Решение № 2-880/2017 2-880/2017~М-831/2017 М-831/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-880/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 27июля 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.

при секретаре Корыхаловой О.В.,

с участием заместителя прокурора Череповецкого района Хохловой Е.Н.,

представителя ответчика администрации Череповецкого муниципального района–Травниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Череповецкого района Вологодской областик администрации Череповецкого муниципального районао возложении обязанности по организациибесплатной перевозки обучающихся,

у с т а н о в и л:

Прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным искомк администрации Череповецкого муниципального района, муниципальному образовательному учреждению «Тоншаловская школа» (далее-МОУ«Тоншаловская школа»), указав в обоснование, что в ходе проверки по вопросу организации подвоза детей, проживающих на территории Тоншаловского сельского поселения Череповецкого района, в образовательные организации установлено, что в соответствии с постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 27 декабря 2016 года «О закреплении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, за территориями Череповецкого муниципального района» за МОУ «Тоншаловская школа» закреплены следующие населенные пункты: д. Антоново (расстояние до п. Тоншалово - 3 км, количество детей- 0), д. Большой Двор (5 км, количество детей- 11),д.Войново ( 1 км, количество детей – 4), д.Горка (1 км, количество детей - 7), д.Кальнинское (1 км, количество детей - 1), д.Никитино (7 км, количество детей - 0), д.Носовское (3 км, количество детей - 4), д.Сельца (7 км, количество детей -1), д.Солманское (2 км, количество детей- 18), д.Яконское ( 4 км, количество детей - 4). Все указанные населенные пункты относятся к Тоншаловскому сельскому поселению. В соответствии с п. 1.4 Устава МОУ «Тоншаловская школа» учредителем учреждения и собственником его имущества является Череповецкий муниципальный район; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Череповецкого муниципального района. Исходя из положений ст. 40 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до государственных и муниципальных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, и обратно. Согласно п.2.5. СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" в сельской местностиподвоз обучающихся в образовательные организации и обратно организуется специально выделенным транспортном, предназначенным для перевозки детей, в случае, если пешеходная доступность во II климатической зоне для обучающихся начального общего образования составляет не более 2 км, для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4 км. Письмом Минобрнауки России от 29 июля 2014 года № 08-988 направлены Методические рекомендации об организации перевозок обучающихся в образовательные организации. На территории Тоншаловского сельского поселения, расположено 7 населенных пунктов, закрепленных за МОУ «Тоншаловская школа», расстояния от которых до п. Тоншалово составляют более 1 км (д.Антоново, д. Большой Двор, д. Никитино, д. Носовское, д. Сельца, д. Солманское, д. Яконское). Обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные учреждения в сельской местности возлагается на учредителя образовательного учреждения не только между поселениями, но и между населенными пунктами одного поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.В нарушение указанных требований действующего законодательства организации подвоза обучающихся в образовательные учреждения МОУ «Тоншаловская школа» не осуществляется, транспортных средств (школьный автобус) на балансе учреждения не имеется.Не обеспечение образовательным учреждением МОУ «Тоншаловская школа» и учредителем - администрацией Череповецкого муниципального района подвоза специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей, обучающихся, проживающих в сельской местности, в образовательную организацию и обратно, влечет нарушение прав граждан на доступность образования, охрану их жизни и здоровья. Просит обязать администрацию Череповецкого муниципального района и МОУ «Тоншаловская школа» организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности, перевозку обучающихся МОУ «Тоншаловская школа» до образовательного учреждения и обратно.

Определением суда от 27 июля 2017 года производство по делу по иску прокурора к МОУ «Тоншаловская школа» о возложении обязанности по организации бесплатной перевозки обучающихся прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части, МОУ «Тоншаловская школа» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Череповецкого района Хохлова Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что МОУ «Тоншаловская школа» специального автобуса для перевозки детей на балансе не имеет, перевозка детей не осуществляется, в иске указано количество обучающихся детей, проживающих в населенных пунктах Тоншаловского сельского поселения. Родители детей в 2016 - 2017 годах обращались в Правительство Вологодской области, в администрацию Президента РФ, обращения направлялись в прокуратуру района, в прокуратуру Вологодской области, в Департамент образования Вологодской области. Прокуратурой района ответчику в мае 2017 года направлялась информация об организации перевозки обучающихся, однако мер администрацией района не принято.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Череповецкого муниципального района ФИО1 исковые требования не признала, представила письменные возражения. Суду пояснила, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска, поскольку ст. 40 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» регламентирует перевозку обучающихся между муниципальными образованиями, прокурором заявлен иск об организации перевозки детей в пределах одного сельского поселения. Данная обязанность у администрации района отсутствует. Ссылка прокурора на нормы СанПиН безосновательна, поскольку данные нормы в соответствии с позицией Министерства Здравоохранения и социального развития Российской Федерации, изложенной вписьмеот06.10.2011№01/12677-1-2 распространяются на здания, построенные после их утверждения, МОУ «Тоншаловская школа» построена ранее. В соответствии с Положением о Департаменте образования Вологодской области, Департамент обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию прав граждан на получение образования на территории области посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

В судебное заседание представитель третьего лица - МОУ «Тоншаловская школа» не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы надзорного производства прокуратуры № <№>, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно статье45Гражданского процессуального кодекса РФ и пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений статьи 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Гарантии доступности права каждого на образование, признаваемого международным сообществом в качестве одного из основных и неотъемлемых прав человека (статья 26 Всеобщей декларации прав человека, статья 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 28 Конвенции о правах ребенка), закреплены также в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО 14декабря 1960 года) и статье 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, понимающих под доступностью образования равные для всех права и возможности его получения, что предполагает доступность не только экономическую, но и физическую, под которой понимается безопасная физическая досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения, находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям.

Существенным элементом создания социально-экономических условий для получения образования является обеспечение территориальной доступности образовательных организаций, предоставляющих общее (начальное, основное, среднее) образование, тем более что использование при его получении дистанционных образовательных технологий с применением информационно-телекоммуникационных сетей (статья 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации") не носит массового характера и, по крайней мере в настоящее время, не может заменить обычный учебный процесс, предполагающий непосредственное взаимодействие обучающихся и педагогических работников.

В соответствии со статьей 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, (часть 2); правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3). Во исполнение этих предписаний органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при осуществлении полномочий по решению вопросовместного значения в сфере образования ведут, как следует из названного Федерального закона, учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также закрепляют муниципальные образовательные организации за конкретными территориями муниципального района, городского округа, в том числе в целях обеспечения доступности таких образовательных организаций для детей, проживающих на этих территориях (пункт 6 части 1 статьи 9 и часть 5 статьи 63).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Территориальная доступность муниципальных образовательных организаций, создаваемых органами местного самоуправления муниципального района или городского округа в рамках исполнения возложенных на них полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, обеспечивается их созданием в достаточном количестве и расположением в пешеходной доступности для обучающихся, проживающих на соответствующих частях территории муниципального образования.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 27 декабря 2016 года № 2127 «О закреплении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, за территориями Череповецкого муниципального района» за МОУ «Тоншаловская школа» закреплены следующие населенные пункты, относящиеся к Тоншаловскому сельскому поселению: д. Большой Двор (расстояние до п. Тоншалово - 5 км, количество обучающихся из поселка детей- 11),д.Войново ( 1 км, количество детей -4), д.Горка (1 км, количество детей - 7), д.Кальнинское (1 км, количество детей - 1), д.Носовское (3 км, количество детей - 4), д.Сельца (7 км, количество детей -1), д.Солманское (2 км, количество детей- 18), д.Яконское (4 км, количество детей - 4), д. Антоново и д.Никитино(расстояния 3 км и 7 км, соответственно, обучающихся детей в настоящее время нет). На территории Тоншаловского сельского поселения, расположено семь населенных пунктов, закрепленных за МОУ «Тоншаловская школа», расстояния от которых до п. Тоншалово составляют более 1 км.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что в МОУ «Тоншаловская школа» не организована бесплатная перевозка детей, обучающихся в МОУ «Тоншаловская школа» до МОУ «Тоншаловская школа» и обратно, в связи с чем родители несовершеннолетних обучающихся обращались в администрацию Президента РФ, в Правительство Вологодской области.

Согласно п. 1.4 Устава МОУ «Тоншаловская школа» учредителем учреждения и собственником его имущества является Череповецкий муниципальный район; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Череповецкого муниципального района.

Согласно статье 34 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обучающим предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 40 указанного Федерального закона транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте. В силу части 2 данной статьи организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.

Критерии территориальной доступности общеобразовательных организаций конкретизированы в СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N 189), пунктом 2.5 которых установлено, что в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций: во II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образованиясоставляет не более 2 км, для обучающихся основного общего и среднего общего образования - не более 4 км; при расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно; время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону; подвоз обучающихся осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.

Обязанность по организации бесплатной перевозки детей, обучающихся в МОУ «Тоншаловская школа» до МОУ «Тоншаловская школа», и обратно лежит на ответчике как на учредителе образовательного учреждения.Приказом администрации Череповецкого муниципального района № 143 от 30 августа 2016 года «Об организации подвоза учащихся к муниципальным образовательным учреждениям в 2016-2017 учебном году», которым утвержден перечень маршрутов, однако в данный перечень не включено МОУ «Тоншаловская школа»(л.д.39-40).

На информацию прокуратуры Череповецкого района от 17 мая 2017 года об организации перевозок обучающихся, администрацией района сообщено, что нерешенных вопросов по организации подвоза обучающихся в МОУ «Тоншаловская школа» нет, поскольку регулярные пассажирские перевозки граждан из д. Большой Двор в п. Тоншалово осуществляет Череповецкая автоколонна по автобусному маршруту, сотрудник образовательной организации сопровождает обучающихся от остановки рейсового автобуса до школы и обратно, ученика Х класса, проживающего в <адрес>, привозит и отвозит отец (л.д.49).

Доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в связи с тем, что ст. 40 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" возлагает обязанность на учредителя перевозку обучающихся исключительно между поселениями, а также о том, что нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" не подлежат применению для осуществления организации перевозки детей к МОУ «Тоншаловская школа» подлежат отклонению.

По смыслу приведенных норм действующего законодательства, требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязанность по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные учреждения в сельской местности возлагается на учредителя образовательного учреждения не только между поселениями, но и между населенными пунктами одного поселения в случае несоблюдения требований пешеходной доступности до образовательных организаций.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, которые распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности являются обязательными для исполнения.Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучиячеловека «ОразъяснениитребованийсанитарныхправилСанПиН2.4.2.2821-10» №01/12677-1-2от06.10.2011года дает разъяснения о том, что в рамках архитектурно-планировочных решений, касающихся непосредственно зданийобщеобразовательных организаций (а не обязанности по организации бесплатного подвоза учащихся в образовательные учреждения в сельской местности) санитарные правила распространяются на общеобразовательные учреждения, которые будут строиться по вновь разработанным проектам и в ранее построенных общеобразовательных организациях имеющиеся помещения эксплуатируются в соответствии с проектом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных прокурором требованийовозложенииобязанностиорганизоватьбесплатную, отвечающую установленным требованиям безопасности жизни и здоровья детей,перевозкуобучающихсяМОУ «Тоншаловская школа» и проживающих на территориинаселенных пунктов, закрепленных за МОУ «Тоншаловская школа», до данного образовательного учреждения и обратно.

При этом суд учитывает, что отсутствиебесплатнойперевозкиучащихся, проживающих в населенных пунктах за пределами нормы пешеходной доступности до образовательного учреждения, нарушает правоучащихсяна общедоступность и бесплатность основного общего образования, ставит под угрозу их жизнь и здоровье. Правообучающихсянабесплатное, отвечающее требованиям безопасности транспортное обеспечение является одной из гарантий получения образования, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в Российской Федерации, являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Череповецкого района Вологодской областик администрации Череповецкого муниципального района - удовлетворить.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области организовать бесплатную, отвечающую требованиям безопасности, перевозку до муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Тоншаловская школа» и обратно детей, обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории населенных пунктов, закрепленных за МОУ «Тоншаловская школа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г.Савилова