Постановление № 5-113/2023 от 4 мая 2023 г. по делу № 5-113/2023

Дело № 5- 113/2023

(УИД 42RS0011-01-2023-001271-03)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «04» мая 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

01.05.2023 с 18-30 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании Постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021 «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности», раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-159-о от 01.02.2023 «Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте «шахта угольная №7 (шахта «им. С.М. Кирова»)», регистрационный <номер>, АО «СУЭК-Кузбасс» при ведении доставочных работ с использованием подвесной монорельсовой дороги в вентиляционной печи №24-65 от центрального магистрального путевого штрека №24-03 до сбоечной печи №3 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г. №61587), а именно:

1. Не произведено расследование несчастного случая произошедшего 01.05.2023г. в 15 часов 30 минут с ГРП-III участка №26 ПЕ «Спецналадка» в условиях «Шахты им. С.М. Кирова» Е., не установлены причины несчастного случая, не определены лица допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев. (Нарушена статья 229 ТК РФ) – что может привести к повторному травмированию и гибели людей.

2. Не сохранено место несчастного случая произошедшего 01.05.2023г. в 15 часов 30 минут с ГРП-III участка №26 ПЕ «Спецналадка» в условиях «Шахты им. С.М. Кирова» Е., отсутствует полок, либо лестница на месте производства работ по увеличению зазора в вертикальной плоскости между дегазационным трубопроводом Ф800 мм и монорельсовой подвесной дорогой в вентиляционной печи №24-65 пласта Болдыревского. (Нарушены пункты 6, 35 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

3. В вентиляционной печи №24-65 на монорельсовой подвесной дороге между отдельными балками монорельса угол излома осей прямых секций монорельса на стыках в горизонтальной плоскости более 4-х градусов. (Нарушен пункт 292 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

4. В вентиляционной печи №24-65 на монорельсовой подвесной дороге имеются деформированные (изогнутые) в горизонтальной плоскости балки монорельса. (Нарушен пункт 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

5. В вентиляционной печи №24-65 на монорельсовой подвесной дороге в соединительных звеньях цепи 18*64, используемых для подвески монорельсовой подвесной дороги, на болтах М20 отсутствуют гайки. (Нарушен пункт 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

6. В вентиляционной печи №24-65 на монорельсовой подвесной дороге в отдельных местах на пальцах СУК-1 установлены шплинты из проволоки, не предусмотренные «Проектом…». (Нарушены пункты 276, 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

7. В районе стрелочного перевода монорельсовой подвесной дороге в заезде с центрального магистрального путевого штрека №24-03 на вентиляционную печь №24-65 не затянуты болты во фланцевых соединениях балок монорельса. (Нарушен пункт 290 ФНиП «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 01.05.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 01.05.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова ведения доставочных работ с использованием подвесной монорельсовой дороги в вентиляционной печи №24-65 от центрального магистрального путевого штрека №24-03 до сбоечной печи №3 с 22 часов 00 минут 01.05.2023г., до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. запрещено ведение доставочных работ с использованием подвесной монорельсовой дороги в вентиляционной печи №24-65 от центрального магистрального путевого штрека №24-03 до сбоечной печи №3 с 22 часов 00 минут 01.05.2023г., до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законные представители АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: и.о.директора ПЕ Шахты им.С.М.Кирова – Музальков К.С., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата> включительно, и.о.заместителя директора по ПК и ОТ ПЕ Шахты им. С.М. Кирова – Кочкуров В.В., действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия с <дата> по <дата>, и ФИО2, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной сроком по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицали, пояснили, что в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности указанные в пунктах 3, 4, 5, 6 и 7 устранены в полном объеме.

При этом просили учесть, что приказом руководителя Сибирского управления Ростехнадзора назначена государственная комиссия по расследованию тяжелого несчастного случая на производстве, происшедшего 01.05.2020 года в АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Спецналадка с подземным горнорабочим 3-го разряда, участка по монтажу и демонтажу труб № 26 Е. в 24-65 вентиляционной печи. Срок проведения расследования 15 суток.

По факту не сохранения места несчастного случая, произошедшего 01.05.2023г. в 15 часов 30 минут с ГРП 3-го разряда, участка №26 ПЕ Спецналадка в условиях шахты им. С.М. Кирова Е., комиссией по расследованию будет установлена степень вины.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 01.05.2023 года;

- протоколом <номер> от 01.05.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова ведения доставочных работ с использованием подвесной монорельсовой дороги в вентиляционной печи №24-65 от центрального магистрального путевого штрека №24-03 до сбоечной печи №3 с 22 часов 00 минут 01.05.2023г., до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», в настоящее время на предприятии предприняты меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности, что подтверждается следующими письменными материалами: копией распоряжения <номер> от 02.05.2023 о комиссионной проверке, копией Акта комиссионной проверки от 03.05.2023, копией нарядов-путевок, с отметками о выполнении работ, из которых следует, что:

Произведена ревизия монорельсовой подвесной дороги (МПД) в вентиляционной печи №24-65, тем самым обеспечен угол излома осей прямых секций монорельса на стыках в горизонтальной плоскости не более 4-х градусов.

В вентиляционной печи №24-65 на монорельсовой подвесной дороге (МПД) произведена замена деформированных (изогнутых) балок монорельса на исправные.

В вентиляционной печи №24-65 на монорельсовой подвесной дороге (МПД) в полном объеме установлены гайки на болтах М20 в соединительных звеньях цепи 18*64, используемых для подвески МПД.

В вентиляционной печи №24-65 на монорельсовой подвесной дороге (МПД)на пальцах СУК-1 заменены шплинты из проволоки, на шплинты заводского изготовления предусмотренные "Проектом…".

В районе стрелочного перевода МПД в заезде с центрального магистрального путевого штрека №24-03 на вентиляционную печь №24-65 произведена протяжка болтов во фланцевых соединениях балок монорельса.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от 02.05.2023 «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Вместе с тем, в соответствии с ч.3 ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд расценивает в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность юридического лица, факт несчастного случая, имевшего место 01.05.2023 с ГРП-III участка №26 ПЕ «Спецналадка» в условиях «Шахты им. С.М. Кирова» Е.

При определении срока наказания суд также учитывает, что до настоящего времени не завершено расследование несчастного случая, имевшего место 01.05.2023 с ГРП-III участка №26 ПЕ «Спецналадка» в условиях «Шахты им. С.М. Кирова» Е., срок проведения которого не менее 15 календарных дней, а также расследование по факту не сохранения места несчастного случая, произошедшего 01.05.2023г. в 15 часов 30 минут с ГРП 3-го разряда, участка №26 ПЕ Спецналадка в условиях шахты им. С.М. Кирова Е..

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – ведения доставочных работ с использованием подвесной монорельсовой дороги в вентиляционной печи №24-65 от центрального магистрального путевого штрека №24-03 до сбоечной печи №3, на срок 20 (двадцать) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – ведения доставочных работ с использованием подвесной монорельсовой дороги в вентиляционной печи №24-65 от центрального магистрального путевого штрека №24-03 до сбоечной печи №3, на срок 20 (двадцать) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А. Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5-113/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.