Решение № 2А-324/2016 2А-7/2017 2А-7/2017(2А-324/2016;)~М-338/2016 М-338/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2А-324/2016

Решение

Именем Российской Федерации

30 января 2017 года город Смоленск

Смоленский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Ибрагимова Р.Н.,

при секретаре судебного заседания Хижняк О.Н.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-7\2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта запаса ФИО3 ФИО8 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Управление), связанных с отказом в принятии решения о выплате дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО3 через своего представителя ФИО2 обратился в суд с данным административным иском, в котором указал, что, будучи участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), приказом командующего Черноморским флотом от 16 июля 2015 года № № был досрочно уволен с военной службы в запас на основании подпункта «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», а приказом командира войсковой части № от 31 июля 2015 года № № – исключен из списков части.

Несмотря на неоднократные обращения, административный ответчик отказывает ему в принятии решения о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, по различным, в том числе, явно надуманным основаниям.

Полагая свои права нарушенными, ФИО3 просил суд признать незаконным последнее такое решение от 12 сентября 2016 года № №, а также возложить на административного ответчика обязанность принять решение о выплате указанных денежных средств.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель, каждый в отдельности, поддержали эти требования, мотивируя их тем, что какие-либо нарушения действующего законодательства при обращении к административному ответчику с заявлениями о принятии решения о производстве выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, допущены не были, а имевшиеся недостатки в оформлении документов были устранены.

Представитель административного ответчика ФИО4, просившая суд о рассмотрении дела без ее участия, в своих письменных возражениях полагала иск не подлежащим удовлетворению, поскольку, по ее мнению, ФИО3, не были представлены необходимые документы, а некоторые из представленных документов были составлены с ошибками.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц войсковой части № и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» – о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание они не прибыли и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями, в том числе, в форме предоставления им за счет средств федерального бюджета денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4, подпункту 1 части 2 той же статьи, а также подпункту «б» пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О накопительно- ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участником НИС, уволенным по состоянию здоровья – в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе и имеющим общую продолжительность военной службы 10 лет и более, осуществляется посредством выплаты денежных средств, дополняющих его накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете, до расчетного размера денежных средств, которые он мог бы накопить от даты представления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет. Размер и порядок выплаты этих денежных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 6 - 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 (в редакции, действовавшей до 24 ноября 2016 года), выплата дополнительных средств производится заинтересованным федеральным органом исполнительной власти в 3-месячный срок со дня поступления соответствующего рапорта участника НИС и ряда документов. При этом, рапорт участник НИС должен подать до его исключения из списков личного состава воинской части. Заинтересованные федеральные органы исполнительной власти организуют работу по проверке сведений, содержащихся в рапортах и прилагаемых к ним документах. По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных средств. Непредставление или представление не в полном объеме необходимых документов является основанием для отказа в выплате дополнительных средств.

Аналогичные, по существу, предписания, воспроизведены и конкретизированы в Порядке реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166.

При этом суд учитывает, что в пунктах 62, 66, 68 и 70 данного Порядка конкретизировано, что участник НИС подает рапорт на получение дополнительных денежных средств через воинскую часть в соответсвующее региональное управление жилищного обеспечения. Расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами) и региональными управлениями жилищного обеспечения. Региональное управление жилищного обеспечения организует работу по проверке документов, представленных участниками НИС и содержащихся в них данных, для чего при необходимости истребует у федеральных органов исполнительной власти необходимые сведения. Повторное обращение участника НИС о выплате дополнительных денежных средств допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате.

Выпиской из приказа командующего Черноморским флотом от 16 июля 2015 года № № подтверждается, что ФИО3, общая продолжительность военной службы которого составляла свыше 10 лет, являвшийся участником НИС, был досрочно уволен с военной службы в запас на основании подпункта «б» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» – по состоянию здоровья, в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе.

Согласно рапорту от 31 июня 2015 года, адресованного командиру войсковой части №, ФИО3 просил о выплате ему денежных средств, дополняющих его накопления, как участника НИС.

Суд учитывает, что этот рапорт ФИО3 полностью соответствовал требованиям Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № №, и содержал все необходимые данные.

Сопроводительным письмом командира войсковой части № от 27 августа 2015 года № № подтверждается, что указанный рапорт ФИО3, а также документы, перечисленные в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 и в Порядке, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, были направлены административному ответчику.

Решением заместителя начальника Управления от 21 сентября 2015 года № № ФИО3 было отказано в выплате дополнительных денежных средств со ссылкой на то, что:

выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержала информацию не из всех территориальных органов Росреестра;

не была представлена выписка из домовой книги по адресу регистрации ФИО3 по месту пребывания в г. <адрес> (по адресу арендуемой квартиры);

не была представлена справка о составе семьи и справка об общей продолжительности военной службы;неверно произведен расчет дополнительных денежных средств.

Как видно из описи вложения и накладной курьерской службы, 13 ноября 2015 года с целью устранения выявленных недостатков ФИО3 направил административному ответчику недостающие документы.

Вместе с тем, решением начальника Управления от 24 ноября 2015 года № № ФИО3 было вновь отказано в выплате дополнительных денежных средств, на этот раз, со ссылкой на отсутствие рапорта о выплате, отсутствие согласия о возврате денежных средств, на представление незаверенных светокопий паспорта гражданина Российской Федерации, а также на отсутствие выписки из домовой книги по месту регистрации.

Согласно накладной курьерской службы и описи вложения 7 июня 2016 года административный истец направил командиру войсковой части № для последующего представления административному ответчику документы для выплаты, в том числе те, которые, по мнению начальника Управления, отсутствовали ранее.

Сопроводительным письмом командира войсковой части № от 25 августа 2016 года № № подтверждается, что документы для производства ФИО3 выплаты дополнительных денежных средств, как участнику НИС, перечисленные в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 и в Порядке, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, были направлены административному ответчику.

Как видно из оспариваемого решения врио начальника Управления от 12 сентября 2016 года № №, ФИО3 в третий раз отказано в выплате дополнительных денежных средств. При этом основанием к отказу явились следующие обстоятельства:

подача рапорта на выплату после исключения из списков части;

незаверенная светокопия паспорта;

отсутствие выписки из домовой книги по адресу регистрации по месту пребывания;

отсутствие согласия на возврат денежных средств;

расчет размера дополнительных денежных средств представлен не из войсковой части №

Давая оценку этим доводам, приведенным административным ответчиком в обоснование оспариваемого решения, суд находит их не только формальными, но и явно надуманными, а само решение – подлежащим отмене по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено и никем не оспаривалось, что рапорт на производство выплаты денежных средств, дополняющих накопления, подан ФИО3 31 июля 2015 года, то есть установленный в срок.

При этом, военный суд учитывает, что ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686, ни Порядок, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, не предусматривают необходимость подачи нового рапорта о производстве выплаты дополняющих денежных средств в случае, когда по тем или иным причинам состоялось решение об отказе в производстве такой выплаты. Кроме того, военный суд учитывает, что, вопреки позиции административного ответчика, эти нормативные акты не возлагают на участника НИС обязанность по заверению представляемой копии своего паспорта.

Иные, указанные в оспариваемом решении основания для отказа ФИО3 в выплате, военный суд находит надуманными, тем более что в соответствии с вышеупомянутым Порядком, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, расчет размера дополнительных денежных средств производится не только воинскими частями (ответственными должностными лицами), но региональными управлениями жилищного обеспечения, которые, к тому же, организуя работу по проверке представленных документов, самостоятельно должны истребовать необходимые сведения.

Более того, военный суд принимает во внимание, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1172 в Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686, были внесены изменения, касающиеся не только сроков подачи рапортов участниками НИС на выплату дополнительных денежных средств, но и существенно сокращающие перечень документов, которые участник НИС должен представить самостоятельно вместе с таким рапортом.

В связи с изложенным военный суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика принято с нарушением требований действующего законодательства, подлежит отмене, а поставленный ФИО3 вопрос о производстве ему выплаты дополнительных денежных средств, как участнику НИС – повторному рассмотрению.

При определении срока для совершения такого рода действий, направленных на восстановление нарушенных прав ФИО3, суд, принимает во внимание положения Порядка, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166, и приходит к выводу, что обозначенные действия могут быть совершены административным ответчиком в течение 10 рабочих дней, начиная со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, а также пунктам 4 и 6 статьи 106 того же Кодекса судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к которым относятся расходы на оплату услуг представителей и почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Квитанцией об уплате государственной пошлины подтверждается, что ФИО3 уплатил эту пошлину в размере 300 руб.

С учетом вышеприведенных норм КАС РФ военный суд приходит к выводу, что данные расходы подлежат присуждению ФИО3 с Управления за счет его довольствующего органа – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области».

Согласно статье 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как видно из договора на оказание юридических услуг и квитанции к приходному кассовому ордеру, ФИО3 уплатил своему представителю ФИО2 10000 руб. за составление административного искового заявления, за консультативные услуги, а также за представление интересов в Смоленском гарнизонном военном суде. Именно эту сумму понесенных расходов ФИО3 просит взыскать с Управления.

Исходя из изложенного, принимая во внимание время фактического участия ФИО2 в деле, сложность самого административного дела, военный суд приходит к выводу, что заявленная ФИО3 к возмещению сумма расходов на оплату услуг представителя является разумной, тем более, что ни стороной административного ответчика, ни заинтересованными лицами не представлены какие-либо возражения или данные, опровергающие такой вывод суда.

В силу этих обстоятельств расходы на оплату услуг представителя также подлежат присуждению ФИО3 с Управления за счет того же довольствующего финансового органа.

Руководствуясь статьями 111, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административный иск ФИО3 ФИО8 удовлетворить.

Решение врио начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 12 сентября 2016 года № № признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО5

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 10 рабочих дней, начиная со дня вступления данного решения суда в законную силу, повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО5 дополнительных денежных средств, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Смоленский гарнизонный военный суд.

В счет возмещения судебных расходов взыскать федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации за счет довольствующего органа – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» в пользу ФИО5 10300 (десять тысяч триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Смоленский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме