Решение № 2А-2689/2019 2А-2689/2019~М-1616/2019 М-1616/2019 от 21 апреля 2019 г. по делу № 2А-2689/2019

Дело № 2а-2689/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Рудых Г.М.,

При секретаре Уртаеве А.В.,

С участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4, представителя административных ответчиков администрации Волгограда, комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2019 года в г. Волгограде административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неосуществлении мероприятий, направленных на изъятие земельного участка, жилых помещений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с вышеуказанными требованиями, которые мотивировали тем, что им на праве общей долевой собственности принадлежит по 1/3 доли квартиры ... общей площадью 46,2 кв.м., в том числе жилой 28,9 кв.м.. Решением межведомственной комиссии администрации Волгограда от 24.10.2014 года № 84, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 13.04.2015 № 509 жилой дом ... признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 1.2 постановления администрации Волгограда от 13.04.2015 № 509 комитету по жилищной политике администрации Волгограда постановлено: подготовить проект постановления администрации Волгограда об изъятии жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, указанном в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления. Согласно п. 1.3.1 данного постановления комитету по жилищной политике администрации Волгограда постановлено: подготовить проект постановления администрации Волгограда об изъятии земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом, указанном в подпункте 1.1 пункта 1 настоящего постановления, для муниципальных нужд. Согласно п. 2.1 того же постановления, администрации Красноармейского района Волгограда до 01.05.2015 должна предъявить собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, указанном в подпункте 1.1 пункта 1 постановления, письменное требование о сносе указанного многоквартирного жилого дома до 01.11.2015 со ссылкой на настоящее постановление.

Распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 14.01.2014 года № 554 утверждены списки граждан, занимающих жилые помещения в названном многоквартирном жилом доме, и подлежащих расселению утвержденные Постановлением Администрации Волгограда от 13.04.2015 № 50.

Постановлением администрации Волгограда от 19.01.2017 года № 49 постановлено изъять для муниципальных нужд помещения расположенные в многоквартирном жилой доме по адресу: ..., признанном аварийным и подлежащим сносу, находящиеся в собственности граждан, в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке согласно приложению.

Согласно п. 1.2, п. 1.3.1 постановления администрации Волгограда от 13.04.2015 № 509 комитет по жилищной политике администрации Волгограда обязан подготовить проект об изъятии жилых помещений и об изъятии земельного участка, однако по настоящее время не исполнены требования п. 1.2, п. 1.3.1 постановления администрации Волгограда от 13.04.2015 № 509 о проведении мероприятий по формированию и изъятию земельного участка и об изъятии жилого помещения квартиры №....

Между тем, не соблюдается законодательство о жилищных правах граждан в части расселения собственников жилого помещения ... в порядке ст. 32ЖК РФ. Проживание в квартире ... создает реальную угрозу жизни для проживания.

В случае если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Жилой дом ... признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, то переселение граждан-собственников помещений в жилом доме должно быть произведено с соблюдением процедур, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ. Орган местного самоуправления, признав дом ... аварийным и подлежащим сносу не осуществляет необходимых действий, отвечающих требованиям ст. 32 ЖК РФ, незаконно бездействует не принимает меры по изъятию земельного участка и жилого помещения №....

Просили признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на изъятие земельного участка, расположенного под многоквартирным домом ... для муниципальных нужд, на изъятие жилых помещений, принадлежащим гражданам на праве собственности в доме .... Обязать ответчиков произвести мероприятия, направленные на изъятие земельного участка, расположенного под многоквартирным домом ... для муниципальных нужд в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а также на изъятие жилых помещений, принадлежащим гражданам на праве собственности, в доме ... в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков администрации Волгограда, комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что срок переселения граждан, проживающих по адресу:... установленный адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019 - 2025 годах», установлен до 31.12.2023 года, то есть в настоящее время не наступил, бездействие администрации Волгограда в части невыполнения процедуры, предусмотренной ст. 32 ЖК РФ отсутствует. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 являются собственниками каждый 1/3 доли квартиры ... общей площадью 46,2 кв.м., в том числе жилой 28,9 кв.м..

Решением межведомственной комиссии администрации Красноармейского района г. Волгограда от 24.10.2014 года № 84, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 13.04.2015 года № 509 жилой дом ... признан аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В силу п. 4 ст. 15 ЖК РФ, помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи (п. 10 ст. 32 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 32 ЖК РФ, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (п. 1).

Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (п. 2).

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (п. 6).

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (п. 8).

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 №; 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 ЖК РФ).

При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ (то есть путем выкупа жилого помещения).

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Мероприятия по переселению граждан (семей) из аварийного жилья на территории г. Волгограда регламентированы региональной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 01.04.2019 № 141 -п.

Согласно перечню аварийного жилья (многоквартирных жилых домов, признанных аварийными) указанной программы, жилые помещения, находящиеся в жилом доме по адресу: ..., включены в адресную программу по переселению граждан.

В рамках исполнения постановления администрации Волгограда от 13.04.2015 № 509 «О механизме исполнения заключения межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда и многоквартирных домов Красноармейского района Волгограда о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу», распоряжением департамента по жилищной политике администрации Волгограда от 14.11.2014 № 554 «Об утверждении списков граждан, подлежащих переселению из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: ...» утвержден список собственников жилых помещений спорного жилого дома, подлежащих переселению, в который включены административные истцы.

Между тем, как установлено в ходе судебного разбирательства, иных мер по реализации жилищных прав администрацией Волгограда не принято, что нарушает жилищные права, ставит под угрозу жизнь и безопасность в связи с длительным проживанием в доме, признанном аварийным.

Кроме того, 01 ноября 2015 года истек срок, установленный администрацией Красноармейского района г. Волгограда для сноса аварийного дома, никаких мер по расселению органом местного самоуправления не предпринимаются. Ввиду того что собственники жилых помещений в аварийном многоквартирном доме уже получили уведомление соответствующего органа о принятом решении о признании этого дома аварийным и подлежащим сносу в течение определенного срока, вторичное их уведомление о принудительном изъятии жилого помещения не требуется. Выкуп жилого помещения должен быть осуществлен по истечении срока, предоставленного собственникам для сноса аварийного дома.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что со стороны администрации Волгограда имеется бездействие по непринятию мер по переселению граждан из многоквартирного дома ..., признанного аварийным, в части исполнения обязанности по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, по изъятию жилых помещений, находящихся в данном доме и принадлежащих на праве собственности проживающим в нем гражданам, в связи, с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика о том, что администрацией Волгограда осуществляются необходимые действия, направленные на обеспечение жилищных прав собственников жилых помещений, в связи с чем, нельзя утверждать о незаконности бездействия ответчика, не влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку администрацией Волгограда не были приняты предусмотренные ЖК РФ меры по изъятию земельного участка и жилых помещений у собственников по истечении срока, предоставленного для сноса аварийного дома.

С учетом того, что надлежащим ответчиком по данным требованиям является администрация Волгограда, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, следует отказать.

Принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, суд полагает необходимым установить срок исполнения выполнения мероприятий по изъятию земельного участка и жилых помещений в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неосуществлении мероприятий, направленных на изъятие земельного участка, жилых помещений, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен признанный аварийным и подлежащим сносу дом ..., а также мер по изъятию принадлежащих административным истцам на праве собственности жилых помещений, находящихся в аварийном доме, в соответствии с действующим законодательством, обязать выполнить данные мероприятия в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, выразившиеся в неосуществлении мероприятий, направленных на изъятие земельного участка, жилых помещений, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья - Г.М. Рудых