Решение № 12-45/2024 от 20 августа 2024 г. по делу № 12-45/2024

дело №12-45/2024

22MS0090-01-2024-002335-04


РЕШЕНИЕ

<...> 21 августа 2024 года

Судья Павловского районного суда Алтайского края Игумнова Ю.А.

с участием представителя ООО ЖКХ «Павловск» ФИО1

рассмотрев жалобу директора ООО «ЖКХ-Павловск» Б. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Павловского района Алтайского края от 20.06.2024

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Павловского района Алтайского края от 20.06.2024 ООО «ЖКХ-Павловск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ООО «ЖКХ-Павловск» просит постановление судьи отменить и производство по делу прекратить, полагая, что юридическим лицом предприняты все меры в целях исполнения предписания. В обоснование жалобы указывает, что после получения предписания был произведен сброс воды для промывки водопровода от мутности, хлорирование. Кроме того, в Администрацию Павловского района Алтайского края направлено письмо о необходимости выделения денежных средств для установки станции химводоочистки на скважинах.

В судебном заседании представитель ООО «ЖКХ-Павловск» доводы жалобы поддержала, пояснила, что до настоящего времени требования предписания не выполнены, письменных ответов на свои письма из Администрации они не получили, денег им не выделили, устно обещали заложить эти расходы в бюджет на 2025 год. Представитель Роспотребнадзора не явился, извещен надлежаще, направил отзыв на жалобу, то есть предоставленное право на участие в судебном заседании реализовал по своему усмотрению. Суд считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке. Ходатайств о ведении протокола судебного заседания не поступало.

Проверив доводы жалобы и имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 10 000 рублей до 20 000 рублей.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЖКХ-Павловск» по адресу: <адрес>, не выполнило в установленный срок законное предписание Управления Роспотребнадзора по <адрес><номер> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическое лицо в срок до ДД.ММ.ГГГГ должно провести мероприятия по доведению качества питьевой воды до нормативных требований с лабораторным контролем по содержанию показателей мутности, железа, марганца перед поступлением в распределительную сеть и в точках распределительной сети <адрес> от артезианского водозабора по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями п.5 таб.3.1, п.556, п.717 таб.3.13 раздела III СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

Суд второй инстанции соглашается с выводами мирового судьи и считает, что фактические обстоятельства совершенного ООО «ЖКХ-Павловск» правонарушения установлены правильно, представленные сторонами доказательства исследованы судьей полно, и оценены – верно, с точки зрения относимости, допустимости, а в совокупности-достаточности, для привлечения виновного к административной ответственности.

Так, правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются положениями Федерального закона <номер> от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

При этом, санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к источникам питьевого водоснабжения определяются табл.3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, благоприятные органолептические и химические свойства воды - табл.3.1 и 3.13 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21.

Из материалов дела усматривается, что ООО «ЖКХ-Павловск» является юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке. Основной вид деятельности- забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Предприятие ООО «ЖКХ-Павловск» оказывает потребителям <адрес> коммунальные услуги по холодному водоснабжению. Вода жителям подается со скважин и водопроводной распределительной сети водозабора по адресу: <адрес>. Данные скважины были переданы ООО «ЖКХ-Павловск» концессионным соглашением, заключенным с Администрацией Павловского района Алтайского края.

Вместе с тем, доводы ООО «ЖКХ-Павловск» о том, что предприятие не является субъектом правонарушения, поскольку фактически объекты находятся в собственности <адрес>, а выполнить работы по установке очистного оборудования они не могут в связи с тем, что с 2022 до 2030 года им выделено из бюджета только 4 млн рублей (п.4.15 соглашения), суд оценивает как версию защиты по следующим основаниям.

Согласно Концессионному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.77), ООО «ЖКХ-Павловск» является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, с использованием объектов водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования <адрес> (п.1.1, 2.1 соглашения), при этом именно на Обществе лежит обязанность по поддержанию объекта соглашения, в том числе водонапорной башни со скважинами на <адрес> в <адрес>, в исправном состоянии, проведении за его счет текущего и капитального ремонта, по несению расходов на содержание данного объекта (п.6.2 соглашения). В главе 4 Соглашения предусмотрены обязательные действия ООО «ЖКХ-Павловск» по реконструкции (модернизации) объектов водоснабжения и водоотведения, в том числе закреплено, что предприятие обязано достигнуть плановых значений долгосрочных параметров регулирования деятельности, а также плановых значений показателей надежности, энергетической эффективности объектов водоснабжения.

Таким образом, именно на ООО «ЖКХ-Павловск» лежит обязанность по содержанию объектов водоснабжения в надлежащем состоянии, обеспечивающим допустимое законом качество питьевой воды для населения. В противном случае создается существенная угроза охраняемым общественным отношениям в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

В данном деле, в ходе проверки должностными лицами Роспотребнадзора установлено нарушение ООО «ЖКХ-Павловск» норм санитарного законодательства при оказании коммунальных услуг по холодному водоснабжению.

В частности, акт <номер> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3) содержит конкретные нарушения по качеству воды, выявленные в ходе проверки. В связи с указанным уполномоченным органом в адрес ООО «ЖКХ-Павловск» вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений (л.д.6), а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по доведению качества питьевой воды до нормативных требований по содержанию мутности, железа, марганца.

Предписание получено ООО «ЖКХ-Павловск» ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены.

Доводы ООО «ЖКХ-Павловск» о выполнении всех зависящих от него мероприятий по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ суд оценивает как версию защиты по следующим основаниям.

Так, на протяжении почти года с момента получения предписания ООО «ЖКХ-Павловск» направило 2 письма в адрес Администрации о необходимости установки очистного оборудования, стоимостью около 30 млн рублей. Письменных ответов на данные письма не получило, и более мер реагирования никаких не предпринимало.

Также ООО «ЖКХ-Павловск» осуществило сброс воды 2 раза (слили застой воды в трубах) и провело 1 чистку, хлорирование водонапорной башни, что должно было привести к уменьшению мутности.

Однако юридическим лицом до ДД.ММ.ГГГГ, как установлено в предписании, не представлен лабораторный контроль качества питьевой воды.

Доводы стороны защиты на погрешность при исследовании мутности воды являются необоснованными, поскольку все возможные погрешности при исследовании уже учтены. Санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к источникам питьевого водоснабжения определяются, в том числе: табл. 3.1. и табл. 3.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, п. 6 ГОСТ Р 57164-2016, и результаты лабораторных испытаний получены на основании установленных методов исследований.

При этом суд второй инстанции принимает во внимание, что предписание административного органа не обжаловано, незаконным в установленном законом порядке не признано, а достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений в полном объеме, суду не представлено.

Напротив, из представленных материалов и анализа содержания концессионного соглашения, следует, что ООО «ЖКХ-Павловск» обязано своевременно ремонтировать и модернизировать оборудование, для чего может использовать свои средства, средства вне инвестиционной программы, составлять программы модернизации в целях получения денежных средств бюджета, обращаться к кредиторам, в суд для понуждения ответственных лиц к выполнению тех или иных действий, а также совершать любые иные действия для выполнения взятых на себя обязательств.

С учетом изложенного, явствует, что ООО «ЖКХ-Павловск» не выполнило всех зависящих от него мер для устранения выявленных проверкой недостатков, а направление двух писем при неполучении официального письменного ответа, сброс воды и чистка водонапорной башни, при отсутствии информации о личных средствах на счетах предприятия, заключения специалиста или эксперта о необходимости проведения того или иного мероприятия для устранения недостатков, сведений о невозможности установления того или иного оборудования, официальные сведения о стоимости оборудования и средств для устранения недостатков, суд не может признать своевременными и достаточными мерами в рамках задач, поставленных перед данным предприятием. При этом суд обращает внимание, что с июля 2023 года и до настоящего времени вода для населения по-прежнему не соответствует требованиям безопасности.

Протокол об административном правонарушении составлен без процессуальных нарушений.

Доказательства подробно приведены в обжалуемом постановлении мирового судьи. Иных доказательств не представлено.

Постановление о привлечении ООО ЖКХ-Павловск» к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ- 90 календарных дней с момента совершения правонарушения.

Наказание мировым судьей назначено с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи в минимальном размере. Оснований для изменения наказания не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Павловского района от 20.06.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЖКХ-Павловск» оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЖКХ-Павловск» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу незамедлительно после его вынесения, но может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Игумнова Ю.А.