Решение № 2-2301/2017 2-2301/2017~М-1783/2017 М-1783/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2-2301/2017

Дело №2-2301/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе

председательствующего судьи Филипповой О.В.

при секретареОленберг О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску В.Г. к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю о признании отказа незаконным, признании права, возложении обязанности поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России),Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю (далее – УСФИН России по Алтайскому краю), в котором, с учетом уточнения, просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать за ним право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек с ДД.ММ.ГГГГ; обязать комиссию ФСИН России, УФСИН России по Алтайскому краю поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из трех человек.

В обоснование исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ года, являясь сотрудником внутренней службы ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю с выслугой более 11 лет, обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты в территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю, предоставив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Алтайскому краюв рамках предоставленных ему полномочий приняло решение о направлении в комиссию ФСИН России документы ФИО1. Вместе с тем, решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещениясотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №369 от 24 апреля 2013 года, а именно- выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на супругу истца с указанием ее девичьей фамилии об отсутствии в ее собственности жилых помещений за последние 5 летпо России.Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку предоставлял весь перечень необходимых документов, который Управлением ФСИН России по Алтайскому краю был проверен, дополнительных запросов не сделано, а решение об отказе принято ФСИН России почти через два года после обращения истца, в связи с чем, предоставить дополнительные документы возможности у него не было.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО1 – Т. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что содержание выписки из Единого государственного реестра на его супругу, предоставленной в подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю, идентично выписке из Единого государственного реестра на его супругу с указанием ее девичьей фамилии по всей России за 5 лет, полученной по запросу суда, что свидетельствует о наличии у него и его семьи права на получение единовременной социальной выплаты.

Представитель ответчиков ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений части 1, пунктов 1 и 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30 декабря2012 года №283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, либо проживает в общежитии.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

Во исполнение указанной правовой нормы 24 апреля 2014 года Правительством Российской Федерации принято Постановление, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропным веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее- Правила).

Принятие сотрудника на учет для получения единой социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются в том числе и выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. А также документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, который действовал до 13 декабря 2014 года, то есть на момент возникновения спорных правоотношений.

Согласно п. 7 Порядка в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты в учреждениях и органах УИС создаются комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Комиссия ФСИН России); комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее -Территориальные подкомиссии).

В силу пунктов 10, 10.1. Правил территориальные подкомиссии осуществляют следующие функции в отношении указанных в п.7 сотрудников УИС: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах территориальные подкомиссии возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

В соответствии с п. 19 Правил документы для получения единовременной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Комиссия ФСИН России принимает одно из следующих решений (п. 20 Правил): о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

На основании заявления и приложенных документов комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде не позднее трех рабочих дней со дня получения выписок из решения Комиссии ФСИН России.

В силу пункта 21 Правил в протоколе заседания Комиссии ФСИН России указываются основания принятых решений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сотрудник внутренней службы ФИО1 проходит службу в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю.

На ДД.ММ.ГГГГ года выслуга лет истца в календарном исчислении составила более 11 лет.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 обратился в Территориальную подкомиссию УФСИН России по Алтайскому краю с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в целях предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и представил пакет документов.

Заявление истца рассмотрено Территориальной подкомиссией УФСИН России по Алтайскому краю, которой принято решение направить в комиссию ФСИН России документы ФИО1 для рассмотрения.

Решением ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года № № истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил. В частности, указано на то, что ФИО1 не представлена выписка из Единого государственной реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на супругу с указанием ее девичьей фамилии об объектах недвижимости на территории России за 5 лет, данная выписка на ФИО1 представлена только за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Выписка из протокола ФИО1 получена в ДД.ММ.ГГГГ года, то есть более чем через 3 года после подачи рапорта.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ);является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ).

В силу пп. «и» пункта 5 Правил при подаче заявления на постановку на учет сотрудник должен предоставить документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Согласно материалам дела на момент обращения с заявлением о постановке на учет ФИО1 имел состав семьи 3 человека, что следует из его личного дела, а также заявления о постановке на учет.

Из материалов личного дела истца также усматривается, что во исполнение пункта 5 Правил истцом предоставлены сведения о наличии (отсутствии) в собственности ФИО1 и его супруги ФИО24. жилых помещений в виде справок Новоалтайского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» по Алтайскому краю,выписок из Единого государственного реестра прав (ЕГРП) на недвижимое имущество и сделок с ним на ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на супругу ФИО25. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,, дочь ФИО26., ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии домовладений у всех членов его семьи.

Выписки из ЕГРП на истца и членов его семьи предоставлены с учетом сведений об объектах недвижимости по всей территории России.

При этом доказательств нахождения у супруги недвижимого имущества на территории России, зарегистрированного на ее девичью фамилию – Коробенко,наличия у истца в собственности недвижимого имущества в течение 5 лет, предшествующих обращению с рапортом,в материалах личного дела не представлено.

Согласно предоставленным выпискам из ЕГРП об объектах недвижимости по всей территории России на ФИО27 супруга истца зарегистрированных объектов недвижимости на праве собственности в других субъектах Российской Федерации не имеет, ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений на территории России с ДД.ММ.ГГГГ года.

Вопреки доводам ответчика ФСИН России Правилами не конкретизирована обязанность по предоставлению сведений о наличии или отсутствии в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений за конкретный период, с указанием добрачной фамилии супруга.

Иные условия для предоставления единовременно социальной выплаты соблюдены.

При таких обстоятельствах в их совокупности суд приходит к выводу о том, юридически значимое обстоятельство - нуждаемость ФИО1 в улучшении жилищных условий стороной ответчика не опровергнута, представленные истцом документы давали компетентному органу возможность рассмотреть вопрос о постановке истца на учет нуждающихся для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем, истец должен быть поставлен на учет нуждающихся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФСИН России.

Суд учитывает, что обязанность принять истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения возникает с даты подачи им заявления, что не противоречит действующему законодательству, предполагающему формирование очереди с учетом даты подачи заявления.

Определяя надлежащего ответчика по делу, суд исходит из того, что полномочия по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на момент обращения истца с заявлением были у Комиссии ФСИН России, а потому именно на данный орган суд возлагает обязанность поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплат для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ года.

Вместе с тем, при вынесении решения суд учитывает, что в соответствии с п. 10.2 вышеуказанного порядка подкомиссия УФСИН России по Алтайскому краю в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта должна была провести проверку представленных истцом документов на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления, а при выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвратить истцу с указанием в письменном виде причин возврата. Тем не менее, в нарушение действующих Правил и Порядка территориальная подкомиссия ненадлежащим образом проверила представленные истцом документы и не возвратила их для устранения недостатков, а направила во ФСИН России, которая отказала истцу в постановке на учет по данному основанию.

При предоставлении ФИО1 заявления в Территориальную подкомиссию каких-либо требований о необходимости предоставления дополнительных документов ему предъявлено не было. Более того, как указывалось выше, вопреки установленному порядку заявление истца рассматривалось ФСИН России около двух лет; отказ в удовлетворении его заявления по мотиву отсутствия документа с учетом длительности рассмотрения заявления и отсутствия в течение указанного срока каких-либо требований о предоставлении документов очевидно свидетельствует о нарушении прав ФИО1.

Таким образом, суд полагает, что ФСИН России нарушен порядок рассмотрения заявления истца, что лишило истца на своевременное, при установлении возможности получения выплаты, получение права на единовременную социальную выплату.

Кроме того, при вынесении решения суд приходит к выводу, что принятый при рассмотрении документов истца отказ противоречит действующему законодательству, так как п. 5 вышеуказанных Правил, предусматривающий обязанность заявителей подать определенные документы, не является основанием для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ.

По смыслу п. 7 Правил отказ в принятии на учет допускается в случае отсутствия условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а именно, если заявитель не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Нормы действующих Правил и Порядка предоставления единовременной социальной выплаты не предусматривают право ФСИН ФИО3 отказ в постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты в случае непредставления каких-либо из документов.

Суд полагает, что нарушение прав ФИО1 в результате отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты нашло подтверждение в материалах дела и объяснениях сторон, в связи с чем решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ года№№ в части отказа в постановке ФИО1 на соответствующий учет подлежит признанию незаконным.

В целях устранения нарушения прав ФИО1 суд признает за истцом право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты и возлагает на ФСИН России обязанность поставить истца на учет на получение единовременной социальной выплаты с даты обращения – ДД.ММ.ГГГГ года с составом семьи из трех человек.

Основания дляудовлетворении исковых требований к УФСИН России по Алтайскому краю отсутствуют.

В соответствии со ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку требования истца были удовлетворены только к ответчику ФСИН России именно с данного ответчика при вынесении решения суд взыскивает судебные расходы, а именно <данные изъяты> руб. в счет оплаты государственной пошлины, которые подтверждаются квитанцией.

Руководствуясь статьями 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признать за ФИО1 право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из трех человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать комиссию ФСИН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из трех человек.

Взыскать с ФСИН России в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб..

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Филиппова О.В.