Постановление № 5-235/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 5-235/2025

№5-235/2025

УИД 50RS0042-01-2025-005969-06


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» августа 2025 года г. Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Ширяева Ю.С., при секретаре Андрееве С.М., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница», <данные изъяты>, постановлением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29.05.2025 г. привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

25.07.2025 в 12 часов 00 минут ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» при осуществлении деятельности по адресу: 141301, <...>, допустило нарушение обязательных требований ст.ст.11, 27 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.9, 17 Федерального закона от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», СанПин 2.6.12523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», СанПин 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», СанПин 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», а именно:

1. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на условия работ по эксплуатации с рентгеновскими аппаратами «Литотриптор MODULTH SLK», зав. №OL.1180 и с аппаратом рентгенодиагностическим хирургическим передвижным «АРХП-АМИКО», сер. № 22-30-08, 2022 года выпуска, что является нарушением п.2.5.1, п. 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10, п.3.6 СанПиН 2.6.1.1192-03.

2. Отсутствует проектная документация на размещение рентгеновских аппаратов «Литотриптор MODULTH SLK», зав. №OL.1180 и аппарата рентгенодиагностическим хирургическим передвижным «АРХП-АМИКО», сер. № 22-30-08.

3. Отсутствуют результаты радиационного контроля на рабочих местах персонала и в смежных помещениях оперблока, что является нарушением п.3.13.1 СП 2.6.1.2612-10, п.2.10 п.8.5 СанПиН 2.6.1.1192-03.

4. Отсутствуют результаты контроля эксплуатационных параметров рентгеновских аппаратов Литотриптор MODULTH SLK №OL.l180 при приемке в эксплуатацию и с АРХП-АМИКО, сер. № 22-30-08, что является нарушением п.4.10 СП 2.6.1.2612-10, п.8.9 СанПиН 2.6.1.1192-03.

5. Отсутствуют результаты определения эквивалентной дозы облучения хрусталиков глаз персонала группы А рентгеновских кабинетов, который по условиям труда находится в процедурном помещении и работает с напряжением на рентгеновской трубке от 40 до 120 кВ, что является нарушением п.3.1.2 таблица 3.1 СанПиН 2.6.1.2523-09, п.3.13.2 СП 2.6.1.2612-10, п.2.19 СанПиН 2.6.1.1192-03, п. 6.7.2 МУ 2.6.1.3015-12 « проведение индивидуального дозиметрического контроля. Персона: организаций».

6. Отсутствуют результаты контроля защитной эффективности и других эксплуатационных параметров средств радиационной защиты, что является нарушением п. 4.12 СП 2.6.1.2612-10, п.5.7 СанПиН 2.6.1.1192-03.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу возникновения вреда жизни и здоровью людей.

Представитель ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» в судебное заседании не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, с учетом отсутствия его ходатайства об отложении заседания на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, помимо прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 27 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ предусмотрено, что условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (ч.2 ст.27 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (ч.3 ст.27 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 09.01.1996 №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, сводов правил, правил охраны труда и иных нормативных документов по радиационной безопасности.

Пунктом 2 ст.9 Федерального закона от 09.01.1996 №3-ФЗ устанавливаются следующие основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения:

для населения средняя годовая эффективная доза равна 0,001 зиверта или эффективная доза за период жизни (70 лет) - 0,07 зиверта; в отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,001 зиверта;

для работников средняя годовая эффективная доза равна 0,02 зиверта или эффективная доза за период трудовой деятельности (50 лет) - 1 зиверту; допустимо облучение в годовой эффективной дозе до 0,05 зиверта при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная за пять последовательных лет, не превысит 0,02 зиверта.

Регламентируемые значения основных пределов доз облучения не включают в себя дозы, создаваемые естественным радиационным и техногенно измененным радиационным фоном, а также дозы, получаемые гражданами (пациентами) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур и лечения. Указанные значения пределов доз облучения являются исходными при установлении допустимых уровней облучения организма человека и отдельных его органов.

В случае радиационных аварий допускается облучение, превышающее установленные основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз), в течение определенного промежутка времени и в пределах, определенных санитарными нормами и правилами.

Статьей 17 Федерального закона от 09.01.1996 №3-ФЗ предусмотрено, что при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур следует использовать средства защиты граждан (пациентов). Дозы облучения граждан (пациентов) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур должны соответствовать нормам, правилам и нормативам в области радиационной безопасности.

Согласно ст.14 Федерального закона от 09.01.1996 №3-ФЗ при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; проводить работы по обоснованию радиационной безопасности новой (модернизируемой) продукции, материалов и веществ, технологических процессов и производств, являющихся источниками ионизирующего излучения, для здоровья человека; осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников; проводить подготовку и аттестацию руководителей и исполнителей работ, специалистов служб производственного контроля, других лиц, постоянно или временно выполняющих работы с источниками ионизирующего излучения, по вопросам обеспечения радиационной безопасности; организовывать проведение предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров работников (персонала); регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения; своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности; выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности; обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.02.2003 №8 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований. СанПиН 2.6.1.1192-03».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.07.2009 №47 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)».

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 №40 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

Вина ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, составленным 25.07.2025 г. в отношении ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» (л.д.1-2);

- решением о проведении внеплановой выездной проверки от 15.07.2025 г. (л.д.18-19);

- актом выездной проверки от 25.07.2025 г. (л.д.20-21);

- приказом №171 от 23.04.2025 г. (л.д.22);

- дорожной картой по устранению выявленных нарушений от 18.04.2025 (л.д.22-23);

- копией договора №330Д от 14.07.2025 г. (л.д.27-31);

- копией договора №250Д от 05.05.2025 г. (л.д.32-36);

- копией медицинского заключения №23 от 17.06.2025 г. (л.д.37);

- копией медицинского заключения №21 от 17.06.2025 г. (л.д.38);

- копией медицинского заключения №22 от 17.06.2025 г. (л.д.39);

- копией контракта №274Д от 30.05.2025 г. (л.д.40-66);

- копией контракта №309Д от 09.06.2025 г. (л.д.67-93);

- копией протокола №СЗ-0738/06-25 от 24.06.2025 (л.д.94-98);

- копией контракта №221 РБ от 15.01.2025 г. (л.д.99-136);

- копией контракта №398 РБ от 04.04.2025 г. (л.д.137-163);

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.164-166).

Достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает, поскольку они непротиворечивы и согласуются между собой. Проверка в отношении ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» проведена на законных основаниях, права и интересы привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм.

При этом, судом не установлено наличие со стороны ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» препятствий к соблюдению вышеназванных требований и норм. Доказательств невозможности исполнения ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» во вмененном ему правонарушении.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

Оценивая в совокупности собранные доказательства по делу, которые были исследованы в судебном заседании, суд признает доказанной виновность ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку факт нарушения ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах сомнений не вызывает.

Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности суд не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также влияние назначаемого наказания на деятельность юридического лица.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. В качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств судом учтено привлечение ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» постановлением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 29.04.2025 г. к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ (л.д.9-17).

Решая вопрос о виде наказания, суд учитывает, что деятельность ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» непосредственно связанна с оказанием медицинской помощи населению городского округа и дальнейшая эксплуатация рентгеновских аппаратов может создать реальную возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей. Вместе с тем, ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» не были своевременно предприняты необходимые действия для недопущения нарушений вышеупомянутых норм законодательства. Суд считает, что назначение в рассматриваемом случае административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы и других случаях. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание данные о привлекаемом к ответственности лице и характер его деятельности, характер и степень общественной опасности правонарушения, влияющий на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, учитывая, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, так как установлено, что характер допущенных ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» нарушений в области радиационной безопасности безусловным образом влияет на безопасность жизни и здоровья людей, кроме того, как установлено в судебном заседании, фактически эксплуатация рентгеновского аппарата «Литотриптор MODULTH SLK», №OL.1180, 2023 года выпуска, и аппарата рентгенодиагностического хирургического передвижного «АРХП-АМИКО», зав.№22-30-08, 2022 года выпуска, расположенных в процедурных №8 и №7 операционного блока и кабинете №2 рентгеновского отделения по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...>, главный корпус, 2 этаж, согласно протоколу о временном запрете деятельности, приостановлена, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации рентгеновского аппарата «Литотриптор MODULTH SLK», №OL.1180, 2023 года выпуска и аппарата рентгенодиагностического хирургического передвижного «АРХП-АМИКО», зав.№22-30-08, 2022 года выпуска, расположенных в процедурной №8 и №7 операционного блока и кабинете №2 рентгеновского отделения по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...>, главный корпус, 2 этаж.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9, 29.10 и 30.3 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница», ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности путем приостановления эксплуатации рентгеновского аппарата «Литотриптор MODULTH SLK», №OL.1180, 2023 года выпуска, и аппарата рентгенодиагностического хирургического передвижного «АРХП-АМИКО», зав.№22-30-08, 2022 года выпуска, расположенных в процедурных №8 и №7 операционного блока, кабинета №2 рентгеновского отделения по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...>, главный корпус, 2 этаж, на срок 90 (девяносто) суток, исчисляя срок наказания с момента фактического приостановления деятельности с 12-00 часов 25 июля 2025 года.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета эксплуатации рентгеновского аппарата «Литотриптор MODULTH SLK», №OL.1180, 2023 года выпуска и аппарата рентгенодиагностического хирургического передвижного «АРХП-АМИКО», зав.№22-30-08, 2022 года выпуска, расположенных в процедурных №8 и №7 операционного блока, кабинета №2 рентгеновского отделения по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский городской округ, <...>, главный корпус, 2 этаж, в период с 25.07.2025 по 13.08.2025 (включительно).

Исполнение постановления возложить на Сергиево-Посадский РОСП ГУФССП России по Московской области.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить ГБУЗ Московской области «Сергиево-Посадская больница» право ходатайствовать о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Ширяева