Решение № 12-175/2018 12-6/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 12-175/2018

12-6-2019


РЕШЕНИЕ

г. Киренск 25 января 2019 года

Судья Киренского районного суда Иркутской области Африканова О.И.,

рассмотрев дело № 12-6/2019 по жалобе ООО «Тепловодоканал» на постановление старшего государственного инспектора РоссийскойФедерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1 от 12.11.2018г. № В-571(02-66-4080/18) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №В-571(02-66-4080/18)старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1 от 12.11.2018г. юридическое лицоОбщество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе директор ООО «Тепловодоканал» ФИО2 просит отменить постановление № В-571(02-66-4080/18)старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1 от 12.11.2018г., производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, так как у ООО «Тепловодоканал» нет технической возможности, а также необходимости осуществлять забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта река Киренга, в соответствии с концессионным соглашением № 1, 2 от 01 сентября 2017 года ООО «Тепловодоканал» оказывает услуги холодного водоснабженияи водоотведения на территории Киренского муниципального образования с указанных в соглашении водозаборных сооружений, по специализированным сетям ХВС, то есть ООО «Тепловодоканал» водопользователем не является и не осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта река Киренга.

В судебное заседание законный представитель или защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Тепловодоканал», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, дело рассмотрено без их участия. Какие-либо ходатайства от заявителя не поступили.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, законность привлечения ООО «Тепловодоканал» к административной ответственности, оснований для отмены постановления не нахожу.

Права ООО «Тепловодоканал» на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены, что подтверждается соответствующими уведомлениями, приобщенными к материалам дела.

Согласно обжалуемому постановлению от 12.11.2018г. ООО «Тепловодоканал» признано виновным в бездействии, состоящем в несоблюдении условий природоохранного законодательства, нарушении требований п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса Российской Федерации выразившемся втом, что в соответствии с информацией Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области исх. 02-66-4080/18 от 12.09.2018г. (вх. № 12072 от 11.10.2018) обществом в 2018 годуосуществлялся самовольный забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта рекаКиренга без разрешительной документации на водопользование.

Факт совершения данного административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № В-571(02-66-4080/18) от 26.10.2018г., письмом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области исх. 02-66-4080/18 от 12.09.2018г. (вх. № 12072 от 11.10.2018) по факту нарушения условий водопользования предприятиями, осуществляющими забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и (или) сброс сточных вод в водные объекты без оформленного в установленном порядке права пользования водными объектами в 2018 году, в число которых включено ООО «Тепловодоканал» г.Киренск, место нахождения (юридический адрес)г.Киренск, мкр. Мельничный, которое осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта р.Киренга, не заключив договор водопользования, самовольно использует водный объект для осуществления своей деятельности.

ООО «Тепловодоканал» о времени и месте 26.10.2018г. рассмотрения административного правонарушения и составления протокола извещено надлежаще согласно уведомления от 12.10.2018г., с разъяснением прав и обязанностей, возможности представить ходатайства или заявления по существу административного правонарушения, уведомление получено 16.10.2018г. В указанный день 26.10.2018г. протокол об административном правонарушении составлен без участия представителя ООО «Тепловодоканал», при отсутствии заявлений или ходатайств, каких-либо возражений по факту административного правонарушения с его стороны. Место, дата, событие административного правонарушения было установлено в протоколе об административном правонарушении от 26.10.2018г. Протокол вручен почтовым отправлением ООО «Тепловодоканал» 02.11.2018г. Определением от 26.10.2018г. назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 12.11.2018г., о чем ООО «Тепловодоканал» извещался надлежаще согласно уведомления о вручении извещения 02.11.2018г. В указанный день 12.11.2018г. вынесено постановление оназначении административного наказания по делу об административном правонарушении без участия представителя ООО «Тепловодоканал», при отсутствии заявлений или ходатайств, каких-либо возражений по факту административного правонарушения с его стороны.

В силу статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

При рассмотрении дела на основании собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее требования законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О концессионных соглашениях» предусмотрены особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемоеконцессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).На основании ч. 5 ст. 39 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, может предусматриваться предоставление концедентом во владение и (или) в пользование концессионера водопроводных сетей и насосных станций, канализационных сетей, канализационных насосных станций, тепловых сетей в составеобъекта концессионного соглашения и (или) в составе иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению недвижимого имущества, технологически и функционально связанного с объектом концессионного соглашения, принадлежащего концеденту на праве собственности и (или) находящегося во владении и (или) в пользовании государственного или муниципального унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, государственного или муниципального бюджетного или автономного учреждения на праве оперативногоуправления, учредителем которых является концедент, не прошедшего в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (далее - незарегистрированное недвижимое имущество).

Федеральным законом N 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О концессионных соглашениях" (в редакции 279-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании концессионного соглашения № 1 от 01.09.2017г. ООО «Тепловодоканал» обязался за свой счет создать и (или) реконструировать, в том числе осуществить переустройство, механизацию и автоматизацию производства, модернизацию и замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, разрабатывать и актуализировать необходимую документацию для надлежащей эксплуатации объекта соглашения, использовать (эксплуатировать) объект соглашения, а также иное имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и/или предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения в целях осуществления деятельности по надлежащему холодному водоснабжению с очисткой питьевой воды. Объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно централизованные системы водоснабжения на территории Киренского муниципального образования, предназначенные для осуществления деятельности (вышеуказанной). В приложении к концессионному соглашению в числе объектов системы водоснабжения указаны водонапорные башни, скважины, здание насосной, здание Центрального водозабора, которые концессионер в лице ООО «Тепловодоканал» обязуется поддерживать в надлежащем состоянии, осуществлять их ремонт, осуществлять охрану водозаборных сооружений. Здание Центрального водозабора находится на берегу реки Киренга в Центральном районе г.Киренска. Его эксплуатация включает действия по забору (изъятию) водных ресурсов из водного объекта р.Киренга.

В связи с чем доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения в действиях ООО «Тепловодоканал» являются несостоятельными, не нашли своего подтверждения.

Постановление о привлечении ООО «Тепловодоканал» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание ООО «Тепловодоканал» назначено в пределах санкции ст. 7.6 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела. Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1 от 12.11.2018г. и выводы мотивированы, решение основано на законе, поэтому оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области ФИО1 от 12ноября 2018г. о признании ООО«Тепловодоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО«Тепловодоканал» ФИО2 на указанное постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном гл. 30 КоАП РФ.

Судья