Решение № 2А-79/2019 2А-79/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-79/2019

№ 2а-79/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Пелихова С.Н., при секретаре судебного заседания – Хариной Ю.О., с участием административного истца ФИО3 представителя административного ответчика - ... (далее – КВВАУЛ) ФИО1, прокурора – старшего помощника военного прокурора Краснодарского гарнизона подполковника юстиции ФИО2 рассмотрев в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего КВВАУЛ ... ФИО3 об оспаривании действий главнокомандующего Воздушно-космическими силами и начальника КВВАУЛ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным исковым заявлением, в котором после уточнения требований административного иска просил суд признать незаконными:

- решение главнокомандующего Воздушно-космическими силами (далее – ВКС) от 12 декабря 2019 г. об отказе в заключение с ним нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе;

- действия начальника КВВАУЛ связанные с направлением представления от 15 января 2019 г. о его увольнении с военной службы в запас и листа беседы от 15 октября 2018 г., а также ненаправлению его на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с него платы за обучение;

обязав указанных должностных лиц устранить допущенные нарушения.

Кроме того, административный истец просил взыскать в его пользу судебные расходы по делу в размере 300 рублей, затраченные на уплату госпошлины.

В обоснование своих требований ФИО3 указал, что контракт о прохождении военной службы заключен до 11 февраля 2019 г., то есть до наступления предельного возраста пребывания на военный службе. 11 августа 2018 г. он обратился с рапортом к начальнику КВВАУЛ о заключении с ним нового контракта сверх предельного возраста пребывания на военной службе сроком на 5 лет, однако решение об отказе в заключении нового контракта было принято главнокомандующим ВКС только 12 декабря 2018 г., что нарушает сроки, установленные п. 8 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы. С данным решением он был ознакомлен с нарушением сроков - 23 января 2019 г. При этом начальник КВВАУЛ 15 января 2019 г. уже направил вышестоящему командованию представление на его увольнение с военной службы в запас с листом беседы от 15 октября 2018 г., то есть беседой проведенной еще до принятия решения об отказе в заключении с ним нового контракта.

Поскольку были нарушены сроки принятия решения о заключении с ним нового контракта, то он не смог воспользоваться правом, предусмотренным п. 4 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" связанным с профессиональной переподготовкой по одной из гражданских специальностей без взимания с него платы за обучение.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал административный иск и просил суд его удовлетворить в полном объеме. При этом пояснил, что ранее не подавал рапорт о направлении его на профессиональную переподготовку, поскольку полагал, что с ним в обязательном порядке будет заключен новый контракт о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе сроком на пять лет. Поскольку должностными лицами нарушены сроки разрешения вопроса о заключении с ним нового контракта, не проведена должным образом беседа перед увольнением с военной службы, то он необоснованно представлен к увольнению с военной службы начальником КВВАУЛ без направления его на профессиональную переподготовку.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения и разрешения административного дела без административного ответчика главнокомандующего ВКС, поскольку он надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания и просили рассмотреть дело без его участия, представив в суд свои возражения.

Представитель начальника КВВАУЛ Камойленко просил суд отказать в административном исковом заявлении при этом пояснил, что решение об отказе в заключении с ФИО3 нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе принято уполномоченным должностным лицом. Данное решение поступило в КВВАУЛ 10 января 2019 г. и по выходу ФИО3 из отпуска 23 января 2019 г. было до него доведено. Поскольку ФИО3 было отказано в заключение нового контракта, то начальник КВВАУЛ 15 января 2019 г. направил представление на увольнение ФИО3 с военной службы в запас, с приложением к нему листа беседы от 15 октября 2018 г. на предмет его увольнения военной службы в запас. Административный истец не планировался и не направлялся на профессиональную переподготовку, поскольку им не подавался соответствующий рапорт в установленные законом сроки.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, а также заключение прокурора, полагавшего отказать в административном исковом заявлении, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в административном исковом заявлении по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ... ФИО3 проходил военную службу по контракту в КВВАУЛ на должности .... Контракт о прохождении военной службы был заключен 12 февраля 2018 г. до достижения предельного возраста пребывания на военной службы, то есть до 11 февраля 2019 г.

11 февраля 2018 г. ФИО3 обратился к начальнику КВВАУЛ с рапортом о заключении с ним нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе сроком на пять лет.

Согласно листу беседы от 15 октября 2018 г. административный истец выразил начальнику КВВАУЛ свое несогласие с предстоящим увольнением с военной службы в запас и просил заключить с ним новый контракт сверх предельного возраста пребывания на военной службе. Кроме того, ФИО3 просил направить его на ВВК. Иных просьб административный истец не заявлял.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 был рассмотрен на заседании аттестационной комиссии, по итогам которой было принято решение – ходатайствовать перед вышестоящим командованием об увольнении ... ФИО3 с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе.

Решением Краснодарского гарнизонного военного суда от 7 ноября 2018 г. указанное решение аттестационной комиссии КВВАУЛ признано законным и обоснованным. Решение суда вступило в законную силу 13 декабря 2018 г.

В соответствии с выпиской из решения главнокомандующего ВКС от 12 декабря 2018 г. подполковнику ФИО3 отказано в заключении нового контракта о прохождении военной службы сверх предельного возраста пребывания на военной службе.

Как установлено в судебном заседании данное решение поступило в КВВАУЛ 10 января 2019 г. и было доведено до ФИО3 после его выхода на военную службу из отпуска 23 января 2019 г.

15 января 2019 г. начальник КВВАУЛ направил вышестоящему командованию представление на увольнение ФИО3 с военной службы в запас на основании под. "а" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Из представления на увольнение следует, что ФИО3 освидетельствован военно-врачебной комиссией и признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 32 лет, в льготном исчислении более 37 лет. Жилым помещением по нормам действующего законодательства обеспечен. Беседа на предмет увольнения ФИО3 с военной службы проведена 15 октября 2018 г.

Приказом главнокомандующего ВКС от 5 февраля 2019 г. № ФИО3 был уволен с военной службы в запас на основании под. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" по достижении предельного возраста пребывания на военной службы и приказом начальника КВВАУЛ от 11 февраля 2019 г. № ФИО3 исключен из списков личного состава училища.

Согласно подпункту "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, подлежит увольнению с военной службы по возрасту – по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Статьей 49 этого же Федерального закона установлено, что предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащего, имеющего иное воинское звание подполковник, установлен в 50 лет. С данным военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, может заключаться новый контракт о прохождении военной службы в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы до достижения им 65-летнего возраста.

Согласно п. 1 и п. 3 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее – Положения о порядке прохождения военной службы) с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившими желание продолжать военную службу, контракт может быть заключен на один год, три года, пять лет, десять лет или на меньший срок до достижения ими возраста 70 или 65 лет, для чего такой военнослужащий по команде подает рапорт должностному лицу, имеющему право принимать решение о заключении контракта с указанным военнослужащим, не менее чем за шесть месяцев до истечения срока действующего контракта.

Решения о заключении контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, о сроке нового контракта или об отказе в заключение контракта для военнослужащих, имеющих воинское звание до подполковника, капитана 2 ранга включительно, принимаются должностными лицами, имеющими право назначения указанных военнослужащих на занимаемые ими воинские должности.

В соответствии с требованиями п. 6 ст. 10 Положения о порядке прохождения военной службы решение о заключении контракта с такими военнослужащими принимается с учетом его деловых качеств, а также состояния здоровья.

Согласно п. 1 ст. 26 Положения о порядке прохождения военной службы аттестация проводится в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, прибывающих в запасе.

Из вышеприведенных нормативных правовых актов следует, что принятие решения о заключении нового контракта о прохождении военной службы с военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на ней, является правом командования (надлежащего должностного лица) с учетом деловых качеств и состояния здоровья военнослужащего, а не обязанностью.

Это согласуется с выводами, изложенными в определении Конституционного Суда РФ от 27 января 2011 г. № 43-О-О, согласно которым Конституционный Суд РФ в решениях, касающихся возможности установления требования о соблюдении возрастных критериев при замещении гражданами должностей, в том числе военной службы, указывал на право федерального законодателя устанавливать в этой сфере особые правила, в частности требование о соблюдении возрастных критериев при замещении указанных должностей. При этом возложение на руководителя обязанности обосновать необходимость увольнения лица, замещающего соответствующую должность, привести причины, подтверждающие невозможность дальнейшего прохождения им службы, равно как и получить его согласие на увольнение лишило бы законодательные предписания о соблюдении возрастных критериев при прекращении службы по достижении предельного возраста самостоятельного юридического содержания.

Доводы административного истца о нарушении сроков установленных в п. 8 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы, являются несостоятельными, поскольку порядок заключения нового контракта с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе определен в ст. 10 данного Положения.

Поскольку решение главнокомандующего ВКС от 12 декабря 2018 г. об отказе в заключении с ФИО3 нового контракта сверх предельного возраста пребывания на военной службе было принято надлежащим должностным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, то в данном требовании административного иска надлежит отказать.

Касательно требования о направлении административного истца на профессиональную переподготовку суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы.

Согласно подп. "б" п. 3 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы срок военной службы для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта либо в соответствующее число последнего месяца срока контракта, если контракт был заключен на срок до одного года.

Из приведенных правовых норм следует, что годом увольнения с военной службы ФИО3 являлся год, в котором он достиг предельного возраста пребывания на военной службе.

Согласно п. 4 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны РФ (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Таким образом, административный истец, достигший предельного возраста пребывания на военной службе в 2019 году, имел право на прохождение профессиональной переподготовки в том же году.

В целях реализации данной нормы Министром обороны РФ был издан приказ от 21 октября 2015 г. № 630 "О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан РФ, проходящих военную службу по контракту", которым установлено, что военнослужащие, изъявившие желание пройти профессиональную переподготовку, подают рапорт командирам (начальникам) воинских частей увольняемые с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе или по истечении срока военной службы - не ранее чем за год до наступления предельного возраста пребывания на военной службе или истечения срока контракта с учетом сроков, обеспечивающих их направление на профессиональную переподготовку во время прохождения военной службы.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным истцом, ФИО3 с рапортом о направлении его на профессиональную переподготовку в установленные законом сроки не обращался вовсе. В связи с указанным суд полагает необоснованным требование административного истца, которым он просит обязать административного ответчика предоставить ему возможность реализации права на профессиональную переподготовку при увольнении с военной службы, по одной из гражданских специальностей за счет средств МО РФ, только на том основании, что он был уверен в заключении с ним нового контракта сверх предельного возраста пребывания на военной службе.

Отказывая в удовлетворении требования административного истца, в котором он просит признать незаконным представление к увольнению из рядов Вооруженных Сил РФ от 15 января 2019 г. составленное начальником КВВАУЛ и лист беседы от 15 октября 2018 г., суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно определяется в порядке, установленном Положением.

Из ст. 51 указанного Федерального закона следует, что военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Перед представлением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к увольнению с военной службы уточняются данные о прохождении им военной службы, при необходимости документально подтверждаются периоды его службы, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно на льготных условиях, и в соответствии с законодательством РФ исчисляется выслуга лет. Об исчисленной выслуге лет объявляется военнослужащему. Возражения военнослужащего по исчислению выслуги лет рассматриваются командиром (начальником), и до представления военнослужащего к увольнению с военной службы по ним принимаются решения. Кроме того с ним проводится индивидуальная беседа, как правило, командиром воинской части. Содержание проведенной беседы отражается в листе беседы. Лист беседы подписывается военнослужащим, увольняемым с военной службы, а также должностным лицом, проводившим беседу, и приобщается к личному делу военнослужащего.

15 октября 2018 г. начальник КВВАУЛ провел с ФИО3 беседу на предмет увольнения с военной службы в связи с достижением последним предельного возраста пребывания на военной службе. Содержание беседы отражено в листе беседы, который подписан ФИО3.

Порядок увольнения военнослужащих с военной службы изложен в приказе Министра обороны РФ от 30 октября 2015 г N 660 "О мерах по реализации правовых актов по вопросам организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ" (вместе с "Порядком деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ") (далее – Порядок).

Работа по проведению мероприятий, обеспечивающих своевременное увольнение военнослужащих, проводится командирами (начальниками) воинских частей при участии должностных лиц кадровых органов, органов материально-технического и медицинского обеспечения, органов финансового обеспечения (финансово-экономических органов), аттестационных комиссий.

На военнослужащего, подлежащего увольнению с военной службы, подготавливается представление. К представлению прилагаются, копия листа беседы, копия аттестационного листа (в случае увольнения военнослужащего по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по истечении срока контракта о прохождении военной службы; в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта; по собственному желанию), рапорт военнослужащего (в случае увольнения военнослужащего по основаниям, когда требуется его согласие на увольнение), другие документы (материалы), подтверждающие основания к увольнению.

Представление и прилагаемые к нему документы направляются в порядке подчиненности в кадровый орган, подчиненный должностному лицу Вооруженных Сил РФ, имеющему право увольнения военнослужащего с военной службы, с расчетом получения их кадровым органом за два месяца до истечения у военнослужащего срока военной службы.

Согласно исследованным в судебном заседании документам, а также пояснениям сторон, административный истец был представлен к увольнению 15 января 2018 г. надлежащим должностным лицом, в пределах своих полномочий, в соответствии с установленными требованиями законодательства по представлению военнослужащих к увольнению. При этом ссылка административного истца, что к представлению был приложен лист беседы от 15 октября 2018 г., то есть беседы проведенной до отказа в заключении с ним нового контракта, не свидетельствует о нарушении начальником КВВАУЛ требований вышеуказанных нормативно-правовых актов, связанных с представлением военнослужащего к увольнению с военной службы.

Так как, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ... ФИО3, об оспаривании решения главнокомандующего Воздушно-космическими силами от 12 декабря 2018 г. об отказе в заключение с ним нового контракта, а также признании незаконными действий начальника КВВАУЛ связанных с направлением представления от 15 января 2019 г. об увольнении ФИО3 с военной службы в запас, листа беседы от 15 октября 2018 г. и ненаправлению административного истца на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с него платы за обучение, отказать.

Судебные расходы по делу в размере 300 рублей отнести на счет административного истца Г-вых

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Пелихов