Решение № 2-109/2017 2-109/2017~М-67/2017 М-67/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2-109/2017

Дело № 2-109\2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«08» июня 2017 года Лазовский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего Рыженко О.В.,

при секретаре Кизиловой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО10 к Администрации Преображенского городского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Преображенского городского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации, указав, что имеет в собственности жилой дом и земельный участок общей площадью 2 306 кв.м, используемый для огородничества и ведения личного подсобного хозяйства, расположенные по адресу : <адрес>, <данные изъяты> В связи с продолжительными ливневыми дождями, вызванными тайфуном «LIONROCK» на территории Приморского края 29 - 30 августа 2016 года был причинён ущерб её имуществу: земельный участок затоплен водой, пострадал урожай, т.е. посадки овощей и других культур, о чём компетентной комиссией органа местного самоуправления муниципального образования составлен соответствующий акт. Несмотря на регистрацию с 18 сентября 2015 года по адресу: <адрес> местом её жительства с августа по сентябрь 2016 являлся принадлежащий ей жилой дом по указанному адресу. При обращении 08 сентября 2016 года с заявлением о признании права на получение компенсационных выплат в результате ЧС администрацией Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района 25 октября 2016 года ей было отказано в связи с отсутствием регистрации по адресу нахождения земельного участка. Просит суд возложить на администрацию Преображенского городского поселения обязанность включить в списки пострадавших и признать право на получение разовой материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов, в размере 10 000 руб. в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке и на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, обратить решение суда к немедленному исполнению, а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

В судебное заседание истец не прибыла, в поступившем ко дню рассмотрения дела ходатайстве просила рассмотреть дело в своё отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истец пояснила суду, что с 26 мая 2016 года её местом жительства является жилой дом по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, где в период ЧС на земельном участке, прилегающем к дому полностью пришёл в негодность выращенный урожай овощей, а также пострадали гараж и надворные постройки, был нарушен нормальный ритм её жизни: отсутствовало транспортное сообщение, так как дороги перемыло; не было сотовой связи; в банкоматах закончились деньги; продукты питания в магазинах были раскуплены и доставлялись в посёлок морем; она осталась без средств к существованию, брала в магазине продукты питания в долг, полноценно трудиться не могла, так как её работа связана с поступлением денежных средств на счёт в банке.

Представитель ответчика в суд не прибыл, в поступившем ко дню рассмотрения дела заявлении глава администрации Преображенского городского поселения ФИО3 просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель Отдела труда и социального развития по Лазовскому муниципальному району в суд не прибыл, о времени и месте судебного разбирательства надлежаще уведомлён. В представленных возражениях не согласился с требованиями истца, полагая об отсутствии регистрации по месту жительства и нахождения земельного участка, а также необходимых условий для признания права на получение единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихиийных бедствий.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Аналогичная норма содержится в ч. ч. 1, 2 ст. 14 Закона Приморского края от 02 декабря 1999 года № 74-КЗ «О защите населения на территории Приморского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. «г») оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п.«д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчёта за частично утраченное имущество – 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество – 100 тыс. рублей на человека).

Во исполнение федерального и краевого законодательства Администрацией Приморского края было принято Постановление от 02 сентября 2016 года № 413-па, которым определён размер выплат, порядок, случаи, круг лиц, основания, перечень уполномоченных органов и источники финансирования: резервный фонд Правительства Российской Федерации и резервный фонд Администрации Приморского края.

Согласно пп. 1.1, п. 1 постановления № 413-па на выплаты имеют право граждане Российской Федерации, местом жительства которых в августе – сентябре 2016 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, расположенные на территориях Артемовского, Дальнегорского, Дальнерченского, Лесозаводского, Находкинского, Партизанского, Уссурийского городских округов, Анучинского, Дальнереченского, Кавалеровского, Кировского, Красноармейского, Лазовского, Михайловского, Надеждинского, Октябрьского, Ольгинского, Партизанского, Пожарского, Тернейского, Ханкайского, Хасанского, Хорольского, Черниговского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского муниципальных районов, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории Приморского края, вызванными тайфуном «LIONROCK» на территории Приморского края, а именно: разовую материальную помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов: в размере 25,0 тыс.рублей – на восстановление повреждённого жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один повреждённый жилой дом или квартиру); в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке; в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства, расположенном на территориях муниципальных образований, указанных в настоящем пункте; в размере 10,0 тыс.рублей – в связи с утратой урожая на садовом, огородном земельных участках, а также на дачном земельном участке, предоставленном гражданину без права возведения жилого дома с правом регистрации и проживания в нём, расположенных на территориях муниципальных образований Приморского края, указанных в настоящем пункте; единовременную материальную и финансовую помощь, выплачиваемую за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размерах и в случаях, установленных подпунктами «г», «д» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Пунктом 2, п.п. 2.1 указанного Постановления органам местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, рекомендовано представить в территориальные отделы департамента труда и социального развития Приморского края списки пострадавших граждан, сформированных на основании заявлений пострадавших граждан; документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства в жилых домах, квартирах, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; правоустанавливающих документов на земельные участки, предоставленные и (или) приобретенные для ведения личного подсобного хозяйства, правоустанавливающие документы на садовые, огородные земельные участки, а также на дачные земельные участки, предоставленные без права возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, расположенные на территории муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; актов обследования утраченного урожая в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления; актов обследования жилых домов, квартир, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и повреждённых в результате чрезвычайной ситуации, составленных комиссией, создаваемой органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, указанных в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления.

Из представленных материалов следует, что на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ истец является собственником домовладения № <данные изъяты> на основании постановления главы Лазовского муниципального района Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № - собственником земельного участка площадью 2 306 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по указанному выше адресу.

08 сентября 2016 года истец обратилась с заявлением на имя главы администрации п. Преображение, в котором указала о подтоплении погреба и гаража по адресу: <адрес>, <данные изъяты> и о неоднократном затоплении земельного участка, используемого под огород, просила в срочном порядке создать клмпетентную комиссию, оценить ущерб и в связи с чрезвычайной ситуацией оказать материальную помощь.

13 сентября 2016 года истцом в адрес главы администрации Преображенского городского поселения дополнительно к поданному заявлению направлены копии документов на жилой дом, земельный участок, фотографии подтопленных погреба и гаража.

Из акта обследования земельного участка утраченного урожая, утверждённого 20 сентября 2016 года следует, что в результате продолжительных ливневых дождей на территории Приморского края с 29 - 30 августа 2016 года на земельном участке площадью 2 306 кв.м по адресу: <данные изъяты>, принадлежащем ФИО2 посадки картофеля, лука, капусты, моркови и других овощных культур затоплены.

Свидетель ФИО7 суду показала, что с мая 2016 года истец постоянно проживает в своём <адрес> по <данные изъяты> в <адрес>, высаживает огород. В период наводнения очень сильно затопило придомовой змемельный участок и огород, надворные постройки, погреб, где находилась консервация.

Из сообщения администрации Преображенского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца следует, что разовая материальная помощь, выплачиваемая за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края в целях частичного покрытия расходов в размере 10,0 тыс. рублей в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке предоставляется на основании документов, подтверждающих регистрацию пострадавших граждан по месту жительства на первых этажах жилых домов, расположенных на территориях, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, но поскольку истец не зарегистрирована по адресу нахождения указанного земельного участка, факт его использования для садовдства и огородничества не может быть установлен внесудебным порядком.

Согласно выписке из формы № с ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно информации администрации Преображенского городского поселения Лазовского муниципального района Приморского края в адрес главы Лазовского муниципального района, поступившей 29.09.2016 на территории Преображенского городского поселения отсутствуют граждане, чьи дома оказались в зоне наводнения и получили разрушения; домовладения, в подвалы которых поступала вода и имелись разрушения; многоэтажные дома, в подвальные помещения которых поступала вода, в результате чего появились разрушения.

Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждёнными 01 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В методических рекомендациях по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых МЧС России 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 разъяснено, что при отсутствии у гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение единовременной матриальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой им имущества первой необходимости (отсутствие регистрации по месту жительства) граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.

Судом установлено, что истец зарегистрирована по месту жительства в <адрес>, то есть на территории, указанной в п. 1.1 Постановления № 413-па.

Принадлежащий ей земельный участок площадью 2 306 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства истец использовала для огородничества - выращивала овощные культуры, порча которых в результате затопления отражена в акте комиссии органа местного самоуправления.

Таким образом, ФИО2 подлежит включению в список пострадавших граждан на оказание разовой материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда Администрации Приморского края в сумме 10 000 руб. для частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая сельскохозяйственных культур на земельном участке, используемом с основным видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Учитывая то, что согласно п. 2.2 Постановления администрации Приморского края от 02.09.2016 г. № 413-па обязанность по формированию списка пострадавших граждан, предусмотренных подпунктом 2.1 п. 2 настоящего Постановления, возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований, территории которых подверглись наводнению, то обязанность по включению граждан в списки пострадавших, следует возложить на администрацию Преображенского городского сельского поселения.

Что касается требования истца о признании права на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в размере 10 000 руб., то материалы дела не содержат доказательств, позволяющих суду принять решение в пользу истца.

В соответствии с разъяснениями Главного управления МЧС России по Приморскому краю от 13.09.2016 № 5830, единовременная материальная помощь в размере 10 000 руб. на человека выплачивается по заявлению граждан, зарегистированных до 31.08.2016 по месту жительства (по месту пребывания) в частных жилых домах, оказавшихся в зоне наводнения, если этот дом пострадал (размыт фундамент или вода поступила в подполье дома, и при этом произошло аварийное отключение не менее одной системы жизнеобеспечения (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение) на сутки и более; гражданам, зарегистрированным до 31.08.2016 по месту жительства (по месту пребывания) в многоэтажных (многоквартирных) жилых домах, оказавшихся в зоне наводнения, если этот дом пострадал (размыт фундамент или вода поступила в подполье дома, и при этом произошло аварийное отключение не менее одной системы жизнеобеспечения (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение) на сутки и более.

Оформленных списков на оказание единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на человека из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий из Преображенского городского поселения с момента объявления ЧС в администрацию Лазовского муниципального района не поступало.

В направленных письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № начальником филиала «Приморские электрические сети» на имя главы Лазовского муниципального района по отсутствию электроснабжения в населённых пунктах при прохождении тайфуна «LIONROCK» на территории Лазовского района Приморского края с 30.08.2016 по 11.09.2016 об отсутствии электроснабжения в п. Преображение не указано.

Самим истцом не предоставлен акт обследования жилого дома, в котором она проживает и который пострадал в результате чрезвычайной ситуации. В своём заявлении и пояснениях в судебном заседании, истец указывает, что в результате подтопления пострадали надворные постройки и гараж, а в информации администрации Преображенского городского поселения отсутствуют данные о пострадавшем жилищном фонде п. Преображение.

Более того, как при обращении в суд, так и в своих заявлениях в период чрезвычайной ситуации истцом указывался адрес проживания по месту её регистрации, что не свидетельствует о фактическом проживании истца в принадлежащем ей доме <данные изъяты> в <адрес>.

Что касается просьбы истца об обращении судебного решения к немедленному исполнению по правилам ст. 212 ГПК РФ, то данную просьбу суд отклоняет, поскольку заявленное требование истцом не мотивировано, при этом суд принимает во внимание период времени с момента чрезвычайной ситуации и фактического отказа истцу 25 октября 2016 года органом местного самоуправления во включении в списки пострадавших граждан и время обращения истца в суд.

Решая вопрос по требованию о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины, суд отказывает в указанном требовании и руководствуется следующим.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истцов ответчиками.

Из представленных материалов следует, что органом местного самоуправления, действовавшим с учётом разъяснений Главного управления МЧС России по Приморскому краю об определении критериев при подготовке списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной и финансовой помощи в части регистрации граждан по месту жительства (по месту пребывания) какого-либо нарушения прав истца при решении вопроса о включении в списки пострадавших допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 <данные изъяты> Администрации Преображенского городского поселения о возложении обязанности включить в список пострадавших и признании права на получение компенсационных выплат в результате чрезвычайной ситуации удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 ФИО1 право, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года на территории Лазовского района Приморского края на получение разовой материальной помощи за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края в размере 10 000 рублей на семью в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

Обязать администрацию Преображенского городского поселения включить ФИО2 ФИО1 в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации, вызванной ливневыми дождями в августе-сентябре 2016 года, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи за счёт средств резервного фонда Администрации Приморского края, в целях частичного покрытия расходов в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2017 года.

Председательствующий О.В.Рыженко