Решение № 2А-473/2024 2А-473/2024~М-150/2024 М-150/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-473/2024

Дело № 2а-473/2024

42RS0001-01-2024-000250-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Музафарова Р.И.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

26 апреля 2024 года

административное дело по административному иску ФИО1 к МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, начальнику филиала «МЧ-15» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействий) сотрудников МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к административным ответчикам о признании незаконными действий (бездействий) сотрудников МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России.

Свои требования, мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой Кемеровской области проверки, установлено, что при оказании медицинской помощи ФИО1 в филиалах ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России допущены нарушения требований Министерства Юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 №285, выразившиеся в отсутствии регулярного наблюдения <...>, несоблюдение сроков проведения консультаций врачей-специалистов (<...>), не проведение необходимых консультаций и обследований, не установление окончательного клинического диагноза. На дату обращения с административным иском в суд должным образом не обеспечено надлежащее обследование узкопрофильных врачей.

С учетом уточнений, просит суд признать действия (бездействия) ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, начальника МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России ФИО2 незаконными за период с 26 января 2022 года по день вынесения решения суда, обязать ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России устранить допущенные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем и своевременном обследовании по рекомендации узкопрофильных врачей в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Анжеро-Судженского городского суда от 28.02.2024 по делу в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, начальник МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России ФИО2

В судебное заседание не явились административные ответчики их представители извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Согласно поступившим возражениям ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России от 22.04.2024 требования ФИО1 не признают, указывают, что осужденный находится под наблюдением у медицинских работников с 2013 года, последний получал необходимую амбулаторную медицинскую помощь, проходил <...> в филиалах ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России. <дата> осужденный по прибытии в СИЗО-4 прошел профилактический медицинский осмотр, был поставлен на диспансерный учет с диагнозом: <...>. За период содержания в учреждениях ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу осужденный неоднократно проходил плановое обследование и лечение в филиале «Больница №» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России. В настоящее время состояние осужденного ФИО1 удовлетворительное, в экстренной госпитализации не нуждается.

<дата> осужденный был осмотрен <...>, установлен диагноз: <...>

В период с <дата> по <дата> осужденный проходил обследование и лечение в <...> филиала «№».

По результатам ФГДС осужденный ФИО1 был осмотрен <...> согласно заключению ФГДС, установлен диагноз <...>.

<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> осужденный ФИО1 осматривался фельдшерами филиала «МЧ-15», согласно объяснениям, назначение <...> носило рекомендательный характер.

Просили суд в удовлетворении требований административному истцу отказать.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на исковых требованиях с учетом их уточнений настаивал, просил суд вынести решение об их удовлетворении.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

С учетом указанных конституционных положений законодатель в Федеральном Законе от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" установил, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства (статья 4).

В силу части 6 статьи 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В пункте 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы", утвержденных Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 установлено следующее:

оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения (далее - медицинские организации)

Лица, заключенные под стражу, или осужденные, прибывшие в СИЗО, в том числе следующие транзитом (далее - лица, доставленные в СИЗО), при поступлении осматриваются медицинским работником с целью выявления лиц, представляющих эпидемическую опасность для окружающих или нуждающихся в медицинской помощи, с обязательным проведением телесного осмотра, термометрии, антропометрии.

Данные об осмотренных лицах и наличии выявленных у них заболеваний (повреждений) фиксируются в журнале регистрации осмотров медицинским работником лиц, доставленных в СИЗО.

На каждого поступившего оформляется медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (при ее отсутствии) (п. 23 указанного Порядка).

За состоянием здоровья лиц, заключенных под стражу, или осужденных осуществляется динамическое наблюдение, включающее проведение не реже 1 раза в 6 месяцев флюорографии легких или рентгенографии органов грудной клетки (легких) в рамках проведения профилактических медицинских осмотров в целях выявления туберкулеза, а также клинической лабораторной диагностики (общий анализ крови, мочи) и осмотра врача-терапевта (врача общей практики) или фельдшера. При наличии медицинских показаний назначаются дополнительные исследования и консультации врачей-специалистов.

Судом установлено, что административный истец в период с <дата> по <дата> находится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу.

В настоящем деле административный истец оспаривает действия (бездействия) административных ответчиков, выразившиеся в ненадлежащем и не своевременном по отношении к истцу выполнения обязанности по направлению на обследования и освидетельствованию узкопрофильными врачами.

Согласно представлению прокуратуры Кемеровской области – Кузбассу от <дата> № в учреждениях ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России выявлены следующие нарушения:

При анализе медицинской карты ФИО1 выявлено, что ему установлен диагноз: <...>.

Осмотр врачом-кардиологом проводился только при нахождении на лечении в филиале «<...>» федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 42 Федеральной службы исполнения наказаний» <дата>, <дата>, <дата>, <дата>,<дата>.

С ноября 2021 года осужденный предъявляет жалобы на <...>, однако консультация врача - <...> не проведена.

В феврале 2020 года у ФИО1 отмечено <...>. В марте 2020 года вновь отмечено увеличение <...>, при этом лечение, обследование не назначены. В мае 2020 года вновь <...>.

В соответствии с Национальными клиническими рекомендациями по диагностике <...> (2018), в нарушение второго и третьего этапа диагностики <...> осужденному не проведены исследования: <...>. При наличии <...> длительностью более двух месяцев ФИО1 не осмотрен врачом - <...>.

В нарушение положений раздела 2.2, 2.4 «<...>», в 2020 году, осужденному не проведено <...>. При обращении ФИО1 <дата>, <дата>, <дата> с жалобами на <...>, лечение и консультация врача - <...> не назначались.

Только <дата> в связи с обращением <...>. <дата> при предъявлении жалоб на <...>. Консультация врача - <...> не назначена.

В нарушение требований раздела 2.5 «Клинических рекомендаций «<...>», утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации в 2021 году, при наличии в анамнезе <...>, не проведено <...>.

В выписном эпикризе отсутствуют сведения об осмотре <...>. В плановом порядке рекомендовано <...>.

В нарушение требований пункта 11 приказа № 285 в медицинской документации ФИО1 отсутствует оформленный лист назначений лекарственных препаратов.

Вышеуказанное влечет за собой нарушение права осужденного на медицинское обеспечение и охрану здоровья.

Материалами дела также подтверждается, что прокуратурой Кемеровской области – Кузбасса проведена проверка оказания медицинской помощи осужденному ФИО1 в филиалах Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №42 Федеральной службы исполнения наказаний».

В ходе проверки выявлены нарушения требований части 6 статьи 12, части 1 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 4,12.19,37 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно:

- в рамках оказания первичной медико-савнитарной помощи в 2023 году на амбулаторном этапе <...> не проведен осмотр ФИО1 <...> и как следствие отсутствует <...> не проведен осмотр <...>.

При оформлении записей медицинского осмотра от <дата>, <дата>, не описаны жалобы пациента, а имеется лишь указание на их идентичность, в установленных диагнозах за июнь 2023 года указана <...>, название которой отсутствует в Международной классификации болезней 11-го пересмотра (кодируется как «<...> также в диагнозе от <дата> указана <...>).

При оформлении медицинских осмотров от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата> не указаны наименование лекарственного препарата, дозировка, способ введения и применения, режим дозирования, продолжительность лечения и обоснование назначения лекарственного препарата.

В нарушении положений пункта 2.4 Клинических рекомендаций «<...>» 2022, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации в 2022 году, не выполнены диагностические исследования при наличии указанной патологии, а именно <...>.

Вышеуказанное влечет за собой нарушение права осужденного на медицинское обеспечение и охрану здоровья.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Кемеровской области ФКУЗ «МСЧ-42» ФСИН России <дата> вынесено Представление № (л.д.21-22).

Суду представлена выписка из медицинской карты осужденного ФИО1, подтверждающая проведение в отношении осужденного медицинских осмотров специалистами за период, начиная с <дата>, из которой суд устанавливает следующее:

- <дата> ФИО1 осматривался врачом <...>, по результатам осмотра рекомендована <...>, в графе «дата проведения» отсутствует отметки;

- <дата> ФИО1 осматривался врачом <...>, по результатам осмотра рекомендовано <...>, прием препаратов, в графе «дата проведения» отсутствует отметки.

Дата последнего приема указана как <дата> (л.д.62-64).

Выписка заверена начальником филиала «МЧ-15» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России ФИО2

Кроме того, суд также устанавливает, что <дата> осужденный ФИО1 осматривался врачом <...>, по результатам которого последнему был установлен диагноз, <...> (л.д.94).

Доказательств прохождения осужденным назначенного лечения, сдачи анализов, проведения обследований материалы дела не содержат, административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Разрешая требования административного истца, суд устанавливает, что административному истцу в период его нахождения в СИЗО-4 с <дата> ненадлежащим образом оказывалась медицинская помощь узкопрофильных специалистов. Назначенные обследования, консультации специалистов, лечение выявленных заболеваний в отношении осужденного не производились. Указанное подтверждает бездействие сотрудников ответчика в предоставлении административному истцу соответствующей медицинской помощи.

В связи с указанным, заявленные требования истца суд признает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Поскольку при подаче административного искового заявления административным истцом была уплачена государственная пошлина, то суд взыскивает с административного ответчика ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России в пользу административного истца госпошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН, начальнику филиала «МЧ-15» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) сотрудников МЧ-15 ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России удовлетворить.

Признать действия (бездействия) начальника филиала «МЧ-15» ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России ФИО2, ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России незаконными выразившиеся в ненадлежащем и своевременном обследовании ФИО1 по рекомендации узкопрофильных врачей за период с <дата> по <дата>.

Обязать ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России устранить допущенные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем и своевременном обследовании ФИО1 по рекомендации узкопрофильных врачей в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФКУЗ МСЧ-42 ФСИН России ИНН <***>, ОГРН <***> дата присвоения 04.07.2000, юридический адрес 650055, Кемеровская область-Кузбасс, <...> пользу ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, содержащегося в <адрес> место нахождение:<адрес>:

- расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На решение Анжеро-Судженского городского суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.04.2024.

Председательствующий: