Решение № 2-1097/2016 2-15/2017 2-15/2017(2-1097/2016;)~М-1032/2016 М-1032/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2-1097/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 января 2017 года.

Приволжский районный суд <адрес>, в составе:

судьи Калякиной Е.В.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> об оспаривания решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд к ГУ - УПФ РФ в <адрес> об оспаривания решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержал полностью и указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Однако решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в назначении досрочной пенсии по старости из за отсутствия требуемого специального стажа.

По мнению ответчика, его специальный стаж составляет 04 года 09 месяцев 16 дней, лечебная деятельность в городах, в сельской местности и поселках городского типа.

Считает решение комиссии незаконным, так как необоснованно исключили из стажа медицинской деятельности: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в качестве зубного техника в Хворостянском территориальном медицинском объединении (ТМО) <адрес>, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в качестве зубного техника в Хворостянской центральной районной больнице, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Приволжском молодёжном пансионате для инвалидов (доме интернате для психически больных людей) <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «Приволжский молодёжный пансионат для инвалидов (дом-интернат для психически больных) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «Приволжский молодёжный пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат) в качестве зубного техника.

Указывает, что во все периоды осуществлял медицинскую деятельность, работал полный рабочий день, занимал указанные должности согласно штатного расписания учреждений, занимаемые должности связаны с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Считает, что общий размер его трудового стажа в учреждениях здравоохранения в сельской местности при применении льготного стажа в сельской местности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет 11 месяцев 11 дней.

Полагает, что досрочная страховая пенсия должна быть назначена с ДД.ММ.ГГГГ - с даты обращения с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

На основании чего, просит суд, признать решение пенсионного органа необоснованным, включив в стаж для назначения пенсии по старости указанные периоды работы. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Представители ответчика ФИО6 и ФИО7, в судебном заседании, с требованиями не согласились, обосновав свои возражения согласно

письменного отзыва, по той причине, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Однако согласно представленным документам подтверждено фактически 04 года 09 месяцев 16 дней (лечебная деятельность в городах, сельской местности и поселках городского типа). В специальный стаж обоснованно не засчитаны периоды работы, поскольку вышеназванные учреждения не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, должность «зубной техник» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781

Поэтому из-за отсутствия требуемого 30-ти летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городах, в сельской местности и поселках городского типа истице было отказано в назначении досрочной пенсии.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд считает необходимым признать требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ - УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением ГУ - УПФ РФ в <адрес> отДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11)истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9-10) в специальный (льготный) стаж не включены: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в качестве зубного техника в Хворостянском территориальном медицинском объединении (ТМО) <адрес>, поскольку вышеназванное учреждение не предусмотрено Списком от 06 сентября 1991 года №464 и разделом «Наименование учреждений» и Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение рудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения, утверждённого постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в качестве зубного техника в Хворостянской центральной районной больнице, поскольку должность «зубной техник» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Приволжском молодёжном пансионате для инвалидов (доме интернате для психически больных людей) <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «Приволжский молодёжный пансионат для инвалидов (дом-интернат для

психически больных) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «Приволжский молодёжный пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат) в качестве зубного техника, поскольку вышеназванные учреждения не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Кроме того должность «зубной техник» не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.

Специальный стаж составляет 04 года 09 месяцев 16 дней, лечебная деятельность в городах, в сельской местности и поселках городского типа.

Не включение указанных периодов в специальный стаж послужило основанием для обращения в суд.

Однако суд не может согласиться с доводами истца, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно положениям частей 2, 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ данный документ не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста,

установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях реализации статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учёта периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы по выбору застрахованных может осуществляться с применением законодательства, действовавшего в период работы.

Принимая во внимание спорный период работы ФИО3, при определении стажа, дающего право на пенсию на льготных условиях, могут быть применены: Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 и Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Однако ни в одном из указанных Списков не поименованы в числе учреждений территориальное медицинское объединение (ТМО), молодёжный пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат), молодёжный пансионат для инвалидов (дом интернат для психически больных людей)и молодёжный пансионат для инвалидов (дом-интернат для психически больных).

При этом суд полагает, что доводы истца о тождественности наименованийучрежденийоснован на неправильном толковании норм материального права.

Правительство Российской Федерации в своём Постановлении от 28.08.2014 г. № 869 предписало Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных пп. 19 - 21 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», а с 01.01.2015 г. - предусмотренных пп. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Ни Правительство Российской Федерации ни Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации не установило тождественность названных выше учреждений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

В соответствии с позицией 2260000г, раздела XXIV «Учреждения здравоохранения и социального обеспечения» Списка № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров

СССР от 26 января 1991г. № 10, предусмотрен средний медицинский персонал, непосредственно обслуживающий больных в домах-интернатах для психически больных, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей системы социального обеспечения.

Факт соответствия занимаемой ФИО3, на момент обращения в пенсионный орган, в спорные периоды должности поименованной Списком № 2 подтверждается индивидуальными сведениями работодателя, справкой, уточняющей характер работы, и ответчиком не оспаривался (л.д. 24, 34).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную страховую пенсию мужчины приобретают по достижении 55 лет, если они проработали на работах с тяжёлыми условиями труда, дающих право на эту пенсию, не менее 12 лет 6 месяцев, и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений.

Принимая во внимание всё вышеизложенное, суд считает возможным согласиться с доводами представителей ГУ - УПФ РФ в <адрес>, об отсутствии у истца на момент обращения, требуемого специального стажа.

При этом доводы истца о зачете в льготном исчислении спорные периоды и возложении обязанности на ГУ - УПФ РФ в <адрес> назначить досрочную пенсию с момента обращения, судом отклоняются по выше изложенным основаниям, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в назначении досрочной пенсии в виду отсутствия требуемого специального стажа.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, -

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО3 к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> об оспаривания решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, в части не включения в специальный трудовой стаж: периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в качестве зубного техника в Хворостянском территориальном медицинском объединении (ТМО) <адрес>, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., в качестве зубного техника в Хворостянской центральной районной больнице и периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Приволжском молодёжном пансионате для инвалидов (доме интернате для психически больных людей) <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «Приволжский молодёжный пансионат для инвалидов (дом-интернат для психически больных) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в Государственном бюджетном учреждении <адрес> «Приволжский молодёжный пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат) в качестве зубного техника, а также обязании Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца.

Судья: /подпись/ Е.В. Калякина

Копия верна: Е.В. Калякина