Решение № 12-305/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-305/2019

Дело №12-305/2019

УИД35RS0010-01-2019-001289-16


РЕШЕНИЕ

город Вологда 11 апреля 2019 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Вологодской области ФИО2 от 25 января 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 стать 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Вологодской области ФИО2 от 25 января 2019 года № с учетом определения от 04.02.2019 об устранении описки ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.16 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как он функций охранника не исполняет, работает контролером сектора. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, его защитники Тукачёва Е.В. и Бобров В.В. жалобу поддержали.

В судебном заседании представитель Управления Росгвардии по Вологодской области ФИО3 полагал вынесенное постановление законным, обоснованным, просил в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.

Заслушав, лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 1 статьи 20.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконное осуществление частной охранной деятельности.

Исходя из п. 2 ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

Как усматривается из постановления, 21 января 2019 года по адресу: <...>, ФИО1 незаконно осуществлял частную охранную деятельность, а именно в нарушение требований ст. 3, 11.1, 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» осуществлял охранные услуги на КПП МУП ЖКХ МО г. Вологды «Вологдагорводоканал» в виде пропускного режима, не имея правового статуса частного охранника, без удостоверения частного охранника, без личной карточки, не оформленный в установленном законом порядке на работу в частную охранную организацию.

Однако с таким выводом должностного лица согласиться нельзя.

Частью 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" установлено, что частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно абзацам 1 и 3 ст. 11 указанного Закона, оказание охранных услуг, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел. Охранная деятельность коммерческих организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанный Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 25.07.2017) "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", ограничивает охранную деятельность частных организаций и определяет объекты, услуги по охране которых эти организации осуществлять не могут.

Согласно п. 14 Перечня к таким объектам отнесены гидротехнические сооружения, коллекторы водохранилищ, водопроводные станции и объекты водоподготовки в крупных промышленных центрах, в населенных пунктах краевого и областного подчинения, а также в закрытых административно-территориальных образованиях.

Судьей установлено, и подтверждается приказом о приеме на работу, трудовым договором, что ФИО1 принят на работу в качестве контролера сектора по ГО, ЧС и Охране муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования «Город Вологда» «Вологдагорводоканал», объект «Очистные сооружения водопровода», на котором ФИО1 исполняет свои должностные обязанности, расположенный по адресу: <...>, относится к объектам водоподготовки, на которые не распространяется частная охранная деятельность ( п.14 вышеуказанного Перечня).

Должностной инструкцией контролера Сектора ГО, ЧС и Охраны не предусмотрено прохождение профессиональной подготовки для работы в качестве частного охранника, сдача квалификационного экзамена, получение в установленном Законом порядке удостоверения частного охранника и работа по трудовому договору с охранной организацией.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Поскольку судом установлено, что ФИО1 не является частным охранником, то, следовательно, он не является субъектом инкриминируемого ему административного правонарушения.

В связи с изложенным вынесенное постановление начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Вологодской области ФИО2 от 25 января 2019 года № в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, за отсутствием в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.16. КоАП РФ, с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Вологодской области ФИО2 от 25 января 2019 года № с определением об исправлении описки от 04.02.2019 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.16 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зайцева.