Решение № 2-2020/2017 2-2020/2017~М-1349/2017 М-1349/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-2020/2017

Дело № 2-2020/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2017 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Андрияновой Е.В.

при секретаре Рязановой А.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 к Администрации г. Челябинска, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 (далее истцы) обратились в суд с иском (с учетом уточнений – л.д. 28-29) к Администрации г. Челябинска, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска (далее ГУАиГ г. Челябинска), Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее КУиЗО г. Челябинска) о признании незаконным отказа ГУАиГ г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании схемы границ земельного участка для последующего предоставления в собственность под эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3 в № доле за каждым, в № доле ФИО5 права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирным доме на земельный участок площадью 1054 кв.м из земель населенных пунктом для эксплуатации многоквартирного дома, <адрес>.

В обоснование иска указано, что жилой дом по адресу: <адрес> является жилым многоквартирным домом блокированного типа. Собственниками <адрес> на основании заочного решения Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО1, ФИО2, ФИО3 в 1/3 доле каждый. Собственником <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является ФИО4 Протоколом общего собрания было принято единогласное решение о формировании границ земельного участка для последующего его предоставления в собственность. Была подготовлена и представлена схема границ земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ГУАиГ г. Челябинска был подготовлен письменный отказ в принятии документов и формировании границ земельного участка. Истцы повторно обратились в Администрацию города Челябинска с вопросом формирования границ земельного участка по основаниям, установленным действующим законодательством. При работе с письмом КУИЗО г. Челябинска (вх.№) было указано на невозможность формирования земельного участка в связи с отсутствием проектов планировки и проектов межевания территории, которые утверждаются главой органа местного самоуправления с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса РФ. Истцы считают отказ ГУАиГ г. Челябинска незаконным и на основании ст.ст. 59 Земельного кодекса РФ, ст. 36 Жилищного кодекса РФ просят исковые требования удовлетворить.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 47-50).

Представитель истцов ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д. 22), в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом (л.д. 53).

Представитель ответчика КУиЗО г. Челябинска ФИО7, действующая на основании доверенности (л.д. 41), в судебном заседании исковые требования не признала, считая их необоснованными.

Представитель ответчика ГУАиГ г. Челябинска ФИО8, действующая на основании доверенности (л.д. 40), в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истцам не было отказано в предоставлении земельного участка, им были возращены документы по заявлению от 22.12.16 года, поскольку заявление было подано в нарушение законодательства Российской Федерации, и не препятствовало повторному обращению с заявлением в случае устранения недостатков. Считала, что признать за истцами право собственности на земельный участок по представленным документам невозможно.

Судом дело рассмотрено в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного разбирательства.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 11 ЗК РФ (в редакции действовавшей на момент сложившихся правоотношений) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды без проведения торгов заключается с собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности и (или) с лицами, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3 принадлежит на праве общей долевой собственности в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, а также установлено решением Советского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10, 36-37).

Истец ФИО5 является собственников жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 11, 12, 38-39).

Таким образом, истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 как собственники квартир, расположенных по адресу: <адрес>, имеют исключительное право на предоставление в аренду земельного участка для эксплуатации и обслуживания данного жилого дома.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, через представителя ФИО9 обратились в ГУАиГ г. Челябинска с просьбой предварительно согласовать схему границ земельного участка для последующего предоставления в собственность под эксплуатацию дома усадебного типа по адресу: <адрес>. Одновременно с заявлением истцы предоставили следующие документы: копии паспортов, копию правоустанавливающих документы на квартиры, копию кадастрового паспорта на жилой дом, схему границ земельного участка, копию протокола собрания собственников жилого дома, копию доверенности представителя (л.д. 15).

Письмом начальника ГУАиГ г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № заявление с вышеуказанными документами были возвращены истцам (л.д. 53).

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратилась в КУиЗО г. Челябинска с заявлением о формировании границ земельного участка, находящегося в составе общего имущества многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 20).

Письмом КУИЗО г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № истцам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 разъяснено, что формирование границ и утверждение схемы расположения земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не требуется. В случае разработанного и утвержденного в установленном порядке проекта межевания территории, для проведения кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру, имеющему действующий квалификационный аттестат (л.д. 21).

Перечень основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 1 п. 8).

Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16).

В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 года № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков (п. 4).

Согласно п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) (в редакции действовавшей на момент возникновения возникших правоотношений) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;

При разрешении спора установлено, что в отношении территории, где расположен спорный земельный участок, документация по ее планировке отсутствует (л.д. 26-27).

Учитывая, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, предоставление истцам спорного земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома при отсутствии проекта планировки территории может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Часть 4 ст. 23 ГрК РФ предусматривает, что генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Документами территориального планирования являются генеральные -планы городских округов (п. 3 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).

Таким образом, исходя из того, что на территории согласно схеме расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> проект планировки не разработан, следовательно, полномочиями в предварительном согласовании предоставления земельного участка ГУАиГ г. Челябинска не обладало.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно п. п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ несоответствие схемы расположения земельного участка Приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Учитывая, что отказ ГУАиГ г. Челябинска в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует требованиям законодательства и содержит сведения об основаниях данного отказа, суд считает требования о признании его незаконным подлежащими отклонению.

Доказательств нарушения прав и свобод истцов либо создания препятствий к осуществлению их прав и свобод оспариваемым ответом ГУАиГ г. Челябинска, а также доказательств несоответствия оспариваемого ответа закону или иному нормативно-правовому акту истцами не представлено.

В соответствии со ст 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 2 статьи 37 ЖК РФ доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме следует судьбе права собственности на указанное жилое помещение.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Протоколом общего собрания собственников жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о формировании границ земельного участка для последующего предоставления в собственность (л.д. 14).

Суд полагает, что такой способ защиты гражданских прав, как признание права, может использоваться лишь в том случае, когда в судебном порядке подтверждено наличие всех предусмотренных законом условий возникновения права, которые в настоящем деле отсутствуют.

В данном случае земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по <адрес>, не прошли процедуру формирования земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании за истцами права собственности на земельный участок площадью 1054 кв.м. для эксплуатации многоквартирного дома по <адрес>.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 к Администрации г. Челябинска, Главному управлению архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании схемы границ земельного участка для последующего предоставления в собственность под эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3 в № доле за каждым, в № доле ФИО5 право общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирным доме на земельный участок площадью 1054 кв.м из земель населенных пунктом для эксплуатации многоквартирного дома, <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Е.В. Андриянова