административный протокол по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ. ФИО1 ФИО как должностное лицо имеет полномочия для выполнения организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в органах местного самоуправления и имел возможность для выполнения в установленный срок законного предписания. Согласно Решения Совета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. № между Администрацией <данные изъяты> и сельскими поселениями, в том числе и <данные изъяты> сельсовет заключено соглашение о передачи части полномочий по дорожной деятельности с исчерпывающим списком проводимых работ. Поступивший в суд дополнительное Соглашение, в котором указано, что <данные изъяты> сельскому совету переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, к материалам данного дела не имеет отношения, так как датировано ДД.ММ.ГГГГ, то есть после составления административного протокола. Кроме того, на официальном сайте Администрации <данные изъяты>, информация о принятии Советом Решения каких-либо дополнительных Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Также при вынесении постановления мировым судьей в ходе назначения и рассмотрения дела не были уведомлены и опрошены должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, глава сельского поселения <данные изъяты> сельсовет мог бы дать пояснения какие именно полномочия по дорожной деятельности переданы сельскому поселению <данные изъяты> сельсовет. Просит постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Заявитель начальник ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Должностное лицо ФИО1 ФИО., будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание также не явился.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 ФИО по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При вынесении решения мировой судья ссылалась на п.№ Решения № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Соглашения между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> РБ и сельских поселений муниципального района <адрес> РБ о передаче сельским поселениям части полномочий муниципального района по дорожной деятельности», с учетом дополнительного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ район передает <данные изъяты> сельскому совету полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством.

Согласно сообщению № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанными полномочиями из Администрации <данные изъяты> сельскому поселению <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ были выделены бюджетные ассигнования, в том числе и на дорожное хозяйство, связанное с расчисткой дорог.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписания влечет привлечение к административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание N № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось должностным лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения юридическим лицом не представлено.

Вместе с тем, из п.№ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> РБ и сельским поселением <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ следует, что Район передает <данные изъяты> сельскому совету полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселения (механизированная снегоочистка, скашивание травы на обочинах согласно приложению). Данный список является исчерпывающим. Остальные виды дорожной деятельности сельские поселения выполнять не полномочны.

Из п.№ указанного Соглашения следует, что Район обязан осуществлять контроль за осуществлением поселением переданных полномочий, а также за целевым использованием предоставленных финансовых средств для реализации переданных полномочий. В свою очередь Поселение обязано представлять документы и иную информацию, связанную с выполнением переданных полномочий, не позднее 15 дней со дня получения письменного запроса (л.д.№).

Таким образом, передача <данные изъяты> сельсовету финансовых средств, необходимых для осуществления передаваемых ему полномочий по осуществлению дорожной деятельности, не освобождает администрацию муниципального района <адрес> РБ от осуществления контроля как за целевым использованием переданных финансовых средств, так и за надлежащим выполнением сельским поселением полномочий по содержанию автомобильных дорог в нормативном состоянии.

Вина должностного лица подтверждается материалами дела, а именно: протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоиллюстрацией, письмами за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашением между органами местного самоуправления <данные изъяты> и сельского поселения <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ о передаче сельскому поселению части полномочий муниципального района по дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, актом контрольной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается дополнительного Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ оно было заключено после вынесения предписания и составления административного протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание N № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловалось должностным лицом в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения не представлено.

Суд не может согласится с доводами начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> РБ о том, что он не был уведомлен и опрошен как лицо, составившее административный протокол, поскольку КоАП РФ не предусматривает обязательное участие при рассмотрении дела указанного лица. При этом мировым судьей постановление вынесено без исследования обстоятельств дела, не был уведомлен и опрошен глава сельского поселения <данные изъяты> сельсовет, который мог дать пояснения по существу рассматриваемого дела, не был истребован и исследован Устав указанного сельского поселения, не дана оценка содержанию Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между органами местного самоуправления <данные изъяты> и сельским поселением <данные изъяты> сельсовет муниципального района <адрес> РБ и дополнения к нему от ДД.ММ.ГГГГ года

При таких обстоятельствах суд считает, постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 ФИО. по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежат отмене, с возвратом дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка по <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 ФИО. по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить, вернуть дело на новое рассмотрение.

Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: А.Р. Хайруллин